青年失业率，说不发布，就不发布了？| 搜信源

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昨天（8月15日），“国家统计局将暂停发布青年失业率”一则新闻刷屏了，一时间引起网友无数调侃：
2023年7月份国民经济运行情况新闻发布会
国家统计局新闻发言人解释：“经济社会在不断发展变化，统计工作需要不断完善，劳动力调查统计也需要进一步健全优化。比如，近年来，我国城镇青年人中，在校学生规模不断扩大。2022年，我国16-24岁城镇青年有9600多万人，其中在校学生达到6500多万人。在校学生的主要任务是学习，毕业前寻找工作的学生是否应纳入劳动力调查统计，社会各方面有不同的看法，需要进一步研究。再比如，随着我国居民受教育水平提高，青年人在校学习时间增加，在劳动力调查统计中，对于青年人年龄范围的界定也需要进一步研究。
● 信源链接：

中国新闻网-国新办举行介绍2023年7月份国民经济运行情况新闻发布会

https://www.chinanews.com.cn/shipin/spfts/20230814/4983.shtml

然而，就在两个月前——6月15日的2023年5月份国民经济运行情况新闻发布会上，封面新闻的记者向发言人提问：“怎样看待当前的就业形势？如何理解青年人调查失业率的持续攀升？另外，想请问这一统计数据是如何获得的？能否反映当前青年人就业的真实情况？”

6月15日封面记者提问

国家统计局新闻发言人回答（节选）：

“······我国城镇调查失业率统计科学规范，与国际标准接轨，能够客观反映我国城镇就业情况······我国按照国际劳工组织关于就业、失业的统计标准，将16岁及以上人口划分成三类，一类是就业，一类是失业，还有一类是非劳动力。按照国际劳工组织的标准，就业人口是指在调查参考期内，通常为一周，为了取得劳动报酬或经营收入而工作一小时及以上和因休假、临时停工等暂时离岗的人。失业人口是指没有工作，在近期寻找工作，而且立即能去工作的人。这些人有工作能力、工作意愿，但尚未找到工作，属于失业人口。非劳动力是指16岁及以上人口既不属于就业人口也不属于失业人口的人。

比如前面谈到的青年人，有一些在校学生没有寻找工作，也没有工作意愿，是不会统计到失业率当中的。刚才我们说青年人总量是9600多万，但实际在找工作的大概只有3300多万，其余部分属于非劳动力。”

● 信源链接：

国家统计局新闻发言人就2023年5月份国民经济运行情况答记者问

http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202306/t20230615_1940671.html

也就是说，两个月前，毕业前寻找工作的在校生一直被归为“非劳动力”，这种归类很“科学”；但现在需要健全优化了。

另外，既然是参考了国际劳工组织（International labour Organization，ILO）对失业与就业的定义，那我们就来看看这份作业是怎么抄的吧：
国际劳工组织对“失业人员”的定义
国际劳工组织《关于工作、就业和劳动利用不充分统计的决议》里对就业的定义超过2页A4纸（p7-9）；对失业的定义有1页A4纸（p12-13）。虽然没有专门定义“毕业前寻找工作的在校生”，但阅读下来，这一类人可以被归为国际劳工组织定义的潜在劳动力，即：
“（a）已经进行了 ‘寻求就业’活动，不能‘马上能够开始’，但在根据国情所确定的一个随后的短时间内可以开始就业的人员（即不能马上就业的求职者）；或 （b）没有进行过’寻求就业’活动，但想就业，而且‘马上能够开始’就业的人员（即马上能就业的潜在求职者）。”

● 信源链接：

国际劳工组织《关于工作、就业和劳动利用不充分统计的决议》：https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---stat/documents/normativeinstrument/wcms_240750.pdf
相关信源● 国际劳工组织-青年劳动力市场统计（Youth Labour Market Statistics）https://ilostat.ilo.org/resources/concepts-and-definitions/description-youth-labour-market-statistics/

然而，小源在国家统计局官网”指标解释”栏目《就业和工资》一页，只看到了就业人口的定义（有大半页），而没有失业人口的定义；能在统计局官网找到的、针对失业人口标准最详细的描述只有两段：

国家统计局对失业率和失业人口的定义

这里摘抄一下我们关注的部分：

“我国劳动力调查同样采用了国际劳工组织关于就业、失业的统计标准。根据我国法律规定，16岁及以上才可以合法工作，所以就业人口是指在调查参考期内（通常为一周），16周岁及以上，为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人口，包括休假、临时停工等在职但未工作的人员。失业人口是指16周岁及以上，没有工作但在三个月内积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。由于采用了国际标准的就业和失业定义，保证了我国调查失业率数据与其他国家数据的可比性，在我国经济日益融入国际体系的今天，这一点尤为重要。此外，我国劳动力调查以16岁及以上的常住人口为统计对象，且不论其是否进行了失业登记，均按国际标准进行就业失业状态的认定，使得我国调查失业率数据可以更全面地反映劳动力市场的实际状态。”

信源链接

● 国家统计局：调查失业率统计方法科学规范（2018年4月18日）http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896011.html
● 指标解释《就业和工资》http://www.stats.gov.cn/sj/zbjs/202302/t20230202_1897107.html
相关信源：● 李晓超：关于我国调查失业率统计的几个问题（2020年9月28日）http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896398.html

怎么说呢，就是主打一个简（含）洁（混）吧。如果按照上面这个定义，一部分“毕业前寻找工作的在校生”既可以被认为是失业人口——“16周岁及以上，没有工作但在三个月内积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人”，也可以被认为是“非劳动力”，即新闻发言人5月给出的定义——“刚才我们说青年人总量是9600多万，但实际在找工作的大概只有3300多万，其余部分属于非劳动力。”。可以说，“毕业前寻找工作的在校生”从一开始定义就不清楚。

当然，国际劳工组织的统计标准也只是参考，上面引述的《决议》也写道：“承认在某一国家进行工作的相关测量，将取决于该国的社会、劳动力市场和用户需求的特点······”国家统计局当然应当根据国情，选择性地参考国际劳工组织标准，并且根据经济社会的变化，及时修订和补充。

但问题是，当新的统计方法还没有研究清楚并公布，旧的就直接停掉吗？

还记得“登记失业率”与“调查失业率”之争吗？过去，我国长久以来只公布城镇登记失业率，常被诟病失真；直到2018年4月，国家统计局才首次正式发布城镇调查失业率，但与此同时并没有立刻停止发布城镇登记失业率，而是选择将登记失业率和调查失业率并用，直到2022年1月才停止发布登记失业率。公众有将近4年时间同时看到两种统计方式得到的数据，有机会看到更加全面、完整的信息。

没有数据是完美的，但是完整性和持续性是数据质量的关键指标。复旦大学数字与移动治理实验室（DMG）开发的中国开放数林指数就将“数据持续性”作为政府数据质量的重要评估指标之一。

说不发布就不发布了，数据有些任性，我们有些无奈。

信源链接

● 国家统计局：调查失业率统计是促进更高质量和更充分就业的科学举措http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896009.html
● 国家统计局：国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆就发布城镇调查失业率有关问题答记者问（2018年4月17日）http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896008.html
● 复旦DMG《2022中国地方政府数据开放报告》http://www.ifopendata.cn/static/report/2022中国地方政府数据开放报告（城市）.pdf

● 相关信源：

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