声音：中国未成年人网络保护法律政策研究报告！

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导读

为推进社会更加关注未成年人网络保护的相关法律政策问题，近日，北京青少年法律援助与研究中心组成课题组，专门就相关主要问题开展了研究，并发布了报告。

报告主要关注了六大问题，涉及几十项具体法律政策建议。

背景小读

近年来，中国社会高度关注未成年人网络保护问题。

为健全未成年人保护法律政策体系，全国人大就修订《未成年人保护法》新增“网络保护”专章问题，进行研究。国务院正在制定《未成年人网络保护条例》，这部专门规范未成年人网络保护的法规，已经公开征求过意见。国家网信办正在制定《儿童个人信息网络保护规定》，这部专门以保护不满14周岁儿童网络个人信息的规章，也已经公开向社会征求意见。

问题一

研究报告认为，未成年人网络保护要遵循《儿童权利公约》，确立以儿童权利为导向的法律政策理念。

首先，明确在新时代，互联网对实现儿童发展权具有重大积极意义。

其次，强调了要充分实现网络环境下儿童的受保护权，具体提出了3项立法政策建议：

加大对发布、传播不良信息行为的处罚力度。

在刑法中规定，对持有儿童色情信息行为的处罚。

对涉及未成年人网络欺凌的资料采取阻断传输、删除等措施，对实施网络欺凌的行为进行处罚。

最后，强调了要保障儿童在网络时代的参与权，不应把未成年人隔离在网络环境之外，而是要积极支持、引导未成年人参与网络保护，在参与过程中培养未成年人的网络素养，以最终实现未成年人的全面发展。

问题二

研究报告认为，国家要建立堵、疏结合的未成年人网络保护法律政策体系。

具体提出以下重点建议：

对未成年人使用网络直播、发视频等行为进行限制而非隔离。
应鼓励未成年人发布具有正能量并符合社会主义核心价值观的作品。
建立具有中国特色的网络产品分类制度等。

问题三

研究报告认为，国家要搭建多方共治的未成年人网络保护机制，阐述了政府、企业、学校、家庭和社会在未成年人网络保护方面应该承担的具体职责。

特别建议：

应在中央层面设置未成年人网络保护机制。
政府要推动未成年人网络保护领域的国际合作，主动搭建全球未成年人网络保护的合作机制。
互联网企业要建设未成年人保护机制。

要尽快培育专业的未成年人网络保护类社会组织，以有效衔接企业和学校、家庭，全面开展未成年人网络保护具体工作。

问题四

研究报告认为，国家要破解未成年人身份确认与隐私保护的难题。

报告指出，“为了加强对未成年人的网络保护，我们首先强化了对其个人信息的收集，通过收集其各种信息以确认其是未成年人，千方百计避免未成年人虚报年龄以逃避特殊保护。”

“这个收集信息的过程也许就成为侵害未成年人隐私权的过程，就埋下了未成年人隐私权受到严重侵害的风险。尤其是在互联网公司高度全球化的背景下，中国未成年人的信息必然被大量外国公司轻易收集，这可能还会成为影响国家安全的重大风险。”

为此建议：

国家应该主导建立“一站式”未成年人身份识别管理平台。

区分年龄确定未成年人个人信息保护的内容。

完善监护人同意制度等。

问题五

研究报告认为，国家要重点解决社会高度关注的未成年人网络游戏沉迷问题。

网络沉迷（成瘾）确实对未成年人身心发育带来了严重负面影响，为此建议：

由政府推动建立“一站式”的未成年人网络游戏管理平台，对未成年人网络游戏行为进行统一管理。
加强对企业调研，对互联网企业在防沉迷方面采取的有效措施进行研究，为立法提供参考并进行推广。
充分发挥家长、学校在未成年人防沉迷方面的作用。明确网络游戏成瘾的诊断标准，加强对网瘾戒除机构的治理。 

问题六

研究报告认为，国家要推进未成年人网络保护与现实保护的有效融合。

未成年人网络保护离不开现实社会的努力，将现实社会的未成年人保护问题都归咎于互联网，不仅是草率的、也是不能解决问题的。

我们不仅要消除网络给未成年人发展带来的不利影响，更要充分利用网络的优势去弥补未成年人现实保护的不足，实现未成年人保护工作的跨越式发展。

具体建议如下：

建立儿童大数据系统。
建立村（居）委会儿童权利督察员管理系统。
利用网络的便捷性，建立及时高效的举报机制。
推动建设网络教育平台，提升家长教育能力。
以网络产品等形式，推动网络素养教育的普及，开设网络课堂，对未成年人开展有益的安全和文化知识等教育。 

来源：微信公众号“团中央权益部”（ID:TuanLaw）综合整理自“致诚家事律师”“中国新闻网”“央广网”等，转载请注明来源。

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校审 | 李天国

编辑 | 温朝阳（山东交通学院）