RCEP正式实施对中国经济的影响及对策研究（缩略版）

摘要

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在东盟6国和中国、日本、澳大利亚和新西兰等非东盟成员国正式生效实施。在中国已经与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等RCEP成员建立紧密合作关系的背景下，RCEP生效将进一步对中国及整个区域的贸易、投资及产业发展产生重大影响。目前，中国正面临比较复杂严峻的内外部环境，RCEP的生效实施有助于稳定外贸外资总体向好的市场预期，缓解需求收缩和供给冲击，促进中国贸易投资增长，为国内经济高质量发展发挥积极作用。

关键词

RCEP；FTA；准入前国民待遇；原产地区域累计规则；负面清单

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是由东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等自贸伙伴共同推动达成的大型区域贸易协定，这是一个现代、全面、高质量、互惠的自贸协定，同时也是目前全球经济规模最大的自贸协定。对中国而言，RCEP是中国对外签署的第19个自贸协定，同时也是中国参与的经济体量和影响力最大的自贸区。RCEP不仅成为中国推动高水平对外开放和构建新发展格局的重要平台，也将为中国企业拓展对外经贸合作空间、增强国际竞争优势提供新的发展机遇。

一、中国与RCEP成员的经贸合作特点

RCEP成员是中国重要的经贸合作伙伴，中国既是RCEP成员中最大的经济体，也是绝大多数成员最大的进口来源地和出口市场。近年来，中国与RCEP成员在双向贸易与投资合作方面取得显著进展，为RCEP协定的签署和实施奠定了坚实基础。

（一）货物贸易总额稳步增长，四成以上为机电产品

2010—2020年，中国与RCEP成员的货物贸易规模稳步增长，进出口额由8925.5亿美元增至14738.4亿美元，年均增长率达5.1%，高出中国总体货物贸易平均增速0.5个百分点；占中国货物贸易比重则由30%上升至31.7%。

从商品结构来看，机电、塑料及其制品、钢铁及其制品、纺织品、矿物燃料、交通运输设备等是中国与RCEP成员贸易的主要产品。2020年，中国对RCEP成员出口机电产品（HS 84章和HS 85章）2818.6亿美元，自RCEP成员进口机电产品3347.9亿美元，分别占中国与RCEP成员出口和进口总额的40.4%和43.2%。

（二）服务贸易规模快速扩大，贸易结构逐步优化

据WTO统计，2010—2019年中国与RCEP成员的服务贸易规模快速扩大，贸易额由778.1亿美元增至1680.9亿美元，年均增长率为8.9%，占中国服务贸易总额的比重一直稳定在21%左右。

中国与RCEP成员的服务贸易虽然仍以建筑、运输、旅游、商业服务等传统部门为主，但计算机与信息、货物相关的服务等新兴服务部门的贸易规模不断扩大，这也说明我国服务贸易的结构在逐步优化。据WTO统计，2019年中国的建筑、计算机与信息、货物相关的服务、运输、旅游服务等部门对RCEP成员的出口占比均超过10%。

（三）利用外资波浪发展，制造业仍是重要引资部门

从具体行业看，服务业吸引外资的发展速度很快，但制造业仍是RCEP成员对华投资的重要部门。据中国商务部统计，2020年东盟在中国制造业的实际投资额达到21.8亿美元，居各行业首位；其次是房地产业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，这四个行业新设企业数达到990家，实际投资额达到44.2亿美元，占东盟对华投资新设企业总数和实际投资总额的52.9%和55.5%。

（四）对外直接投资保持高位，行业分布较为多元

2010—2020年，中国对RCEP成员直接投资流量虽有波动，但总体呈快速增长态势，由57.9亿美元扩大到183.4亿美元，占中国对外直接投资的比重由8.4%上升至11.9%。特别是2015年和2017年，两度达到近200亿美元的高点。此后虽有所回调，但中国对RCEP成员直接投资流量始终维持在160亿美元以上的较高水平。

二、RCEP生效实施对中国的影响

RCEP是中国对外签署的第19个自由贸易协定，同时也是全球经济规模最大的自由贸易协定。当前，中国正面临复杂严峻的内外部形势，RCEP的生效实施有助于稳定外贸外资总体向好的市场预期，提振市场信心，缓解需求收缩和供给冲击，为经济高质量发展提供重要支撑。

中国商务部国际贸易经济合作研究院的模拟结果显示，到2035年，RCEP将使中国实际GDP、出口和进口增量分别较基准情形累计增长0.35%、7.59%和10.55%，出口和进口累计增量将分别达到3154亿美元和3068亿美元，经济福利将累计增加996亿美元。

（一）货物贸易影响

1.货物贸易的自由化和便利化将产生明显的贸易促进效应

RCEP协定实施后，区域内包括原材料和制成品在内的90%以上的商品将在近20年内逐步实现零关税，与区域内现有的双边自贸协定形成叠加互补，进一步提高区域整体自由化水平，企业进出口成本将进一步降低。

2.原产地区域累积规则进一步密切中国与RCEP成员的贸易关系

RCEP在货物贸易领域采用区域累积的原产地规则，将15个成员视为一个整体，允许原产成分在整个区域范围内累加计算，使加工产品更容易达到40%的区域价值成分要求，从而以更低的门槛获得优惠关税待遇。

（二）服务贸易影响

1.开放水平提高直接促进中国与RCEP成员的服务贸易合作

目前，中国与RCEP成员双边服务贸易总额仅为货物贸易总额的1/9，但平均增速更快，随着协定的生效实施和服务部门的开放，区域服务贸易将拥有广阔的合作空间。

2.区域货物贸易与投资增长带动服务贸易融合发展

当前，货物贸易、服务贸易、投资正呈融合发展的新趋势。RCEP生效后，区域贸易投资壁垒的消除和数字经济的发展将加速这一进程。首先，RCEP带来的货物贸易增长将激发对制造业相关服务的需求。其次，原产地区域累积规则的应用将显著增加区域内中间品的交换，激发物流需求，带动跨境口岸的物流产业发展，还将带动从工厂到口岸、从口岸到消费终端的国内段物流产业发展。第三，RCEP带来的货物贸易、投资增长将带动金融结算、外贸型保险、投融资等供应链金融需求增长。

（三）投资合作影响

1.综合效应有助于中国优化营商环境

中国通过RCEP协定的对外承诺，锁定了压缩外商投资负面清单的改革成果，表明中国坚持深化改革不后退、继续扩大开放不动摇的决心，有利于中国进一步改善外商在华的投资预期。同时，中日、日韩之间首次在RCEP框架内建立自贸联系，释放了中日韩三国深化区域经济合作的积极信号，为日韩企业持续在华投资提供更多的信心与动力。

2.减少中国企业对外投资合作的不确定性风险

RCEP各方承诺，以准入前国民待遇加负面清单方式向其他成员国投资者开放市场，并给予其最惠国待遇，承诺禁止业绩要求条款，取消高管特定国籍限制，制定详细的转移、征收与补偿条款，强调投资规则的非歧视性，这些都能够为中国企业“走出去”提供公平、透明、便利的投资环境，减少投资合作中的不确定性风险。

（四）具体产业影响

轻工行业：通过参与国际标准制定，增强在国际市场的主动权。

农业、轻工、纺织、电子信息等重点行业：促进优势产品出口。

机械、石化、食品加工等行业：竞争压力有所增大。

汽车、电子信息以及家电等行业：优化区域产业链和供应链布局。

轻工、纺织等劳动密集型行业：加速向东盟国家转移。

三、结论与建议

面对RCEP生效实施的新形势，中国应积极采取措施，加强中央、地方与产业层面的协同联动，充分履行和利用好RCEP开放承诺和规则条款，更好地释放RCEP带来的经济红利，促进国内经济高质量发展。

（一）建立健全综合性的自贸协定服务体系

适应当前自贸协定开放深度、广度不断提升拓展的形势要求，以RCEP协定生效实施为契机，借鉴日韩经验做法，建立完善涵盖商务、海关、财政、产业以及贸易投资促进部门的综合性自贸协定服务体系。

（二）加强产业政策与RCEP实施环节的协同配合

RCEP协定要获得良好的实施效果，保障中国企业充分享“惠”、有效避“损”，离不开国内产业政策的协同配合。针对与RCEP成员相比有明显竞争优势，但又可能面临产业转移风险的行业，需要研究制订鼓励企业将核心技术、高附加值环节留在国内的支持政策。

（三）积极打造RCEP促进地方经济发展的新示范

鼓励东部地区发挥引领作用，与RCEP成员深化在科技创新、服务贸易、数字经济等产业链高端环节的合作，支持东部地区产业优先向中西部地区梯度转移，带动中西部地区发展面向东盟等RCEP成员的中间产品配套产业。促进陆海新通道与RCEP协同发展，支持中西部地区利用通道带动汽车、摩托车、电子信息、智能设备等产品“走出去”，促进东盟等RCEP成员的电子、轻工和特色农产品经由通道走向中国和欧洲市场。

（四）探讨建立科学合理的RCEP实施评估机制

高标准履行中国在RCEP协定项下的各项开放承诺与规则条款，加强国内政策制定的合规性。加强与成员之间的政策协调、信息与经验分享，探索共同建立科学合理的RCEP实施评估机制，有效监督成员国关税减让、服务投资开放、贸易投资便利化措施，以及知识产权、竞争政策、政府采购等领域的履行情况，跟踪关注RCEP可能给成员带来的贸易失衡、产业冲击、环境、劳工等问题，积极化解协定履行过程中可能出现的风险。

（五）主动探索“RCEP+”议题，推动达成更高标准贸易协定

对照CPTPP、《日欧经济伙伴关系协定》（EPA）等高标准协定要求，在RCEP原则性条款的基础上，与日本、韩国、新加坡等RCEP成员探索先行推动农产品、汽车产品、机电产品等领域的标准互认，以及专业人员技术证书、职业资格等资质的相互承认。与RCEP成员就投资者—国家争端解决机制（ISDS）、政府采购、电子商务等RCEP后续章节谈判开展前期研究，提前为RCEP协定升级进行研究储备。

（以上是缩减版，删除了所有图表和注释，请前往知网下载全文。）

作者简介：袁波系商务部国际贸易经济合作研究院研究员；王蕊系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员；潘怡辰系商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员；赵晶系商务部国际贸易经济合作研究院实习研究员。

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