健全1+X证书制度 增强职业教育适应性
自2019年实施试点以来，1+X证书制度作为一种新的职业教育制度试验，已对深化“三教”改革，“岗课赛证”综合育人，推进职业院校深化人才培养模式、评价模式、教育教学管理模式改革产生积极影响。
01
增强职业教育适应性是1+X证书制度设计的目的初衷
1+X证书制度是党中央为深化职业教育人才培养模式改革，建立同经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色职业教育体系做出的制度设计和安排。这一制度体现了职业教育的类型特色，是对学校职业教育体系和职业培训体系的进一步完善，对产教融合、校企合作的进一步深化和制度化，也是对职业教育人才培养模式和评价模式的形式表达。这一制度是通过若干职业技能等级证书及职业技能培训对学历教育体系进行补充、赋能，从而提升职业教育主动适应科技发展新趋势和就业市场新需求的能力。
02
1+X证书制度是在教育系统实施的职业教育制度
（一）1+X证书制度是学历证书与职业技能等级证书相互融通的职业教育制度
在院校实施1+X证书制度是遵循职业教育作为一种类型教育的内在规律，为深化复合型技术技能人才培养模式改革作出的职业教育制度安排。在院校实施的X证书是与学历证书一体的职业教育资历证书，其目的是充分利用行业头部企业在专业人才培养和评价方面的先进经验和成熟标准，把新技术、新工艺、新规范及时纳入教学，把企业的典型案例及时引入教学，把职业技能等级证书内容及时融入教学，充实改造提升相应的课程和专业，形成灵活多样的育人模式，进一步提高人才培养的针对性和适应性。
（二）1+X证书制度是对中国特色职业教育体系的重要表达
我国职业教育体系建设的目标是“健全以职业教育和普通教育‘双轨’运行为标志，以纵向贯通、横向融通为核心，同经济社会发展和深化教育改革相适应的新时代中国特色职业教育体系”，推动各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养过程贯通衔接，畅通技术技能人才成长成才通道。建设中国特色职业教育体系，需要将职业学校教育和职业技能培训、职前教育和职后培训纳入同一个教育体系之中；需要创新办学模式，深化产教融合、校企合作；需要创新人才培养模式和评价模式，将正规学习和非正规学习、正式学习和非正式学习纳入人才培养全过程之中，将各种学习所获得的成果置于同一个评价体系之下。1+X证书制度实现了学历证书与职业技能等级证书的相互衔接、职业技能等级标准与各个层次职业教育的专业教学标准相互对应、X证书的培训内容与学历教育人才培养方案的课程内容相互融合、X证书培训过程与学历教育的教学过程统筹组织与实施、职业技能考核与学历教育专业课程考试统筹安排以及同步考试与评价、学历证书与职业技能等级证书体现的学习成果相互转换。这一制度既是对中国特色职业教育体系的重要表达，也是中国特色职业教育体系构建的重要制度支撑，它也蕴含了中国特色职业教育体系所需要的多元参与办学、多元协同治理、多元经费投入、多元参与质量评价等运行机制。
（三）1+X证书制度是完善职业教育教学标准体系的制度
实施1+X证书制度，将国家、行业或地方通用标准与企业标准、团体标准整体纳入职业教育的教学标准和教学内容，有利于实现人才培养的基础性与先进性、全面性与针对性、系统性与适应性、长期性与灵活性的有机统一，有利于进一步提升职业教育的适应能力。
（四）1+X证书制度是实现人才培养的统一性要求与个体差异性要求融合的制度
1+X证书制度有效地将反映统一性要求的学历证书与体现个体差异性特征的职业技能等级证书统一起来，既满足了经济社会发展对技术技能人才的共性需求，也满足了学生职业生涯发展的个别化需求，同时也为用人单位选人用人提供了良好基础。
03
把握关键环节，不断健全1+X证书制度
（一）以专业为基础建立职业技能等级证书目录
职业技能等级证书实行目录管理。推进1+X证书制度试点走向深入，迫切需要明晰职业技能等级证书开发、遴选和运用的逻辑起点，建立健全植根于学历证书基础上并可与学历证书衔接融合的职业技能等级证书体系。在职业教育体系中，学校职业教育围绕专业实施人才培养，职业院校组织架构、资源配置也以专业为基础，专业是职业院校的基本单元。《专业目录》是国家职业教育标准的重要组成部分，是职业院校设置专业、开展人才培养、颁发学历证书的重要依据，也是教育行政部门实施职业教育管理的重要手段。X证书要融入专业人才培养方案及教育教学全过程，因此，以专业体系为基础开发、遴选职业技能等级证书，是做好职业技能等级证书体系规划和建设的最合适选择。
以专业体系为基础规划和建设职业技能等级证书体系，可以发挥包括行业职业教育教学指导委员会在内的各行业组织、产业组织的作用。各行业组织、产业组织在职业院校《专业目录》基础上，结合各产业职业岗位职业技能水平实际和需求，研究或调整、更新各专业领域需要强化并用等级水平证书加以证明、表达的职业技能领域或范畴，形成职业院校专业目录中各专业领域对应的职业技能等级证书目录清单，并由教育主管部门发布，《职业技能等级证书目录》成为国家职业教育标准的组成部分。以目录为基础，公开招募遴选出具备条件的培训评价组织开发的职业技能等级标准、教材等学习资源、师资培训方案、考核方案等，形成目录清单，由职业院校结合本地区产业发展和技术发展水平实际以及院校专业人才培养的实际需要，选择合适的培训评价组织及其开发的职业技能等级标准等开展人才培养、考核颁证合作。为促进培训评价组织在职责范围内不断更新、完善职业技能等级标准、教材、考核题库等，在统一的《职业技能等级证书目录》下，一个职业技能等级证书可以选择若干培训评价组织开发职业技能等级标准等，由院校、学生、用人单位自主选择使用，形成竞争的生态环境，从而实现培训评价组织的优胜劣汰，达到动态调整的效果。
（二）以职业岗位技术技能人才完成工作任务的质量为参照建立职业技能等级标准
职业技能等级标准是职业技能等级证书的核心和关键，是开发职业技能培训课程、开展职业技能培训、实施职业技能考核评价的依据。职业技能等级标准既要测量完成工作任务的方法和工作质量，也要测量被考核对象之间的区分度。不同岗位工作任务不同、不同学历层次面对的职业岗位和培养规格不同，即使是同一岗位不同从业者表现出来的技能熟练程度也不同，因此，如何在学历层次、岗位层级和技术技能熟练程度三个维度之间找到一个衡量被考核对象区分度的尺子是开发职业技能等级标准的一个难题。
职业中等学校、职教专科、职教本科培养目标定位于不同层级或类别的职业岗位，不同岗位工作任务不同，完成工作任务需要的技术技能熟练程度也不同，对被考核者进行水平等级的区分应立足于完成相同或相似职业岗位工作任务的质量。因此，职业技能等级标准的开发和制定，应以职业岗位工作任务分析为前提，以完成工作岗位工作任务的质量水平和等级为参照。
（三）以课程融合为核心推进学历证书与职业技能等级证书融通
课程在学校教育系统中的核心地位以及作为人才培养的总体设计方案，决定了1+X证书制度在院校的实施必然、也必须通过课程将学历证书与职业技能等级证书体现的教学目的、内容、范围与进程有机融合在一起，从而保证学校教学活动的有效进行。一是，职业技能等级标准与职业教育各个层次院校的专业教学标准要求达到的目标保持一致，确保教育总目标的达成。二是，两种证书所包含的学习内容要有机融合，X的学习内容应对接“1”专业核心课程，以独立设立课程、教学模块、补充知识技能素养点等形式通过课程置换、选修课或内容选修补修等方式融入人才培养方案，逐步实现证书课程化、课程证书化，推进1与X的有效融通。三是，X证书的培训过程与学历教育的教学过程需要统筹组织与实施，不单独增加教学学时，不占用业余时间，确保人才培养总学时不变，同时，X证书的考核与学历教育专业课程考试应统筹安排，同步考试与评价。
（四）以教学组织方式变革为1+X证书制度实施提供支撑
课程要求、内容和结构形式的改变会带来教学组织及管理方式的变革。在学校职业教育系统中，完成“1”的学习任务并达到相应要求是学生获得“1”的前提，在不能将学生是否获得X证书作为毕业条件的情形下，是否参加X证书的考试以及参加哪些X证书的考试、是否参加X证书的考前强化培训以及参加谁举办的培训，学生的自主权大大增强。每个学生选择证书内容不同、学习场所不同、学习进度不同、学习模式不同，必然会带来学校教学安排、资源配置等一系列变化，必然会对以班级为单位进行教学资源配置、教学进度安排以及教学管理的制度产生冲击，并对建立适应1+X证书制度的弹性学制、完全学分制等灵活的学习制度提出新的要求。
（五）以机制创新提升职业技能等级证书的“含金量”
提高证书“含金量”，需要建立社会化的机制，在同一专业领域招募遴选多个培训评价组织，发挥市场在职业技能等级证书及其相关资源配置中的作用，通过竞争达到培训评价组织的优胜劣汰和动态调整。同时，强化政府在职业技能等级证书规划，目录制定、发布与调整，过程监督管理，建立退出机制等方面的作用。通过市场和行政手段的有效结合，推进培训评价组织进一步提升职业技能等级标准、教学资源、考核资源开发的质量，从而不断提升职业技能等级证书的“含金量”。（节选自《中国职业技术教育》2021年第12期）
来源 | 高职观察
严管之下，教培行业的6个假设和3种结局！
教育部成立校外教育培训监管司，主要职责如下
教育培训行业广告发布重点内容提示书
报告下载
2021年中国教育培训行业发展趋势报告
扫码关注公众号回复【报告】领取