锦观智库｜制造强国 制造强市 先进制造业集群如何发力？
发展先进制造业集群是建设制造强国的必然要求，也是加快发展现代产业体系、实现高质量发展的关键举措。党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
如何落实这一重要要求，对先进制造业集群进行再认识，找准发力点？
踏上新征程，成都又该怎样抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，建设世界级先进制造集群，加快建设制造强市？
带着这些问题，锦观智库记者独家专访了国家工信部下属赛迪研究院规划研究所区域发展研究室主任侯彦全
“
加快建设制造强国
先进制造业集群的三新要素
Q
党的二十大报告提出“加快建设制造强国”，落实这一重大任务，先进制造业集群应该如何发力呢？
侯彦全：党的十八大以来，尤其是党的十九大提出培育若干世界级先进制造业集群以来，我国先进制造业坚持集群化发展路径，在新一代信息技术、高端装备、新材料、轻工消费品等领域，形成了一批具有较强竞争力的先进制造业集群。
党的二十大又提出，要“建设现代化产业体系”“推进新型工业化”“加快建设制造强国”“推动战略性新兴产业融合集群发展”“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”“促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，这为新时代培育发展世界级产业集群提出了新要求，也为探讨中国式产业集群发展路径、丰富完善中国特色产业集群理论提出了新命题。我们需要加快推动先进制造业集群发展，不断实现量的突破和质的提升，在这一背景下对先进制造业集群也需要进行“再认识”。
首先，先进性是引领先进制造业集群发展的关键所在。
先进制造业集群区别于一般传统产业集群的关键就在于其所承载的先进性。这种先进性重点是指所在领域的技术水平的先进，生产制造模式的先进，集群内企业和产品质量品牌的先进，以及产业组织形态、集群治理机制的先进。
这就要求先进制造业集群应聚焦先进制造业领域，建立有完善的技术体系和区域创新网络，持续关注先进的技术、制造方式、服务模式在集群内的应用，引领着技术变革、产业、标准的发展方向，不仅能实现规模效应和集聚效应，更能够加速集群技术外溢、知识学习和创新扩散进而形成创新经济，打造产业竞争新优势。
第二，网络化是加速先进制造业集群发展的核心要义。
先进制造业集群的本质是一种各行为主体“结网和互动”的社会网络，是集群内企业、科研院所、中介组织、政府部门等行为主体在业务合作、交换资源、传递信息活动过程中互动交流的关系网。
同时，数字经济的发展也在推动着产业组织的发展与演化，从根本上改变了产业组织运行的规则与逻辑，并深刻地影响着集群的运行效率。具体实践中，有国家工信部要求集群组建的集群发展促进组织，它们正在成长为专业化服务集群内发展的第三方力量；也有数字经济发展下，平台组织、生态系统、产业链共同体等产业组织新形态的崛起，正加速重构集群生产组织管理、合作分工逻辑与产业链供应链形态。
因此，先进制造业集群如何“结网”、如何强化社会网络治理、如何推进集体行动和提升集体效率是当前和今后研究的重点和工作的难点。
第三，融合化是提升先进制造业集群发展质量的重点方向。
随着新一代信息技术的不断进步和深度应用，平台型组织的崛起正促使产业分工降低对地理空间邻近的依赖，而突破地域限制的、专业化分工及整体协作的虚拟产业集群逐渐成为一种新形式。
未来，需要推动先进制造业集群地理空间与虚拟空间的深度融合，加速集群数字化转型，形成一个线下“实体”与线上“虚拟”的有机结合体，打造数字产业集群。
同时，新冠肺炎疫情以及复杂多变国际形势，也倒逼产业链水平分工向纵向一体化的垂直整合转变，促使先进制造业集群更加关注产业链的打造，推动水平分工的横向联合和上下游紧密协作的纵向整合，最终发展成为产业链集群。在此过程中，更要探索产业链融通发展的新机制，促进产业链与创新链、资金链、人才链的耦合发展，通过跨行业跨领域的交叉融合带动战略性新兴产业成长壮大和传统产业改造升级，不断衍生出新的产业“接续”或“替代”原有产业，最终实现持续地规模扩张、质量提升和整体升级。
“
塑造国家竞争新优势
先进制造业集群的三大使命Q
基于这样的“再认识”，您认为先进制造业集群在新时代新征程应该承担怎样的使命呢？
侯彦全：在当前全球疫情持续蔓延和产业链供应链渐失平衡的危机中，我们应积极顺应产业区域化和集群化发展趋势，发挥我国制造业规模大、链条配套全、发展空间广的优势，围绕重点领域，瞄准产业链价值链中高端，加快培育一批具有国际竞争力的先进制造业集群，努力担当起制造强国建设的核心载体、现代化产业体系的重要支柱、区域经济发展的增长极这三大使命，使其成为塑造国家竞争新优势、引领中国特色新型工业化进程的一面旗帜。
使命一是建设成为制造强国的核心载体。
建设制造强国是我们立足制造业发展现状，瞄准社会主义现代化强国建设，对未来的发展展望。它离不开发展载体的支撑，而先进制造业集群作为发展制造业、打造产业链供应链的重要抓手，能够凝聚各方面共识、结合各资源力量，为优质企业培育发展、关键核心技术攻关和产业化、制造业数字化升级和绿色化发展提供承载空间。
同时，先进制造业集群能够覆盖制造强国建设的重点领域和方向，吸引这些产业向优势地区集聚集中，并深度绑定产业与地区的关系，优化生产力的区域布局，最终发展成为制造强国的四梁八柱。
使命二是打造成为现代化产业体系的重要支柱。
构建实体经济和技术、金融、人才等要素紧密协同的现代化产业体系，是建设现代化经济体系的重要内容和关键所在。在先进制造业集群这个小循环里，产业、科技、金融与人才协同配合形成的产业“小生态”，是现代化产业体系这一“大生态”的重要组成。
使命三是发展成为区域经济发展的增长极。
先进制造业集群作为一定区域内的高度集聚所形成的区域生产系统，通过专业化分工和协作，不断促进资源要素在一定区域空间内的高度集聚，通过发挥引领和辐射带动作用，带动生产、分配、流通、消费的各个环节发展，形成区域内产业小循环。
也可凭借集群内跨区域发展和集群间的链接互动形成的集群网络，有效推动大中城市和小城镇在产业链上的分工协作，实现集群与城市（城市群）互动共生，进而增强区域发展协调性，畅通产业链国内大循环。
“
成都建设制造强市
培育先进制造业集群的三个建议Q
正如您刚才提到的，先进制造业集群的使命之一是发展成为区域经济发展的增长极。您认为成都应该如何加快培育建设先进制造业集群，进而加快推动制造强市，为成都城市发展和成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑呢？
侯彦全：成都是成渝地区双城经济圈的极核城市之一。近年来，成都积极顺应全球新一轮科技革命和产业变革大势，着力推动制造业高质量发展，加快构建现代化产业体系，培育发展先进制造业集群，在电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品等领域呈现出先进制造业集群的雏形。
踏上新征程，建议成都市重点从三方面着力，以培育发展先进制造业集群为抓手建设制造强市，推动区域经济发展。
一是发展方向上要注重因地制宜、融合发展。
应紧密对接《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》战略部署，因地制宜，聚焦特色，围绕电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品等行业或细分领域，统筹考虑产业识别度和经济影响力，综合选定先进制造业集群培育发展重点方向。
要坚持传统优势和战略新兴产业并重，推动战略性新兴产业融入到现有先进制造业集群里，通过跨行业跨领域的交叉融合带动人工智能、新材料、新兴显示等战略性新兴产业成长壮大和传统产业改造升级，不断衍生出新的产业“接续”或“替代”产业，形成新的增长引擎，最终实现产业规模扩张、质量提升和整体升级。要着力做好成都参与的电子信息、软件和信息服务、能源装备三个国家级先进制造业集群的培育提升工作，深化集群间的合作。
二是发展路径上要注重遵循规律、创新突破。
要遵循产业发展规律和市场规律，系统性谋划具有成都实际的先进制造业集群发展路径。坚持产业链思维，由点及线，围绕集群产业链，重点培育集群龙头骨干企业和“专精特新”中小企业，构建起大企业与中小企业纵向分工协作、横向资源共享的产业生态。
要充分发挥集群在推动技术创新成果到中试，再到大规模产业化中的重要作用，加快构建区域协同创新网络，开展关键技术协同攻关，增强共性技术、核心专利、先进标准的创新供给能力。
要着力建立“自组织治理和公共治理”相互促进的集群治理机制，加快培育一批专业化服务集群建设的集群发展促进组织。要深入推动集群数字化转型，搭建面向整个区域和行业的集群虚拟化平台，加快实体与虚拟空间融通发展，提升产业链供应链循环效率。
三是发展机制上要注重跨区协作、共建共生。
要将集群发展上升到制造强市战略层面，研究制定本市培育发展先进制造业集群的专项政策文件。
要深度嵌入到成渝地区双城经济圈建设中来，探索成渝地区跨区域协同培育发展先进制造业集群机制，结合电子信息、高端装备等先进制造业集群实际，建立起跨区域的产业分工协作体系、要素流动体系、一体化治理体系和统一开放的市场体系，实现集群培育发展“一张图”、政策落实“一张网”和制度建设“一体化”，进而增强成渝地区区域发展协调性和联动性。
要创新政策支持方式，围绕集群网络化协作，创新集财政、金融、科技、土地、人才、环保等政策于一体的集群政策工具箱，切实形成政策合力。
推荐阅读
成都日报锦观新闻
记者 尹婷婷
编辑 周杨云
图片 受访者
校对 蔺虹豆
审核 饶竹舟
监制 吴东伟