浦东新任务
作者 | 彭艳秋 南风窗长三角研究院研究员
编辑 | 赖镇桃
7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下简称《意见》）发布，浦东打造社会主义现代化建设引领区全面启动。
1990年至今，上海浦东从农田滩涂变为一座璀璨的现代化新城，成为中国改革开放的新地标，书写了中国改革开放史上的一个奇迹。
如今，浦东被赋予新的历史使命。“每个文件发布背后，都有当时的特殊国际国内背景。”支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，成为全面建设社会主义现代化国家的窗口。对于浦东的定位和发展，关系到社会主义现代化国家到底该怎么建设，浦东要当引领者，为大家打个样。
为什么是浦东？
上海是我国最大的经济中心城市，党中央赋予上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要任务。浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能。
国际经济和金融强势，是人们对上海的印象。科创、贸易与航运的布局，则主要集中在张江、外高桥、临港、金桥、洋山港等区域。
东海之滨的洋山港，全球最大的自动化集装箱码头——洋山四期码头不间断运转，高效地组织生产调度和自动化装卸设备作业。濒临长江入海口的外高桥，化妆品、车、红酒等十大类专业贸易平台在此集聚，每三件进口化妆品中，就有两件从这里进入中国市场。在全球230多个国家和地区中，保税区企业与220多个国家和地区发生进出口业务往来。商品销售额、工商税收、海关税收占全国海关特殊监管区比重均超50%。
洋山港
自1994年起，浦东先后建成外高桥、浦东机场、洋山等枢纽型港口，多项吞吐量指标位居全球前列。目前，浦东集聚港口运输业、航运服务业和航运基础产业等三大类全产业链近8000家航运企业。航运外商投资方面，拥有1300家外资航运企业。浦东服务全球航运能力日趋凸显。
而关于科技创新，浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势。
张江生物医药产业综合实力居全国第一，企业总数、医药工业百强企业数、独角兽企业数、上市企业总数、发明专利申请数量、药物临床试验数量、CDE药品受理总数、上市二三类医疗器械数量等8项指标全国领先。
2020年，上海集成电路产业实现销售收入2071.33亿元，这其中，浦东集成电路产业营收规模首超千亿元。经过多年的积累，浦东目前已经拥有集成电路完整产业链，中小型创新企业不断涌现，龙头企业更是彰显出强韧的发展动能。在浦东，仅张江就集聚了集成电路设计、芯片制造、封装测试、设备材料等企业共200余家。
此外，临港新片区在十四五期间，也提出打造千亿级产业集群和世界一流集成电路技术创新中心，建设世界级的“东方芯港”。未来，张江和临港这一北一南两片区域，将绘制出浦东集成电路产业的发展蓝图。
浦东的产业和城区面貌沧桑巨变，是改革开放的一张王牌。浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，而其未来发展，就是要以服务为己任，做好集聚和辐射两篇文章。勇敢站在开放最前沿，在参与全球经济治理、开展风险和压力测试上敢闯敢试、走在前列。
示范区和引领区
深圳的“改革”，为上海浦东“开放”，提供了宝贵的经验和时间窗口，是中国经济社会整体转型，扩大开放步伐极其重要的步骤。没有深圳披荆斩棘的“改革”，就不会有浦东勇往直前的“开放”。浦东和深圳都因改革开放而生，因改革开放而兴，诞生了许多首创性改革、引领性开放、开拓性创新的重大举措。
目前，经济全球化已然进入了全球经贸规则重构、供应链和生产布局调整、气候与公平贸易、全球数据跨境流动和数字贸易规则创制等新的阶段。而我国改革已进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍仍未破除。在这样的背景下，浦东承担着紧盯重要领域和关键环节持续深化改革的重任。浦东啃下最硬的骨头，探索形成的好经验好做法，适时以法规规章等形式固化下来，将能提供更多高水平制度创新成果。
两年前，中央出台文件支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。浦东新区和深圳在我国的改革开放中都发挥了重要的作用，深圳是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎，浦东则是党和国家在开放进程中的重大战略决策成果。
深圳
对深圳和浦东，中央都提出了五大战略定位。且两个《意见》有不少相同的关键词，是深圳和浦东需要共同承担的国家战略，如创新、改革、开放、社会主义现代化国家、城市治理等。从支持浦东建设引领区的《意见》中可以看出，深圳与浦东有很多发展思路的交集。
但也有不同。最直接的是，目标不同。
中央给浦东“引领区”确定的目标是：到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
深圳“先行示范区”确定的目标是：到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
简而言之，“引领”不仅要可复制，更要带动与辐射。
而在近两年国内国际形势变化之下，浦东有了比较独特的定位：“构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”。
浦东新区在服务业、港口、机场、国际化等方面有较大优势，深圳在工业和外贸出口上有优势，二者互补性强，有很大的合作前景。在改革开放制度创新方面，在科技创新领域的全球竞争、产业发展等方面，都可以实现更好地协同共促发展。无论“示范”还是“引领”，都是新时代我国改革开放的探路先锋。
浦东
浦东怎么做
去年11月举行的“浦东开发开放30周年庆祝大会”，首次提出浦东将建设“引领区”、将赋予新的重大任务。今年3月，“支持浦东打造社会主义现代化建设引领区”写入了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。
如今，中央《意见》的正式公开发布，标志着浦东开发开放进入了高水平改革开放的新阶段。
《意见》赋予浦东更大的改革开放自主权、更强的创新发展新动力，作出一系列具有引领性、突破性、支撑性的制度和政策创新安排。
一座城市要以强大的科技创新力为基础，完善的金融体系为手段，高品质的城市人文生活环境为依托。浦东接下来要在创新发展、集成改革、制度开放、功能打造、城市治理等方面发挥引领作用。聚焦在几个方面：打好关键核心技术攻坚战，勇当科技和产业创新的开路先锋，为全国提供高水平科技供给；抓好综合性改革试点，在改革系统集成协同高效上率先试出经验；浦东全域打造特殊经济功能区；打造大平台、构建大通道、当好大跳板，加快打造功能高地，做强做优核心功能；践行“人民城市”重要理念，努力成为现代城市治理的示范样板。
浦东正在研究推出功能引领六大行动计划，即全球营运商计划、大企业开放创新中心计划、全球机构投资者集聚计划、产业数字化跃升计划、全球消费品牌集聚计划、国际经济组织集聚计划，以核心功能的加快提升，引领带动改革开放创新发展的全面升级。
浦东开发开放30年来，以拓荒牛的精神创下了诸多全国“第一”。对历史的最好纪念，就是创造新的历史。与浦东开发开放启动时的时代背景相比，今天的浦东推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于当年，也面临着更为任重道远的历史方位，是重大机遇也是严峻考验。
彭艳秋
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作者 | 彭艳秋
编辑 | 赖镇桃
排版 | 沈沁心
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