畅想“四区联动”

5月26日、27日，昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议在西双版纳召开。昆明市托管西双版纳州磨憨镇共建国际口岸城市的消息传出后，关于昆明、西双版纳——中老铁路国内段最两端的“亲密合作”，引发各界关注和讨论，其中自贸试验区昆明片区、国家级昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中老磨憨-磨丁经济合作区“四区联动”全国首创，成为焦点。

机会怎么抓？打算怎么干？围绕“四区联动”这一热点话题，昆滇经济采访了自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会、昆明综合保税区和区内企业以及有关专家。

破 局

6月13日起，每天将有130吨天然橡胶从磨憨口岸运至昆明，进入昆明综合保税区（经开片区）保税仓库。

自2021年5月26日，全国第一票保税天然橡胶通过磨憨口岸进入昆明综合保税区（经开片区）至今，作为天然橡胶保税试点单位，云南善运供应链管理有限责任公司（以下简称“善运供应链公司”）在昆明综合保税区（经开片区）的保税天然橡胶仓储量已达1568吨。2021年底，善运供应链公司又在昆明综合保税区（空港片区）设立了约6700平方米的保税库。今年4月，通过中老铁路运抵的天然橡胶入库，截至目前，在空港片区的保税仓储量超过了1000吨。

从某种程度上来看，“天然橡胶保税试点单位”算得上是“四区联动”苗头初显阶段的创新产物。

昆明综合保税区（经开片区）。

2021年5月25日，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）党工委、管委会与中老磨憨-磨丁经济合作区党工委、管委会，在勐腊签署《联动创新合作协议》。以自贸试验区的建设为“媒”，昆明与磨憨有了第一次正式“约会”。作为此次签约仪式的一个重要环节，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）、昆明邮局海关授牌善运供应链公司为“天然橡胶保税试点单位”。次日，第一票探索性的业务便落地。

磨憨口岸。

为什么要开展天然橡胶保税试点？旨在解决两个问题：一是破解高峰期口岸拥堵问题，二是降低产业链综合成本。南亚东南亚国家普遍在三四月完成割胶，下半年替代种植指标下达后，物流集中涌向口岸。“运费涨两三倍不说，还常常是一车难求。”善运供应链公司总经理李昊阳说。保税仓具有境内关外的属性，保税仓储可在割胶季和指标下达期间的淡季运输通关，并且进入保税仓等同于在境外仓储。

试点一年多来，业务流程已打通。李昊阳坦言，当前对于企业来说最大的困难在于现金流压力，如果能打通保税货物项下的融资业务，将盘活整个天然橡胶产业链，甚至可以复制到其他保税业务。不过，由于保税货物融资涉及多个权属单位，目前尚属新兴领域。金融创新是自贸试验区制度创新的重点任务之一，对此，李昊阳极为期待在“四区融合”背景下，自贸试验区、综合保税区以及口岸政策叠加为金融业务创新带来的新可能。

自贸试验区昆明片区自挂牌以来，围绕金融创新出台了相关政策，引导、推动金融机构开展了一些相关业务创新，例如境外机构境内账户国际贸易融资、一户百币+进口信用证业务模式等。自贸试验区昆明片区（昆明经开区）2022年工作会议也明确提出，要探索研究中老铁路提单融资，加大跨境项目金融支持力度，创新跨境保险产品，为中小企业降本增效、加快供应链周转率以及提升时效性提供帮助。

制度创新需要依托产业，尤其是新兴业态。“四区融合”是首创，创新、破局就有了更多机遇。

整 合

市场的嗅觉是最为敏感的。

近来，磨憨口岸热度不断飙升，来自上海、浙江、福建等地的企业相继前往磨憨镇考察。在昆明，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会也与世界500强企业云南省投资控股集团有限公司（以下简称“云投集团”）深度“结盟”。

6月7日，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）与云投集团签署了战略合作协议。根据协议，双方将在新能源开发、物流贸易、自贸试验区建设、数字经济、特色旅游、金融赋能实体经济发展等领域开展务实合作。签约仪式上，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）党工委书记梁崑表示，园区将以与云投集团的签约合作为契机，引入更多省内优势资源，推动优势叠加，实现联动发展。

签约仪式现场。

云投集团在海外园区建设、重大基础设施项目方面具有丰富经验。参与了中老铁路通道建设中的3个项目：中老铁路境外段（老挝段）和中老铁路境内段（昆明—玉溪—磨憨段）的建设资金筹措，牵头组建云南省国际班列服务贸易有限公司。

云投集团党委书记、董事长邱录军表示，云投集团作为云南省的投融资平台、战略资源整合平台和产业协同发展平台，将充分发挥好企业优势，高起点规划、高标准建设、高水平推进与自贸试验区昆明片区（昆明经开区）的合作。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）与云投集团的合作释放出一个重要信号：“四区联动”的磁场效应已吸引更多、更高层次的优势资源开始整合。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）已在多方深入分析、研究四区政策叠加的方向。“四区政策各有特点、互为补充，且政策体系都有很强的地域指向性，功能应用领域各有不同。简单叠加套用，容易出现削足适履、水土不服等现象。”自贸试验区昆明片区（昆明经开区）管委会有关负责人介绍，要着力推动形成三级联动、四区叠加最大政策效应，例如，研究如何用足用好国家级经开区政策，发挥实体经济压舱石作用，着力解决跨境经济合作区产能缺口等问题；用足用好自贸试验区政策，着力解决综合保税区无法兼顾服务贸易、经开区实体经济转型升级等问题；用足用好综合保税区政策，通过中老铁路、多式联运实现虚拟口岸与实体口岸无缝衔接，着力解决跨境合作区口岸拥堵等问题。

提 速

归根结底，政策叠加的目的是为了方便企业快速通关，实现贸易便利化和产业的快速落地。目前来看，依托中老铁路构建起来的大通道正在持续带动各项硬件配套不断完善。

位于自贸试验区昆明片区（昆明经开区）王家营物流片区的中铁联集昆明中心站（以下简称“昆明中心站”）是中老铁路国际班列的起点站。截至6月7日，昆明中心站共开行中老铁路国际货运列车186列4281车，货值37.9亿元。主要发送货物品类包括化肥、蔬菜、布料、机械设备配件、单晶硅片、电子配件、日用百货、食品、防疫物资等。

昆明中心站。

据最新消息，位于昆明中心站内的昆明铁路国际班列海关监管作业场所（一期）项目已基本建设，预计在本月底即可投入运营。一期工程主要是小围网建设，包括查验平台、仓库、H986查验系统、喷淋系统、海关智能卡口系统以及利用现有中心站堆场布置进口货物堆箱区、出口货物堆箱区，并配套必要的海关设备及信息化系统等。二期工程围网范围扩大至全站，并根据围网范围扩大视频监控系统及周界报警系统范围。建设信息化平台，包括海关监管服务平台、EDI电子数据交换系统、国际铁路班列生产运营管理系统、指挥决策应用系统、铁路场站作业管理系统5个子系统。

另据老挝方面消息，老挝达拉能陆港有限公司将与中方合作在万象市达拉能陆港建设动植物检疫中心，将设立中国CCIC质量认证中心，计划于今年内完成建设，以服务老挝产品包括泰国产品通过中老铁路更便利地出口中国。该检疫中心占地面积达55公顷，建成投用后，将有效解决货物检查效率不高、货物停放空间不足，特别是农产品出口需要质量认证滞留口岸的问题。

“四区联动”带来的政策软件配套，对于货物通关、产业落地提速的积极影响是可以预见的。

根据协议，自贸试验区昆明片区（昆明经开区）与中老磨憨-磨丁经济合作区已携手推出了10项“跨区通办”事项。依托云南政务服务平台和云南省市场监督管理局一体化业务系统，提供个体工商户设立登记、个体工商户变更登记、个体工商户注销登记、内资企业设立登记、内资企业变更登记、内资企业注销登记、农民专业合作社设立登记、农民专业合作社变更登记、农民专业合作社注销登记、营业执照遗失补领和换发10项商事服务，双方市场监管部门互通互认“一址多照”“一照多址”。

磨丁站。

自贸试验区昆明片区（昆明经开区）还在着力推动“仓仓联动、一体通关”便利化机制建设，加快跨境物流大通道建设，强化中老双边合作的“硬联通”；推动货物和服务贸易、双向自由投资、金融领域创新、人员便利往来、教育医疗资源共享、法律服务互认等“软联通”；加速昆明学院自贸学院人才培养和昆明铁道职业技术学院“援老挝铁道职业技术学院”项目实施，加大中老技术人才培养力度，打造面向南亚东南亚的国际职业人才培养高地，促进文化交流的“心联通”。

观 点

昆明市社会科学院

产业经济研究所所长尹峻：

引领昆明工业发展的重大机遇

昆明市社会科学院产业经济研究所所长尹峻分析认为，“四区联动”是昆明经开区引领昆明工业大发展的重大历史机遇。

昆明经开区是昆明市工业经济，尤其是先进装备制造业发展的主阵地。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“四区联动”对昆明经开区发展外向型经济具有里程碑式的意义。

“首先要把制造业推出去。”尹峻认为，可以推动形成研发在昆明经开区，生产制造在昆明以及磨憨，出口、维修维护平台在磨憨这样一个产业格局。“把云内动力、CY集团、昆船智能、昆钢重装等这些龙头企业作为‘王牌’打出去，在南亚东南亚地区积极推进高端制造业发展。”

针对如何打出高端制造这张牌，尹峻给出了详细的建议。他认为，第一步是为南亚东南亚国家量身定制实用、性价比高的高端工业制造品，抢占市场，第二步是树立昆明经开区智能制造品牌，第三步是在南亚东南亚国家建立行业标准。

“四区联动”目前在国内尚无先例，“第一个吃螃蟹”的面临更多挑战。尹峻指出，第一个挑战是日趋复杂和严峻的国际形势，一方面面临发达国家的高端回流，另一方面面临南亚东南亚国家对相关产业的中低端分流；第二个挑战是人才储备，政策上需要推陈出新，人是关键。

要实现“1+1+1+1＞4”，尹峻建议要抓住几个关键点。要建立一个高效的、具有国际化特征的行政管理构架；基于大数据、数字化智慧平台，建立一套和外向型经济发展相匹配的，能提供先进发达营商环境的“产业大脑”；持续靠技术创新驱动。

“四区政策叠加优势释放，行政管理构架、智慧‘产业大脑’是基础，起到长期推动作用的还是技术创新。”尹峻表示，最终要通过技术创新把政策红利转化成为产品优势、服务优势，推出一系列适销对路的新产品、新服务，以创新驱动整个外向型产业发展。

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