试点，为什么是成都？
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做好两项改革“后半篇”文章，事关全省乡村全面振兴、新型城镇化建设和县域经济高质量发展大局。
2月14日，省两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组2022年第一次会议在成都召开，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，深入落实省委省政府系列部署要求，研究安排相关重点工作，以更大力度、更实举措推动全省两项改革“后半篇”文章走深走实。
2月14日至2月16日，成都日报在重要版面连续发布三篇稿件，关注崇州市两项改革“后半篇”文章，实地了解当地在乡村资源优化配置、产业能级提升、公共服务保障等领域进行的积极探索，剖析其发展历程和经验，以期借鉴。
为何
关注崇州？
”第一篇
《抓住片区开发“牛鼻子” 下好资源配置“先手棋”
——以崇州基层实践为例剖析两项改革“后半篇”文章的片区发展》
“以白头片区为例，立足自然地理格局、人口流动趋势、产业发展基础等六大维度将白头、隆兴、道明、廖家、观胜划为一个片。”白头镇党委书记李铭剑指着规划图上划分出来的镇级片区告诉记者：“白头镇大雨村幸福里这个区域，我们把它作为农商文旅的核心板块，这一片区以重庆路为交通要道串联，以都市农业尤其是乡村休闲度假为主，每年春季的油菜花观赏季，成为成都的网红打卡地之一。”竹编产品、特色美食、林盘民宿、无根山健身绿道都是吸引游客的亮点……
作为全省试点，崇州立足产业基础、交通区位等片区资源禀赋，确定片区发展定位，引导公共资源配置优化和市场要素充分流动、合理聚集，推动关联度较高的产业探索园区化、基地化、规模化发展模式，实现片区内一体化和片区间差异协同发展。4个镇级片区中，城市片区定位为高品质宜居宜业生活城区，羊马片区、白头片区、怀远片区3个镇级片区分别定位为现代服务业集聚地、都市农业产业园、康养旅游度假目的地。“分区确定每个组团的功能定位和营城策略，实现各组团间有机联动、差异协同，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。”
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第二篇
《万亩油菜花开时不只“漂亮得很”
经济地理重塑：催生农村新产业新模式
——片区开发 以崇州基层实践为例探索行政区与经济区适度分离》
“去年村民的年人均可支配收入突破了3.2万元。”崇州市白头镇大雨村党支部书记冯进看着“年度账单”，脸上掩不住笑意。
在2016年至2017年时，这里还是成都市第二轮第三批相对贫困村，当时村民的年人均可支配收入才14000元。因为“幸福里”项目的落地、发展，这里组建股份经济合作社，引进专业化团队运营，走出了一条“资源变资产、资金变股金、农民变股东＋专业化运营”的生态产品价值转化新路子，在村级集体经济不断发展壮大的同时，实现了村民增收。
产业振兴是乡村振兴的关键支撑。成都提出，编制片区发展规划，就是要探索行政区与经济区适度分离，加快产业振兴，要做强主导产业、培育新兴产业，推动形成“一片区一主业一特色”新格局。像“幸福里”这样的案例，将会越来越多。
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第三篇
《更好满足群众美好生活新期待不断提升公共服务可感可及水平
——以崇州片区发展的基层实践为例剖析两项改革“后半篇”文章的区域公共服务体系建设》
“白头镇片区小学已启动规划设计，年内就将动工！”崇州市白头镇党委书记李铭剑指着规划图告诉记者。规划图上，学校外观设计简约大气。这个可以容纳1800名学生的新学校，将与白头镇中学一起奠定白头镇成为片区教育高地的地位。
适当优化教育资源，推动小学向镇集中、初中向中心镇集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中，进一步提高集约化水平和办学质量——教育、医疗、养老等事关百姓切身利益的公共资源，成为成都在推进两项改革“后半篇”文章中的重点关注领域。
在以崇州为试点的推进过程中，成都以乡村国土空间规划编制为引领，树牢片区开发理念，完善镇（街）村（社区）公共服务体系，增强人口吸纳和产业承载能力，进一步增强中心镇（村）的功能，推动片区协调发展、高质量发展，更好地满足群众对美好生活的新期待。
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新闻
多一点
”两项改革是什么？
两项改革指全省乡镇行政区划和村级建制调整改革，自2019年正式启动实施。
“后半篇”文章是什么？
自2019年正式启动实施以来，在“前半篇”改革取得阶段性成果基础上，省委经过反复研究，决定打破县域内行政区划和建制界限，按一定条件把若于乡镇（村）划为一个片区，以片区为单元、按镇村两级编制乡村国土空间规划，做好两项改革“后半篇”文章。
做好两项改革“后半篇”文章有何意义？
乡镇行政区划和村级建制调整改革是我省结合实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村发展治理的一项重大基础性原创性政革。自2019年正式启动实施以来，省委将其作为事关乡村振兴和治蜀兴川全局的大事要事来抓。
从以行政区划和建制调整为主抓手转向以片区规划和功能强化为主抓手，两项改革从“前半篇”转向“后半篇”。这一决策，既是做深做实两项改革”后半篇”文章的现实之需，也是探索经济区与行政区适度分离的创新之举，更是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计，将有利于引导公共资源精准投放和市场要素充分流动、 合理集聚、优化配置，在县域内培育更多具有较强支撑力和带动力的新引擎，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间，为县域经济高质量发展夺实底部支撑，为推动城乡融合发展、提升治理能力和水平奠定坚实基础，为建设公园城市示范区的乡村表达探索新路。
省委强调，“前半篇”重在调优减量、激发物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应，二者共同指向优化乡村发展格局、夯实基层治理根基这一目标任务。成都如何做好两项改革“后半篇”文章？
2021年8月，省委作出以片区为单元编制乡村国土空间规划重大决策部署后，成都高度重视，将其作为成都市深化“乡村振兴走廊+城乡融合发展片区”规划结构的重要抓手，作为“大城市带大农村”推动城乡融合发展的重要举措。
以片区为单元编制乡村国土空间规划，是两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手。抓住这个“牛鼻子”，引导相关专项方案优化政策、指向、资金投向和着力方向，推动重大布局、重点项目、重 要政策全面落地，形成更强综合效应、释放更大改革红利；更好统筹各方面资源，优化县域生产力和经济空间布局、优化基础设施建设和公共资源投放，提升片区内整体公共服务水平，大幅降低规划编制的成本，减轻基层负担、提高规划质量。成都市已研究制定了关于统筹推进全市县域内城乡融合发展片区划分和乡村国土空间规划编制实施意见和有关工作方案、编制办法、公共服务设施和公共基础设施配套标准等政策文件，初步完成了55个城乡融合发展片区划分工作。
同时，在两项改革“后半篇”文章中，作为全省试点区域的崇州市，目前已完成片区划分方案，形成了“1个城市核心+3个中心镇+25个中心村”的片区发展格局，盘活利用1271亩集体建设用地和79宗农村集体资产，乡村经济地理、集体经济等改革领域试点取得了良好成效。
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成都日报
记者 钟文 袁弘 李颖
编辑 蔺虹豆
视频 魏麟潇
校对 周杨云
审核 张婷婷 庄伟伟 饶竹舟 单正华
监制 吴东伟