兵者，国之重器 ——中国十一大军工集团的分与合

01

7月22日，美国《国防新闻》周刊发布的全球防务百强榜（Top 100 Defense Companies）。自2001年榜单发布以来，来自中国的8家防务公司首次登上榜单，且其中6家打入了前15名，世界顶级防务公司群体为之注目。

榜单上的座次从高到低排分别是：

榜单的发布，让低调已久的中国军工集团开始浮出水面。巨鲸隐于深海，只需露出脊背，便令人惊叹。

细看这8家企业，航空行业的集团共3家，兵器装备类的集团共2家，船舶类2家，电子类1家。

一眼看去，同类型的集团行业相同、业务亦有重叠，名称更是大同小异，但是总体而言，它们在国防科技建设中分工是各不相同的。

航天科技集团与航天科工集团原本同属一家，分立之后，大体而言，一个负责航天制造，一个负责导弹开发。而合并后最晚成立航空工业集团，则剑指星空大海，主要负责航空武器装备与飞机产品的研发。

兵器工业集团与兵器装备集团，船舶重工集团与船舶工业集团也是两对“双生子”。

兵器工业集团提供大量的军工建设资源，并在军工民用的领域上卓有成效；而兵器装备集团则致力于各种高精尖设备与特种装备的制造。

中国船舶重工偏向于海军装备，研发能力强，领域在长江以北；中国船舶工业则致力于工业、民用船舶，制造能力强，领域在长江以南。

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这八家上榜企业，加上在央企中排名第一的单位——中国核工业集团，以及后来的中国电子信息产业集团和年纪最轻、成立最晚的中国航空工业发动机集团，也就是业界常说的，“中国十一大军工集团”。

它们共同构成了中国国防科技工业的主体。在科技发展日新月异的今天，坚持独立自主的研发，构建了日渐完整的国防科技工业体系。

十一大军工集团在诞生之初，与如今的模样有很大的不同。但随着新中国政治的发展，它们共同经历了改革开放与国企改制，不断寻求更有效率的发展之路。

02

2019年10月1日，是中华人民共和国的70岁生日。

也许人们犹记得十年前的国庆，天安门广场前，中国军队向全国人民与国际社会展现了自己强大的力量。而很少有人，了解先进的军事设备背后，十一大军工集团筚路蓝缕的努力。

中国国防的强大，不仅仅体现在官兵训练有素、装备精良先进上，还体现在军工生产体系的日益完善、军工集团的发展壮大上。

十一大军工集团，就是站在全国子弟兵背后坚强有力的后盾。

中国国防科技工业，涵盖核、航天、航空、兵器、船舶、电子六大行业，由行政管理体系指导，牢牢掌握在两大系统的管理之中。

负责国防工业宏观计划组织管理的，是工业与信息化部下属的国防科工局。国防科工局是中国主管国防科技工业的行政管理机关，具体负责组织管理国防科技工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督。

而从2008国务院机构改革后，原有的中华人民共和国国防科学技术工业委员会不再保留，取而代之的，是国防科工局，由新设立的工业与信息化部直接管理，为副部级单位。

而计划的具体执行者，是国资委直属的十一家军工央企，也就是“十一大军工集团”。

俗话说，天下大事，合久必分，分久必合，对军工集团公司来说，也是如此。

20世纪80年代以来，国际局势逐渐趋向和平，经济建设成为了我国的首要任务，随着邓小平一声令下，中国军队百万大裁军，军队开始推行精兵简政的计划。

裁军计划并非一时之策，而是具有政策的连续性。1992年，在时任中央军委主席的江泽民同志的坚持下，新一轮的50万大裁军启动。1998年底，裁军基本结束。

与此同时，在80年代裁军之初，原属政府部门的核工业部、航空工业部与兵器工业部等，在改革开放时，转变为了五大行政性军工总公司。

但是，随着经济的发展，国企改革事业却几乎停滞不前。大约2/3的国企陷入长期亏损的状态，成为政府预算开支的负担，经济增长的黑洞。而其中的国防科技工业，是全国亏损最严重的行业之一。

在改革开放的时代大背景下，国家提出要求将国企全面转型成为扭转盈亏的集团公司，而中国的国防科技工业事业，则正是在国家引入市场竞争的机制下，开启了分拆的道路。

1997年7月1日清晨，刚刚苏醒人们也许还沉浸在刚刚从香港回归的喜悦之中。而此时此刻的北京天安门人民大会堂中气氛却庄严肃穆。

当天上午，时任国务院总理的朱镕基同志到场并发表重要讲话，远在香港迎接东方之珠回归的江泽民主席则通过贺信的形式，表达了充分支持。

这一天，国防科技工业原有的五大行政性军工总公司一分为二，拆分成为十大集团公司。即为十大军工集团：

1、         中国核工业集团

2、         中国核工业建设集团

3、         中国航天科技集团

4、         中国航天科工集团

5、         中航工业第一集团

6、         中航工业第二集团

7、         中国船舶工业集团

8、         中国船舶重工集团

9、         中国兵器工业集团

10、       中国兵器装备集团

改组集团后，各大集团引入了内部竞争系统，“铁饭碗”不复存在，一切效率至上。顺应改革开放的时代浪潮，也是那个年代下，市场竞争机制下的战略举措。

对屋子外头长安街上彻夜未眠的人来说，这个消息并不起眼，只是改革时代中的一朵浪花，就像时代的微风在世界的海洋上掀起微微波澜。

但对于坐在大会堂的台下的人来说，谁也不知道，未来究竟会如何，是成为滔天巨浪，还是就此沉沦。一切都只是进入了新的时代。

时光流转，信息时代到来，“信息战”在防务中的运用日趋广泛。

2000年，中国电子信息产业集团从电子工业部划分出来，并入国资委，成为中央直接管理的国有重要骨干企业。2003年，以原信息产业部直属电子研究院所和高科技企业为基础、组建而成的国有大型企业集团——中国电子科技集团——加入了军工集团的大家庭。

而后，以分为主的军工集团迎来了第一次合并——2008年11月，中航航工业第一集团与中航航工业第二集团合并，成立中国航空工业集团公司。

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那时的国防军工企业，在不断改革中实现了自我维持并产生盈利，似乎在无声的为这场改革打下胜利的注脚。

但中国的改革从来不会停止，只是从一种形式，走向另一种形式。

分散的集团通过内部竞争体制带来了效率，经过时间的淘洗，遗留下千锤百炼的强者。强强联合，将带来巨大的规模效应。

分久必合，合并的时代到来了。

进入十八大的新时代以来，国家开始加强对央企的管理。国防军工企业，作为共和国的长子们，更需要以身作则。

2016年5月31日，中国航空发动机集团公司在北京市完成工商注册。7月13日，国资委发布关于组建中国航空发动机集团有限公司的公告称，国务院国有资产监督管理委员会代表国务院履行出资人职责，中国航发正式成为央企，也成为军工集团的一员。

2018年1月，国务院批准中国核工业集团与中国核工业建设集团实施重组，将中国核工业建设集团整体无偿划转进入中国核工业集团。

国家在“十三五”、“十四五”的时期，开始有计划的组织实施合并，并成立了一批国防军工的新企业，推进中国国防科技弥补短板的步伐，并对军工企业进行无偿划拨，战略重组的推进。

尽管截至2019年9月，军工集团仍然为十一座“大山”。但就公开消息显示，合并的道路却远未停止。

2019年7月1日，中国船舶重工披露正与中国船舶工业集团公司筹划战略性重组，而有关方案尚未确定，需获得相关主管部门批准。

或短半年或长一年，军工企业的数量就将减少至十家。也许在不远的将来，军工企业还将继续合并，进一步精简压缩，集中力量，力铸国之重器。

03

新时代改革的动力，来源于内外双重的压迫。

进入21世纪以来，国际形势和国内形势，都有了新的变化，和90年代又有所不同。中国的军工企业再一次走向了合并发展的道路。

这其中，主要有三方面的因素，迫使转型进一步推进。

第一方面，是世界范围内，国际形势和军事斗争的深刻变革。

对中国来说，研判外部环境，是我们对于改革的轻重缓急进行把握的重要因素。

从实事求是的角度出发，美国在2011年提出重返亚太的战略口号之后，对于中国的崛起一直保持警惕，同时在反恐的目标阶段性结束后，开始逐步将中国树立为最大的敌人。

最近一年多的中美贸易纷争，就是最好的明证。

我们在面临经济形势下行，外部战略条件恶化的同时，要充分在内部凝聚国家控制的战略行业的决定性力量，由此全面保障国家的命脉，以应对将来一段时期中可能发生的最坏情况。

由此，军工企业的做大做强再合并，行政上集中力量办大事，经济上达到规模效应，对于把握枪杆子的军队来说，尤为关键。

新时代中，战争的形式也发生了翻天覆地的变化。由于信息技术的快速发展，武器装备开始逐步实现远程精确化、智能控制化、无人隐身化。战场也从传统的海陆空，更多的走向太空与网络空间。

网络战

新时代中军事战略竞争的制高点，不再仅仅是军种的单体作战，而是快速向多兵种联合作战与信息主导作战演变。

因此，以军工集团为主体的国防科技工业，在传统上按行业管理的模式已经不适应新形势新要求，需要开始向跨行业、跨军种、体系化装备研制和服务保障提供商的角色快速转变。

第二方面，经济指标的考核使得军工集团走向过度追求规模扩张。

十八大以来，国资委下属的军工集团，作为中央企业要同时面临四种类型的考核导向：军民融合、做强做优做大、业务能力专业化、市场竞争国际化。

这些考核导向一定时期内充分考虑了军工集团发展的各方面，也兼顾了军工行业的特殊情况。

然而，对比过去相当长的一段时期，国防科技工业的评价指标与其他类型国企一致，都以自负盈亏、经济收支平衡甚至超额产生利润为导向。

而市场竞争机制下经济属性的考核比重大，国防属性考核相对弱，最终致使军工集团开始向主业关联较低的产业领域扩张，例如走向房地产基建行业，消费品行业等，虽然能实现短期经济总量和利益最大化，却会导致军工集团无法聚焦。

第三方面，军工集团竞争步入全球化阶段，挑战严峻。

国防科技工业的本质，是为了能够更好的研发先进的武器装备，而军工企业自身的武器装备研制体系，则是新时代军事战争中军队最重要的基石。

国家间的对抗，是和平年代中最静默无声却又波澜壮阔的战争。而军工集团走向全球化的竞争，那么面对的竞争对手也将是世界级的。

2018年的全球防务报告显示，目前全球第一大的军工集团洛克希德马丁公司，以财年防务收入500亿美金的大幅遥遥领先名列第二、340亿美金的波音公司。

这两家公司在2018年的收入，分别是中国军工集团中排名最前、世界第五的中航工业的2倍与1.36倍。

全球范围内，军工集团越来越呈现规模化、巨型化、寡头化的发展趋势，产业集中度开始不断提高。例如20世纪90年代中期以来，俄罗斯政府对军工企业进行集团化改革，组建数个大型国防工业综合体，减少军工企业数量。

同样，美国国防部也同样确立了12个对国家安全有重要影响的国防行业，集中减少了总承包商的数量。

参与到全球化的浪潮中去、参与到全球的竞争中去，是中国军工集团发展必将面临面临的道路，也是必然充满对抗、充满斗争的道路。此时此刻的进一步整合，将自身体量充实，加强管理，也是为了更好的应对激烈的外部竞争环境。

“枪杆子里出政权”、“落后就要挨打”，我们耳熟能详。谁拿着枪确实很重要。但潜藏在历史的背后，除了拿枪的人，还有另外一帮造枪的人，也尤为重要。

而军工企业和军工管理体系中的人才，在十八大后也越来越多地进入地方，担纲要职，提高了政治地位、丰富了高层人才交流的同时，也为改革深化推进与军民融合实践埋下重要伏笔。名单节选如下：

黑龙江省委书记张庆伟（2017.03--），曾任河北省省长，中国商用飞机有限责任公司董事长，国防科委主任、绕月探测工程领导小组组长，中国航天科技集团公司总经理；

辽宁省委书记陈求发（2017.10--），曾任工业和信息化部副部长，湖南省政协主席，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长，国防科委副主任，中国航天工业总公司人事劳动教育局局长；

天津市市长张国清（2018.01--），曾任重庆市市长，中国兵器工业集团公司总经理兼中国北方工业公司董事长；

广东省省长马兴瑞（2016--）曾任工信部副部长，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长，中国航天科技集团公司总经理、党组书记；

湖南省省长许达哲（2016.09--）曾任工业和信息化部副部长，国家航天局局长，国家原子能机构主任，国家国防科技工业局局长，中国航天科技集团公司董事长。

浙江省省长袁家军（2017.07--），曾任中国航天科技集团副总经理，中国航天科技集团中国空间技术研究院（五院）院长；

辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧（2017.02--），曾任中国船舶工业集团公司总经理；

等等等等，群英荟萃。

对于军工集团这样的庞大体系而言，在改革的时代中，必须要以破釜沉舟的勇气，再进行更果决的体制机制优化和更灵活的人事交流体制，重塑军工企业服务人民、服务国家发展、服务军队战斗力的核心目标。

国之大事，在祀与戎。

一个国家，只有重视军队建设、军工建设，才能在将来风风雨雨的斗争到来时，砥砺前行，为我们时代的乘风破浪，为中华民族的伟大复兴，画上最光彩的一笔！

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