从“治理”到“智理”，看大模型如何赋能智慧政务
当智慧城市开始崛起，会优先从何处成长壮大？科技巨头与科创强区强强联合，打造的智慧政务体系或将成为推动智慧城市的重要引擎。
近年来，深圳福田与华为公司的合作日益深化，通过部署华为盘古政务大模型，在提升城市整体数字化水平上再上一阶。因着政务对城区方方面面的渗透，以及民生、企业对政务的极大粘性，以大模型为代表的数字化技术在政务数字化中如鱼得水。开拓政企合作全新气象的同时，也在迁移默化影响着营商环境。
政务治理，碎片化到整合化的漫漫路
2021年，福田区与华为结缘，双方签署战略合作协议，共同建立“全领域、全过程、全链条、全周期、全天候”战略合作伙伴关系，就建设新型智慧城区及全域社会治理、数字民生、数字经济、碳达峰、碳中和等方面进行全方位合作，携手打造“全时、泛在、高能、低耗”的“数字中国典范城区”。
此后，双方在政务方面的合作逐渐推广化、具象化。2022年4月，福田区“一网统管 民意速办”群众诉求解决平台正式上线运行，平台依托华为云Stack云平台，形成了民意通达、快速响应的民政桥接通道。福田作为深圳市科创、行政、金融、文化、商贸和国际交往中心，经济活力在很大程度上迸发于对政务诉求的响应能力。“福田是华为智慧城市合作最全面、最深入的城区之一，也成为华为在智慧城市领域的全球级样板。”华为政务一网通军团首席营销官CMO江虎林表示。
“数字政府”的兴起，表现出的鲜明特征之一就是响应能力的提升。2022年出台的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，要持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。由于数字化为企业和民生带来巨大增长势能，更需要调集政务力量实现资源的主动分配，故而《指导意见》也提出，要从“人找政策”变为“政策找人”。
由被动的服务，变为主动的引导，既有对政务服务作用的客观认知进步，也包含着技术进步带来的政务服务模型进化造成的影响。
政务办理，被民间概括为“找人办事”，从古至今关键点无外乎“能否触达”“能否办妥”，技术革新最为显著的效果就是将无数个碎片化的流程整合。从云计算、5G等技术兴起，传输能力与算力的飞跃式发展为“找人办事”深度赋能，政务如装上了“千里眼”“顺风耳”，信息化与数字化极大消弭了传统政务模型的痛点——信息闭塞、多方求证、跨职能机构协同，客观上为政务办理带来流程优化效果。福田已经在实践““信用+视频办”“信用+免申即享”“信用+秒批”等创新，实现政务服务从减材料减时限到一键办尽、免申即享。
如今，大模型的到来，意味着政务可以实现更为颗粒化的治理渗透和更为高效的治理范式，让政务步入智慧时代。
大模型，让智慧政务步入现实
时间来到2023年，福田区率先开展政务大模型应用，与华为的合作又上一层。福田一贯坚持的智脑、智网、智眼、智体“四智融合”城区创新建设模式，盘古政务大模型的赋能，极大增强了城市事件智能发现能力，实现精准识别事件、智能上报事件并自动分派工单，城区治理智慧化程度大幅提升。
智慧化相较于信息化，从技术效果上体现为大幅过滤掉人为操作的复杂流程，行政效果则可做到“尽察尽办”。大模型赋能政务处置，能做到何种境地的颗粒化？不妨以最简单的例子观之，如环卫场景。垃圾落地即被机器清理的场景，如今并不仅限于科幻电影，在河套深港科技创新合作区已经实现。
在实际应用中，大模型可渗透政务工作的程度，以及赋能的高度，比单纯的“机器人自动扫地”更令人震撼。为面向不同的应用场景，大模型可以以机器视觉、自然语言模型AI的形态，加强与物理世界、与人的互动效果。这种类人能力，今后可通过技术的迭代实现远高于人的效率。
以盘古政务大模型为例，其自身可通过其慧眼识事能力，快速识别“占道经营、违规停车、交通拥挤、井盖丢失”等数十种城市治理场景事件，事件发现周期由10分钟降至1分钟；也可借助12345热线助手，通过语音、语义和情绪识别，辅助12345坐席智能建单，准确率提升30%，效率提升3倍。
政务大模型的介入，准确命中了政务工作的两个痛点：轻重并存，场景复杂。事件分级、简单事情直接办理，为政务工作节约了大量的资源，以投入更具策略性、对地区经济发展效果更好的工作之中，在提高了政务响应度的同时，尚有余力推动“政策找人”的数字政府目标，营造更好的营商环境。福田作为“首善之区”，提高政务效率、盘活地区优势力量是工作的重中之重，智慧政务的到来，深深契合地区高质量发展刚需。
政务场景和科技优势相得益彰
科技巨头与中心强区的携手，出于底层逻辑的根本驱动。
于科技创新而言，大模型体现出两种重要特征：需要海量的场景化数据以不断迭代，且前期投入极高；于政务工作而言，也存在对应的特征：场景丰富，流程结构性工作繁多，科技成果应用范围极广。
两者的最佳结合点，自然就是智慧政务。
科技巨头麾下的大模型需要在智慧政务的多样化应用中，实现“实战练兵”“以战养战”，也需要巨大的购买力继续推动自身持续进步。而强势区域自然已经完成了政务服务能力的初步数字化建设，做到类似于“一屏统揽”“一网协同”“一网通办”这样的惠民惠企措施，开始应对更高层级的驱动区域高质量发展工作，智慧政务会成为它们持续改良营商环境的抓手。
同时，在新基建的大背景下，智慧城市也是高质量发展的关键工作之一。在中心强区，着力于提升数字化场景应用水平的科技企业会依托区位优势，加速孵化和对外扩张，与区域形成合力。在福田巨大的科技产业优势下，面向各种应用场景的科创力量纷纷进入，与中心城区实现双向赋能。
如深耕云计算、存储技术领域的华润数科，以“能用”、“敢用”、“好用”、“划算”、“信创”等重点目标打造服务体系，推出符合央国企企业的产品；更提出“以云护云”的服务思路，打造国资信创备灾云平台，为国央企数字化保驾护航。
再如智能音频领域的领军企业北科瑞声，通过不断的科研攻关，拥有全链条核心自主知识产权，申请发明专利百余项，并作为主要单位参与了两项国家标准（智能语音识别和交互）制定，参与编制《人工智能伦理治理标准化指南》《中国人工智能开源软件发展白皮书》，并持续向智慧医疗、数字政务、智能交通等领域拓展应用场景。
科技力量正在发挥自身优势，赋能智慧政务推动城市创新。同时高质量的营商环境也在持续孵化这样的科创先锋，以将成果实现推广化、泛用化，加速智慧城市的建设进程。
智慧城市的崛起，自智慧政务而始。
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