城市新语 | 六城六特色——服务业扩大开放综合试点总体方案正式印发
1月10日，商务部官网正式挂网，印发广州、成都、南京、沈阳、武汉、杭州6个城市服务业扩大开放综合试点总体方案。
城市新语梳理发现，6城均充分发挥各自在区域经济中的独特城市定位，来服务国家战略。在重点发展领域，科技服务则成为6个城市重点发力的内容。
不同之处在于：6个城市服务业发展基础有较大差异。总体方案要求各试点城市根据各自资源探索差异化发展路径和发展重点，进一步为全国服务业扩大开放积累经验、探索路径。
从各城市的总体方案来看，南京、沈阳的软件服务业，成都、广州的时尚服务业，杭州的数字经济服务业以及武汉的商贸服务业和科技服务业优势都有可能实现重点突破。
业内普遍认为，此举将为服务业对外开放注入更多活力。
此前的2022年12月20日，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起三年。
01
关于服务国家战略和比较优势
城市新语梳理六城的方案，根据国家赋予试点城市的发展定位，结合当地实际，在知识产权成果转化服务体系建设、电子商务与数字贸易、信息化与工业化深度融合、战略性新兴产业全产业链服务、与港澳地区的专业服务合作、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等方面明确差异化试点任务。
根据方案，各个城市均根据自身的城市定位和比较优势，来服务国家战略，同时针对自身的薄弱环节予以重点突破。
具体情况是：
广州“服务高质量共建‘一带一路’，围绕粤港澳大湾区建设等发展战略”；
成都“服务高质量共建‘一带一路’，围绕长江经济带发展、西部大开发等发展战略以及成渝地区双城经济圈建设”；
武汉“服务长江经济带发展、中部地区崛起等发展战略”；
沈阳“服务高质量共建‘一带一路’，融入东北全面振兴等发展战略”；
杭州“服务长江经济带发展、长三角一体化发展等发展战略”；
南京“服务高质量共建‘一带一路’，围绕长江经济带发展、长三角一体化发展等发展战略”。
而在比较优势方面：
成都的方案中提出，紧紧围绕区域经济中心、科技中心、国际门户枢纽等定位，发挥成都市现代服务业体系和对外交往优势，在优化国际商事综合服务、打造国际化特色消费场景、创新交通运输领域规则、推动成渝服务业联动发展等方面开展探索。
广州的方案中提出，紧紧围绕国际商贸中心、 综合交通枢纽、科技教育文化中心等定位，发挥广州市的区位优势、产业优势、平台优势和营商环境优势，在金融创新、与港澳地区的专业服务合作、国际航运枢纽建设、人工智能应用等方面开展探索。
南京的方案中提出，紧紧围绕区域中心城市、历史文化名城、科研教育基地和综合交通枢纽等定位，发挥南京市科技创新、科教人才、交通区位、产业协同、市场空间等方面综合优势，在知识产权全产业链服务体系建设、历史文化资源的保护与产业化运营开发、制造业数字化改造等方面开展探索。
沈阳的方案中提出，紧紧围绕区域中心城市、 先进装备制造业基地和历史文化名城等定位，依托区 位和产业优势，在研发成果转化应用、信息化与工业化深度融合、内陆国际物流体系建设等方面开展探索。
武汉的方案中提出，紧紧围绕长江经济带核心城市、重要工业基地、科研教育基地和综合交通枢纽等定位，充分发挥武汉市科研、交通、商贸、制造等方面的辐射优势，在国际中转通道建设，重点产业全产业链服务，数字经济与“新基建”联动发展等方面开展探索。
杭州的方案中提出，紧紧围绕历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都等定位，发挥数字经济和高端服务业发展优势，在电子商务综合服务体系建设，数字贸易的跨领域、跨地区、跨主体融合发展，绿色金融创新，文化领域国际合作等方面开展探索。
02
关于重点领域
在6城的方案中，各个城市发展的聚焦重点领域，均是聚焦目前产业发展前沿和新兴产业。其中，科技服务是各个城市重点角逐的重点领域。
城市
成都
聚焦重点领域
科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务、法律服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
广州
科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、物流运输服务、居民服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务、法律服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
南京
科技服务、专业服务、商务服务、物流运输服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电信服务、文化服务、法律服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
沈阳
科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
武汉
科技服务、专业服务、物流运输服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
杭州
科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、物流运输服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务、法律服务，以及现代服务业同先进制造业融合发展等重点领域
分析上述内容，科技服务则最能体现各个城市的特点所在。比如，在深化高等学校和科研院所科技成果使用权、处置权和收益权改革方面，6城的方案均提出了“探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”等内容。
在这一基础上，成都则更进一步提出：“以产权激励创新赋予科研人员更大自主权，规范探索职务科技成果单列管理试点，”“支持建设面向高校、科研院所和企业的中试熟化平台”。
杭州则根据自身数字经济先发优势，提出“支持高等学校、科研院所和中央企业等在杭州市布局”等措施。
沈阳则提出“允许科研人员获得职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数政策。”
加强软件开源代码创新驱动，同样6城均有所涉及。成都提出，“支持开源组织建设，逐步放开对开源基金会设立的限制”；南京“加快培育开源社区，组建以领军企业为主体的开源联盟、开源基金，有序开展开源软件开发的国际合作”；广州“支持基于开源软件的创新研发，推动骨干企业部署基础性、前瞻性开源项目，培育发展开源社区，引导开展开源软件国际合作”等。
3
未来将有更多城市接续入围
城市新语分析此前试点城市，6个城市中，广州、杭州和南京三个城市沿海，沈阳、武汉、成都则属于内陆城市，能够助力中部崛起、西部大开发、东北全面振兴，具有代表性和示范性，符合国家的区域发展战略。
在此之前，北京、天津、上海、海南和重庆已经开始此项试点工作。至此，我国在服务业扩大开放试点上已基本形成初步的、全面的多点布局。
作为我国经济的重要增长极和吸收外资的“主引擎”，服务业开放对我国而言具有较强的必要性。商务部相关负责人此前表示，目前我国服务业增加值在GDP中的占比低于发达国家20个百分点左右，存在与制造业融合发展不够、现代服务业发展不足等问题。为此，需要进一步扩大服务业开放，持续培育新的发展动能，塑造国际竞争和合作新优势。
那么接下来，已然布局的各大综合试点城市在服务业开放上应如何发力？
业内专家分析称，高科技的生产服务型行业可供各大城市“大显身手”，第二个方面就是数字经济、数字服务、数字科技方面的开放。
服务业开放势不可挡。可以预见，未来会有更多服务业先进地区和服务业强市加入试点。
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成都日报锦观新闻
记者 钟文
编辑 郑涵
校对 周杨云
审核 陈彦川
监制 吴东伟