12月20日，国务院发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。
这是在2015年北京成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市和2021年4月试点首次扩围将天津、上海、海南、重庆4省市纳入之后的再次扩容。
城市新语梳理发现，经此一扩，我国服务业扩大开放综合试点已经涵盖京津冀、长三角、珠三角、东北和中西部地区的主要省市，形成了“1+10”发展格局。其中，最早开始试点的北京已经于2020年升级成为国家服务业扩大开放综合示范区。
历时7年探索，这是一个棋局不断走开的过程。商务部新闻发言人束珏婷在回答记者提问时表示，服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放作出的重要部署。
扩大现代服务业对外开放也被宏观经济学家们看成是新一轮改革开放的重要任务之一。
“百年未有之大变局”，是对当前世界发展局势的重要论断。谈到开放，就不得不看世界经济如何演绎着大变局。一方面，以货物贸易和跨国公司直接投资为主的经济全球化传统动能呈现明显疲弱态势。国际金融危机以来多数年份世界货物贸易增速低于经济增速，近日世贸组织经济学家将2023年全球货物贸易增速预期大幅调低，新的预期仅为1%。同时，IT、汽车等传统全球价值链已经比较成熟，跨国公司进行增量扩张的空间不大，主要进行存量分工的局部调整，而能够进行模块化分工的新兴产业价值链尚未出现，加之主要发达经济体或明或暗地促进制造业回流，全球直接投资扩张处于瓶颈期。另一方面，在第四次工业革命推动下，以信息流和服务流为支撑的服务贸易正在成为一抹亮色。2010年后，与货物贸易增长疲软形成鲜明对照，全球服务贸易、特许权使用和许可费等无形产品和服务快速增长。2010-2018年，服务贸易年均增速约为5.2%，特许权使用和许可费的年均增速约为6%。根据WTO预测，2030年服务贸易占全球贸易份额将达到25%，较当前上升9个百分点。根据麦肯锡全球研究院的测算，如果将未经统计的服务流动纳入考量，服务在整体贸易附加值中的占比已经超过一半。
还有，规则和玩法也在变。随着服务贸易成为经济全球化的新动能和新亮点，不同于WTO多边贸易体制主要关注削减关税和非关税壁垒等边境措施，以CPTPP、EPA和USMCA为代表的新型区域贸易协定在推动数据自由流动和规范数字贸易壁垒方面已经取得相应的成就。根据WTO统计，目前全球范围内约有290项特惠贸易安排，其中接近一半包含服务贸易的内容。商务部研究院学术委员会副主任张建平在接受记者采访时明确表示，现代服务业是目前中国市场急需发展、国家大力支持、未来发展潜力和发展空间都非常巨大的一个领域，也代表了中国经济结构转型升级的重要方向。对中国而言，未来高质量发展就意味着，我们的服务业一方面需要规模继续扩大，另一方面需要通过市场竞争提升服务质量，满足高质量发展的需要。从这个角度来看，目前外资在中国的投资70%左右都要投入到现代服务业当中，我们在自贸试验区和海南自贸港先行先试的过程中，扩大服务业对外开放准入也要准营，这是我们新一轮改革开放的重要任务之一。
作为我国高水平对外开放的重要部署之一，服务业扩大开放的创新探索已持续7年。●早在2015年5月，北京就成为了我国首个服务业扩大开放综合试点城市，经过5年的努力，北京升级为国家服务业扩大开放综合示范区。
●2021年，国家批复天津、上海、海南和重庆为服务业扩大开放综合试点地区。
●到了2022年，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、和成都入选服务业扩大开放综合试点城市。
此前的2次试点布局，不仅带动形成京、津、沪、琼、渝等省市“1+4”示范试点格局，向全国推广了7批35项经验案例，更为全国的服务业开放积累了经验、探索了路径。2021年，服务业扩大开放综合试点的5省市服务业创造了9.3万亿元的增加值，实际使用外资3052.9亿元，占全国服务业实际使用外资的33.7%、占全国实际使用外资的26.6%，对全国服务业开放发展的引领和示范作用日益显现。此次，试点范围再次扩大，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都六个省会城市一次入围，且涉及到一、二线城市，还基本做到了北方、南方、中部、西部全面覆盖，具有代表性和示范性，体现了多点位、重基础、错位化的布局思路。新获批的试点城市将根据自身区位优势、发展优势和产业特色全面探索服务业扩大开放路径，为我国服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放积累经验、试压试水。
《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》发布第二天，南京市就召开会议专题研究服务业扩大开放综合试点工作。6个城市中，广州、杭州和南京三个城市沿海，沈阳、武汉、成都则属于内陆城市，能够助力中部崛起、西部大开发、东北全面振兴，符合国家的区域发展战略。此外，服务业发展水平与各自的服务业特点也是六座城市入选的原因之一。南京在服务业创新方面非常发达，南京软件谷是中国首个千亿级软件产业基地，所以它在生产型服务业开放、高技术的服务业方面可能更具特色。杭州的特点是数字经济，杭州数字服务竞争力强劲，服务业利用外资不断攀升，金融业、软件与信息服务业、电子商务服务业、云计算与大数据等领域持续壮大，中国(浙江)自由贸易试验区杭州片区落地，12月11日召开的首届全球数字贸易博览会就在杭州举行，这是我国唯一以数字贸易为主题的国家级、全球性的专业展会。而千年商贸之都广州，2021年服务业完成增加值20203亿元，占全市GDP比重为71.6%，总量规模位居全国第三，现代服务业和生产性服务业增加值均超万亿元。目前，广州服务业已形成7个增加值超千亿元服务行业，多项指标全国领先。“作为试点城市，武汉将抢抓机遇，着力深化服务业对内对外多领域、深层次开放，结合我市优势条件，服务长江经济带发展、中部地区崛起等重大国家战略。”武汉市商务局相关负责人介绍，截至目前，武汉国家级特色服务出口基地数量达到5家，居副省级及以上城市前列。而作为内陆开放高地和人口超2100万超大城市的成都，2021年成都实现服务业增加值13219.9亿元，比上年增长9.0%，增速高于经济增速0.4个百分点，占经济总量的比重达到66.4%，服务业规模居全国城市第6位、副省级城市第3位。今年前三季度，成都已实现服务业增加值9598.7亿元，服务业发展呈现出互联网消费、新能源汽车等消费领域活跃；信息传输、软件和信息技术服务业增势较好，电子信息成为全市首个万亿级产业。
成都市商务局相关负责人表示，成都将聚焦贸易强市实施建圈强链，加快建设国际贸易中心城市。同时，推进服务贸易扩能，高质量建设国家文化出口基地、国家数字服务出口基地；推动新兴贸易创新，着力发展跨境电商、市场采购贸易方式等外贸新模式新业态。此外，围绕“国际消费中心城市”“国际贸易中心城市”建设，成都还将加快推进现代商贸产业建圈强链，扎实推进蓉北枢纽商圈、成都国际陆港等9个服务业重点片区建设，策划推出“成都商机”面向全球招募产业合伙人和创新创业团队，落地一批财务结算中心、供应管理中心、贸易型总部等重大项目，引育一批总部企业、培育一批总部楼宇，提升产业发展能级。每座城市的具体服务业发展特色和比重均不同，Co—Found智库副秘书长、高级研究员董翠玲人士指出，“此次扩围的试点就包含了南京、沈阳的软件服务业特色，成都、广州的时尚服务产业亮点，杭州的互联网服务产业基因以及武汉的商贸服务业优势。”各具特色，也就可以各显神通。各试点城市应先突出其特点和优势进行服务业扩大开放的试点，更好把握主动性和可控性。为此，《批复》指出，有关省级人民政府要在风险可控的前提下，开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验，为全国服务业的开放发展、创新发展发挥示范带动作用。
今年8月，全国首个地方服务业开放指数——《重庆市服务业扩大开放指数2022》报告发布。报告显示，服务业扩大开放综合试点工作启动一年来，在各项政策措施的推动下，2021年，全市服务业扩大开放进程提速，影响力持续扩大，国际化程度日益提高，“引进来”“走出去”提升了服务业扩大开放新水平。实现服务业扩大开放总指数116.2，比2020年提高16.2个点。其中，服务业发展评价指数为53.5，重点项目和重点园区发展评价指数32.7，七大领域发展评价指数为30.0，分别比2020年提高3.5、7.7和5.0个点。服务业扩大开放综合试点城市而言，肩负着先行先试、典型示范的责任，但所赢得的发展机会也是可见的。首先，宏观上说，所谓“服务业扩大开放”就是更进一步改革开放、吸引外资。据商务部数据显示，2021年，我国服务业实际使用外资9064.9亿元，同比增长16.7%，占全国实际使用外资的比重为78.9%，其中北京、上海、天津、重庆和海南组成的1+4服务业扩大开放综合试点、示范地区的服务业引资就占全国的33.4%。以重庆为例，2021年，重庆新增外商投资企业351家,同比增长22.3%；实际利用外资106.7亿美元，同比增长3.8%，开放型经济规模和水平均居中西部前列，而这一切都离不开服务业扩大开放综合试点这个政策的推动和加持。放开手脚、先试先行，重庆围绕科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力服务、电信服务等7大重点领域，积极谋划改革开放举措。试点以来，上述7大领域开放取得一定的成效。比如，科技服务领域，支持高技术制造业贷款余额、新增高新技术企业数量、新增在渝科研机构数量分别增长24.8%、21.0%、18.7%；健康医疗服务领域，全市首家中外合资非营利性医疗机构—重庆中新肿瘤医院在永川开诊运营。建设“中国-巴巴多斯中医药中心”，加快推动中医医疗国际合作。因为通过放宽服务业市场准入后，在科技、金融、教育、医疗等重点领域就扩大了开放程度，那么必然有利于培育国际合作竞争的新优势。这个试点也必然会推进现代服务业与先进制造业融合发展、科技创新，从而达到多领域、多行业多点开花的效果。无论是科教文卫的提升，还是制造业和服务业的快速发展，都是一个城市综合实力的体现，加强国际合作和交往、加强科技、制度、业态等创新是这个综合试点的目的之一。
综上所述，这个综合试点将推动城市现实更高水平的开放，实现更高质量的发展，可见其定位之高、使命之重，当谋之远。
成都日报锦观新闻
记者 钟文 朱小路
编辑 郑涵
图片 视觉中国 成都日报资料图
校对 王戬
审核 饶竹舟
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