专题研究 | 王诚：金砖扩员的机遇与挑战

王诚

商务部西亚非洲司

编者按

2024年1月1日，金砖国家正式实现第二次扩员，金砖这一发展中国家的多边合作组织正处在迅速发展的进程之中。在当前发展中国家、“全球南方”等概念重新引起国际关注的背景下，金砖扩员具有深刻的历史逻辑和时代涵义。为深入讨论金砖扩员对国际秩序和世界经济的深远影响，商务部研究院《国际经济合作》、西亚与非洲研究所于2月1日联合举办“金砖合作机制扩员的影响与展望”学术研讨会，并邀请徐秀军、袁晓慧、王有鑫、王诚、王磊、徐飞彪、岳云霞七位专家学者进行深入笔谈。特此编发，以飨读者。

金砖国家成员国均为新兴市场国家，在世界多极化、争取发展中国家权益方面具有较多共识。近年来，金砖国家影响力不断上升，希望加入金砖机制的国家不断增加，这反映出金砖机制独有的吸引力。2024年金砖国家扩员，开启了金砖机制发展新篇章。目前，金砖国家不仅在亚非拉地区均有代表，还通过新成员的加入进一步延伸至北非、东非、西亚等次区域。新成员对金砖机制抱有较高期待，中国与上述国家在金砖机制下深化合作机遇与挑战并存。

一

新成员的期待

一是希望提升自身国际地位。新成员视金砖机制为新兴市场和发展中国家合作的重要平台，均希望维护多边贸易体制和国际金融秩序，推动全球治理变革朝着更加公正合理的方向发展，借此提升本国在地区和全球的影响力。沙特阿拉伯、阿联酋期待通过加入金砖机制巩固在阿拉伯地区的“领头羊”作用，加快成为“全球影响力国家”。阿联酋认为，加入金砖机制代表着其独立自主的中等强国身份得到广大发展中国家的认可，有助于进一步开展平衡外交。埃及和埃塞俄比亚希望作为北非和撒哈拉以南非洲的代表，借力金砖机制提升非洲地区在国际事务中的代表性和发言权。

二是希望借此推进本国经济变革。在全球经济复苏乏力背景下，新成员期待在金砖机制框架下相互取长补短，挖掘和培育本国经济新增长点。沙特阿拉伯、阿联酋等产油国积极寻求实现经济多元化以摆脱对石油收入的依赖。埃及、埃塞俄比亚希望在金砖机制下扩大与其他金砖国家的贸易往来和经济合作，获得技术转移以延长和升级本国产业链，并借由新开发银行获得更多发展融资。伊朗期待通过缓解自身长期被美欧国家制裁的压力，为自主发展注入新的活力。

二

金砖扩员带来的合作机遇

战略理念交集不断扩大。新成员认可中国在世界经济中举足轻重的地位和日益上升的国际影响力，坚信中国是未来国际格局中重要的一极，是其在国际舞台上可以依靠倚重的重要力量。在务实合作方面，新成员总体上看好中国发展前景。新成员看到中国精准把控世界变局，抓住技术变革红利，在减贫等方面取得了重大进展，因此十分希望学习和借鉴中国发展经验和模式，积极表态将各自经济发展战略与共建“一带一路”倡议对接，中国与这些国家在发展理念上的交集越来越大。

贸易联系更为紧密。新成员加入后，金砖机制占全球经济总量29%、人口45.5%、货物贸易总额21%，无论是整体规模还是市场空间，相互间深化各领域合作的潜力十分巨大，可创造出更多贸易和投资机会。在能源矿产领域，扩员后的金砖机制覆盖面显著扩大，拥有全球44.4%的石油、75%的锰、72%的稀土、50%的石墨、28%的镍以及10%的铜储量，有利于中国借助金砖平台深化与新成员在能矿领域的合作，提高中国自海外获取关键能矿资源的能力。同时，中国是伊朗第二大进口来源地，沙特阿拉伯、阿联酋是中国光伏组件、汽车的重要出口市场，随着双向贸易、双向投资合作的不断深化，中国与新成员在产业链供应链方面的融合有望进一步加强。

投融资合作更加密切。以沙特阿拉伯、阿联酋为代表的中东资本近年“向东看”态势明显，许多中国企业也密集奔赴中东考察投资，涌现出不断升温的双向投资潮。一方面，中国的技术、产业链和市场与沙特阿拉伯、阿联酋的资本、资源和需求有较高的互补性；另一方面，新成员日益意识到美元霸权的潜在风险，尤其是在当前愈发复杂的国际形势下，更加需要优化资产配置、对冲投资风险。在人民币国际化方面，中国与新成员合作空间巨大。2023年，中国与沙特阿拉伯、阿联酋分别签署和延期了双边本币互换协议，试点以人民币结算来自阿联酋的液化天然气交易，帮助埃及在中国成功发行35亿元人民币可持续发展熊猫债。这些合作不仅延续了中国与新成员之间金融合作的良好势头，也有助于集体提升对国际金融风险的抵御能力。

（图源：Shutterstock）

三

金砖扩员面临的挑战

对中国运筹能力的挑战。一套秩序机制要让成员国持续参与支持，取决于其多大程度为参与国提供安全保障和经济利益等国际公共产品。中国作为金砖机制的重要创始国，被视为机制的主心骨。想要做强金砖机制，需进一步增强金砖国家对中国的信任与倚重，使金砖国家特别是新成员充分感知构建高质量伙伴关系对金砖国家发展的现实意义。更重要的是要设计和落实好相关经贸成果，妥善利用金砖国家间经济的共同点与互补性，推出相应经贸合作举措，继续做大金砖国家共同利益的“蛋糕”，挖掘标志性、示范性合作项目，回应并化解有关国家对华合作落差、防范等心理，将金砖机制打造成为重要的战略依托力量。

来自成员间关系的挑战。新成员的加入在一定程度上加剧了金砖国家间业已存在的利益调和难度大等问题。除了沙特阿拉伯与伊朗间来回反复的和解进程、埃及和埃塞俄比亚因尼罗河复兴大坝而关系紧张等地缘政治分歧矛盾外，新成员间的同质化竞争问题日益突出。沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗同为中东地区大国和重要原油输出国，产业结构相似度高，近年来均在大力推动各自的战略优先事项和经济发展战略，力求构建以本国为中心的区域产业链供应链。相似的市场需求和产业发展诉求或引发这些国家在对华合作过程中产生一定的攀比心理，易引起新的矛盾和分歧，进而导致金砖机制框架下经贸合作有所波动。

对务实合作的挑战。一是部分新成员政治经济环境变数较多。伊朗长期被西方国家制裁，中国在伊实体被“长臂管辖”的风险居高不下；埃塞俄比亚国内局势不靖，中国企业人员和财产安全风险敞口加大；埃及深陷外汇短缺困境，本币大幅贬值，增加中国企业贸易回款压力。二是部分新成员贸易保护主义有所抬头。沙特阿拉伯在2023年11月首次对中国化工产品进行反倾销调查，还通过立法引入进口认证等方式对中国电子产品等增加贸易壁垒。三是部分新成员营商环境欠佳。沙特阿拉伯、阿联酋在标准认证方面多参考欧美做法且程序繁琐，埃及实行进口货物预登记，伊朗进口涉及30余个审批环节且清关耗时长，均不同程度增加了中国企业开拓市场成本。

来自内外部分化压力的挑战。一是来自美欧国家的压力，作为新兴经济体和发展中大国的合作平台，金砖机制被部分国家视为对其主导的国际机制的有力竞争者，势必将持续面临外部压力。二是来自印度的竞争压力，印度本身与中国竞争态势明显，意图借力美欧国家牵头提出的“印太经济框架”“印度—中东—欧洲经济走廊”等，与中国争夺在“一带一路”沿线，特别是在阿拉伯和非洲国家的影响力。

徐秀军、袁晓慧、王有鑫、王诚、王磊、徐飞彪、岳云霞：《金砖扩员：事实、挑战与展望》，《国际经济合作》2024年第2期，13—31页。公众号刊载为缩减版，注释从略，如需全文，请前往知网下载。

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责编 | 郭语   裴桂芬

美编 | 李墨涵

审订 | 郭语