“散装”的南方强市，这次为了招商要“整装”突围

南方经济强市突然成立多个招商局，有何玄机

作者 | 燎原

原文编辑 | 赵义

新媒体编辑 | 陈莹

佛山GDP在广东省21地级及以上城市中排行第三，位居深圳、广州之后。

佛山辖下有五个区，分别是禅城、南海、顺德、高明、三水。2022年5月16日，禅城、南海、顺德、三水四区同日挂牌新成立新部门——招商局。5月17日，高明区也挂牌成立招商局。

佛山市禅城区招商局揭牌仪式现场

至此，佛山市五个区全部挂牌成立了区招商局。发达地区也设招商局、加入到招商大军中来，这引发外界、特别是招商系统人士的关注。

“我的天！”看到佛山五个区挂牌成立招商局的消息，正在浙江杭州招商的广西河池市招商局副局长梁昌旺发出这样的感叹。

一直以来，发达地区给外界的感觉是：不需招商引资，只需招商“选”资。

GDP居广东“老三”的佛山打破了这个感觉：佛山不仅格外重视招商，且近期在其下辖的五区都成立了招商局。

面对发展新变局，佛山五区 “突然”成立招商局，背后有何玄机？

佛山多区同日成立招商局

早在2019年，佛山GDP就破万亿。彼时，佛山跻身万亿俱乐部，成为广东省继广州、深圳之后第三座GDP超万亿元的城市。

此后两年，佛山持续保持万亿以上GDP。今年年初，佛山发布2021年经济运行数据显示，2021年佛山全市完成地区生产总值12157亿元，同比增长8.3%，增速分别比全国(8.1%)、全省(8%)高0.2个百分点和0.3个百分点，总量稳居广东第三。

佛山并不满足于此，其希望产业结构再调整，以实现高质量发展。

“省内，我们关注东莞；省外，我们关注苏州、无锡、宁波等主要城市。”2022年5月25日，当地商务系统人士告诉南风窗，佛山GDP尽管高于东莞，但传统产业比重过大，税收总额还比不上东莞，需要在高质量发展上再发力。

此官员此前在佛山市商务局任职多年，曾担任过佛山市投资促进中心、市投促局相关负责人。

近日，佛山多个区挂牌成立招商局后，昔日下属给他发来短信称，“感谢老领导带领我们开了个好头”。

2017年起，佛山就探索如何更好地招商，招更好的商，以实现更大发展。彼时，试水成立运作的佛山市投资促进中心被视为一个标志性举措。

和以往不一样的是，该中心按照“市场化管理、企业化运作”的原则运转，除一名负责人外，中心其他人都是通过市场化招聘进来的合同制员工。“当时很拼命！一个月就完成准备工作并投入运营。”

据他介绍，早前的佛山市外经贸局也曾成立过佛山市投资促进中心，新的投促中心成立后，需以新logo和公章开展工作，这需要把之前的注销。

同时，新招16个人，包括新办公室的选址、装修、入驻、挂牌成立等，在33天内全部完成。

随后，由新成立的佛山市投资促进中心统筹全市招商工作，强化和镇区间的联系和沟通。

佛山行政架构最大的特点是镇区非常强，全市人财物等几乎所有重要资源都下沉到镇区，市级机构和单位的“存在感”反而不强。

佛山明珠体育馆

这很好激发镇区干部干事创业的积极性和区域的发展活力，缺陷是缺乏市级层面的统筹力度，一些地方产业出现了重复，甚至互挖墙脚等现象。

市投促中心成立后，市级层面，由市投促中心的每个工作人员负责对接几个镇街的招商工作，对接分工后，也就把佛山全市32个镇街的产业特色、招商需求和市里的全局谋划、长远发展结合起来。

为此，领导要求工作人员必须跟随镇街外出招商，熟悉镇街的招商政策、产业发展需求、土地供给情况，以更好对接和服务。

如今，佛山市投促中心和工信、商务、发改等单位涉及招商的职能，一并纳入佛山市招商办统筹管理，级别提升了，统筹管理以及全局谋划的能力显然更强了，这是个好的开端。

佛山市招商办即佛山市招商工作领导小组办公室，由市委市政府牵头成立，市委书记、市长担任双组长，主要职责是负责领导统筹全市招商工作；统筹全市招商政策、资源、规划、计划；审议决定全市重大招商事项；协调市直各部门及各区涉及招商的重大事项。

适应未来的产业竞争格局

在佛山市委党校经济学教研部主任穆向民看来，无论过去的市投促中心“市场化管理、企业化运作”探索，还是现在由市招商办全局统筹，抑或是各区新近成立的招商局，都是佛山在持续改革探索服务地方高质量发展的路径与行政架构。

穆向民告诉南风窗，佛山招商大致经历三个阶段：

首先是佛山各镇街以土地等资源招引港台等“三来一补”企业落户发展为起点，逐渐实现佛山工业化的起步。

其次是以“一汽大众”引入为标志的佛山“招大商、大招商”新时期，通过大项目带动制造业转型升级。

再次是党的十八大以来，围绕高质量发展而进行的创新引领型招商

一汽大众佛山工厂

“这三个阶段都起到不错的效果，也促进产业发展壮大和转型升级。”穆向民说，但佛山也面临着新的发展局面，主要体现在三方面：

一是构建国内循环为主、国内国际互促双循环的新发展格局。

二是疫情冲击下，逐渐变化了的国际形势新局面。

三是高质量发展的局面要求，高质量发展意味着高端要素聚集、高端技术创新、高端产业引进，以及传统产业的提升

就此，穆向民进一步解释，他说，过去招商可以单领域、单环节进行，因为当时国内、国际的产业链、供应链是畅通的，各自的单边运作也可实现一定程度的协同，但变化了的客观形势要求发达地区不断更新产业链、完善和提升供应链，招商就需要更高层面的统筹。

5月24日、25日，南风窗记者走访禅城区经科局、南海区经促局等单位发现，尽管各区的招商局已挂牌，但相关职能的整合、人员的落实，都还在进行中，不久的将来将正式投入运营。

“动作太快，相关领导的提拔、职责和岗位的落实，都还在进行。”在南海区经促局，工作人员告诉南风窗。禅城区经科局工作人员也证实，投资促进这块的职能将纳入新成立的招商局，但具体方案还没出来。

不管如何，但新成立的招商局无疑被寄以厚望。

5月16日，在顺德区招商局成立的揭牌仪式上，佛山市委常委、区委书记刘智勇表示，“招商局是为未来而生，要把招商工作放到未来产业竞争领域里去布局，才能决胜未来”。

5月16日，佛山市顺德区招商局成立并举行揭牌仪式

刘智勇还说，顺德将以“挂牌即出征”的决心，将成立招商局作为新的起点，开好顺德招商引资工作的新局：

既要服务好本地优质企业增资扩产，又要主动研究关注全国乃至全球产业发展前瞻布局，着力引进一批高端化、牵引力强的优质项目，夯实经济高质量发展的底盘，坚决扛起稳增长的政治责任。

南海区委书记顾耀辉也在挂牌仪式上表示，希望南海区招商局当好项目招引的“战斗员”、城市形象的“推介员”，推动更多海内外优质企业、重大项目走进南海、投资南海、落地南海，加速迈上招商引资千亿新台阶。

“新成立的区招商局将投促中心等相关职能纳入，区招商局的领导设一正两副，有12个公务编制。此外，还有些合同编。”佛山某区委宣传部相关负责人告诉南风窗，具体情况不久后将对外发布。

河池市招商局副局长梁昌旺曾驻深圳招商，去年底，他曾到佛山参观一些园区。

他说，这些年来佛山通过城市更新，改造了一些园区，也为新企业的入驻和发展腾挪了空间。佛山加大新兴产业的招引，这将给当地发展会带来新动力，对于后发展地区来说，也是个新的挑战。后发展地区要主动学习发达地区先进的招商经验，借助区位优势，加大产业协作，主动承接产业转移，更好服务企业和项目落地发展。

先行者有哪些招商经验？

“经验谈不上，我们也在不断摸索。”曾任佛山市投促中心的一位老领导谈了三点建议：一是稳定的机构，二是专业的队伍，三是广泛的人脉。

和欠发达地区普遍设立招商局不一样，过去，由于发达地区不缺企业和项目落地，对招商这块缺乏专门而稳定的服务机构。

在发达地区，比如内资这块主要由工信局招引，外资由外经贸局招引，具体由外经贸局下设的投促中心负责。

后来，外经贸局更名为商务局，有的地方其投促中心也更名为投促局，属商务局二级局。

“如果没有市、区主要领导大力支持，二级局在统筹全市招商工作、协调各区和各职能部门方面的力度还是比较弱。”佛山招商系统一名官员告诉南风窗，“如果领导变动可能会发生一系列不可控因素，比如临时机构不存在等。”

据南风窗记者了解，目前佛山下辖的五个区都设立招商局，但还缺乏统筹全市招商工作的稳定机构——佛山市招商局。

佛山市禅城区千灯湖公园

“设立市招商局需要省里批准，这也不是佛山层面可以左右的。”当地官方人士说，在这种背景下，佛山市委市政府主动成立了市招商办，以此统筹佛山全市的招商工作，足见市委市政府对此很重视，希望在力所能及的范围内，推动全市招商工作落地见效。

不过，长远看，还是需要有稳定的机构。稳定机构的好处在于，有稳定而专业化的人员进行系统的招商和服务。

“招商局的领导不好当，招商工作需要高水平和专业化的团队和素养。”该人士说。

这些年，新兴产业迅猛发展，也需要招商队伍不仅有国际化的视野，还需有相关学科的专业知识，只有掌握前沿科技动态，才能在产业发展和招商中，有精准的判断力和执行力，取得令人满意的效果。

“合肥这些年发展迅猛，就因有专业化背景和知识的人在帮领导出谋划策，进而做出精准判断。”上述官员说。

合肥

佛山市一名官员也向南风窗直言，临时从其他部门抽调、拼揍一个团队，要在短期内形成专业化的行业发展判断能力、职业化的服务能力，还是很难的。

此外，临时拼凑的招商团队如果因地方领导的注意力改变而改变，在不久之后，也会面临因缺乏稳定机构而解散的情况，这样的话，专业化、职业化的招商路径还是难以持续。

城市发展和区域竞争中，一些地方主政者往往比较着急，希望在任期内迅速做出成绩，这种渴望地方迅速发展的心情可以理解、值得肯定，但招商需要一个不断积累的过程。

“有时沟通、服务就需要一两年，甚至更长的时间，项目才开始落地、见效。”曾在佛山市商务局任职的一名副处级干部说，城市发展要有紧迫感，但也要有定力，政商间的信任关系建立，也需要一个过程，急功近利要不得。

目前，在新的发展变局下，佛山正在进行新的探索和布局。

作者为南风窗长三角研究院研究员 

排版 | Danielle

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