南京，与谁双城记？

作者 | 查志远 特约记者

编辑 | 赖镇桃

“六朝金粉民国胭脂早就都已经统统过去了。”

南京对这句话的理解想必有着自己的体会。作为省会城市，经济曾一度落后苏南地区，“弱省会”的标签一直难以摘掉。但近年来，南京抓住了强省会崛起的大趋势，在经济总量，经济质量上，都有大的飞跃。

这两年，南京都市圈风头之盛，盖过了一众省会“朋友圈”。南京都市圈刚获官宣，由江苏、安徽两省共建，经济腹地名正言顺扩展到安徽境内。但南京作为长三角一流的人才“制造中心”，如何留住更多的青年才俊，还大有文章可做。

临门一脚的背后

从江苏全省13个地市来看，人口超过1000万人的是苏州市，在900万至1000万人之间的是南京市和徐州市，在500万至800万人之间的是南通市、无锡市、盐城市和常州市，在400万至500万人之间的是宿迁市、连云港市、扬州市、淮安市和泰州市，人口少于400万人的是镇江市。

931万和1000万，从数字上来看，差距确实不大。以南京这么大体量的城市，稍微努力一下迈过千万门槛只是时间问题。

但是如果只是从数字上来看人口增长似乎就把问题想得太简单了，尤其是人口对城市发展的影响也绝不是简单的拼数量。

对于南京人口为什么没有超过千万，首先要了解南京人口几个特征。

老龄化程度相对较低。根据普查数据，南京65岁及以上老年人口比重占比13.7%，低于江苏全省16.2%的水平。更远低于南通、盐城、扬州和泰州等近20%的水平。但是跟苏州相比，南京的老龄化程度依然比苏州略高。苏州不但是全省最富，也是全省最年轻。

人口受教育程度处在全国前列。从学历上来看，在南京每10万人当中，大学文化程度超过3.5万。大专及以上占比35.23％，江苏第一。人口学历较高跟之前南京提高落户门槛有着直接关系，南京自2018年实行“宁聚计划”以来，3年新增就业参保大学生110多万。

总人口受面积限制，城区人口数量并不低。南京市域面积为6587平方公里，在全国主要城市当中明显偏小。只有杭州16853平方公里的一个零头，比苏州8657平方公里也要小1/4，所以比全市人口和经济总量，南京就比较吃亏。从城市竞争力角度来看，总人口当中如果剔除农村人口，单纯的看城区人口规模，2019年南京城区人口总数634.84万人，排在全国第8位。

南京缺什么样的人

新一轮城市抢人的争夺对象主要是大学生，城市抢人才其实也算是一种投资，可以看做对于未来人力资源的投资。毕竟一个城市如果年轻的人才比例占得多了，那么这个城市未来的建设，居民的素质，经济发展，都会朝着一个比较好的方向发展。

南京同样也需要年轻人，这从南京之前的落户政策就可以看出，年龄和学历是落户门槛中卡得最严的两个标准。

那么南京需要什么样的年轻人？

毫无疑问，一座城市吸纳什么样的人口，跟这座城市的产业发展有着很大的关系。

这一点，从最近南京发布的《南京市2021年度八大产业链紧缺人才需求目录》或许可以窥探一二。

根据南京正在构建的“4+4+1”主导产业发展体系，在软件和信息服务、新能源汽车、新医药与生命健康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造装备等八个方面，南京需要相关的人才支撑。

因产业属性不同，八个主导产业对人才需求的类型呈现出差异化的趋势。

从紧缺指数来看，软件和信息服务业、新医药与生命健康、人工智能产业链人才紧缺指数位居前三。

从产业发展角度来看，如果按照南京发布的八个主导产业对人才的需求，对人才的学历要求依然颇高。拿人工智能来说，作为典型的交叉学科，涉及到数学、计算机、控制学等多个学科，知识量大且有一定的学习难度，硕士学历以上才能满足需求。

但是也应该清楚的看到，多年来官方制定的支柱行业不停变化。

“七五”时期提出建设现代化的中心城市；“八五”时期提出建国际化大都市；“九五”时期，提出了要建长江流域的中心城市和滨江城市；进入“十五”，南京把城市功能重新定位于科学技术先导、古都与江滨特色鲜明、国际影响较大的现代化中心城市......

从那以后，石化，电子，汽车，房地产，软件，旅游，会展，金融......轮番上演。

产业发展思路的不断调整变化，在吸引人才上并不一定会带来积极影响。

南京，怎么留下年轻人

长久以来南京“弱省会”标签一直难以摘掉。作为衡量一个城市辐射和带动功能的一个重要指标，南京作为省会城市，其经济首位度不到15%，相比之下，杭州、合肥的首位度都已接近25%。

作为全国四大科教中心城市之一，南京是国内为数不多大学生数量接近80万的城市。

然而，南京留不住年轻人的困扰其实存在已久，很早之前江苏省教育厅在数据上还专门进行过回应。如果单纯的从南京每年应届毕业生数量和人口增量之间的差距来看，南京对年轻人的吸引力似乎也的确弱了些，每年南京毕业生人数20多万，但2015到2019年这5年间人口增量仅为28.94万人，不少大学生从南京毕业之后选择了离开。

那么，南京如何留住年轻人？

在网上关于南京高校毕业生为何不愿意留宁的讨论有很多。其中，有网友说他们学校他们专业今年毕业的研究生没有一个留南京的，普遍对南京高房价感到无奈，高收入的岗位相对较少，互联网高收入企业大多是外包企业，而城市生活成本一点都不低。

高房价、低收入、缺乏互联网头部企业，这三个原因或许是不愿意留下的年轻人共同心声。

其实，很多城市都存在留人难的问题。在留人问题上，南京或许可以学习苏州。最近的一份调查报告显示，长三角区域苏州已经成为逃离北上广深人群最中意的城市。

充裕的收入、可期的未来以及舒适的生活，往往是人才择业的三大考虑因素。对刚毕业的年轻人来说，最基本的就是解决生存问题。如果一个城市不能保证一个人的收入，会有多少人愿意留在这个城市？

论历史，她有着2600多年的建城史，六朝古都；论财力，她更是新一线城市，位列全国GDP十强。

对南京来说，人口未过千万既不是远虑，也构不成近忧。真正的难点在于如何留住庞大的大学生群体，这其中，做好人才安居工作才是留住人才的正确打开方式。

从长远来看，按照城市功能定位和产业发展导向，来谋划人才安居政策办法是务实之举。毕竟，“留得下”的近义词是“住得起”。

不过，以南京的文化、科教和人才底蕴，它只要看准了方向，就会走得比别人快。

作者 | 查志远

编辑 | 赖镇桃

排版 | 沈沁心

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