吴士存：南海声索国单边侵权行为愈演愈烈，但不会出现大乱
吴士存指出，要积极推动《南海各方行为宣言》框架下的海上合作，通过合作来积累互信。
吴士存接受凤凰卫视专访（图源：凤凰卫视）
凤凰卫视：您怎么看待南海后续局势的发展？冲突升级的可能性有多大？
吴士存：总的一个判断南海不会出现大乱，这是我的一个基本判断。声索国单边侵权行为会愈演愈烈，这表现在岛礁物化占领，以菲律宾为代表；岛礁扩建，以越南为代表；油气开发，以马来西亚为代表，这都是声索国的单边行动。第三，南海行为准则磋商难以一帆风顺，这主要是因为当事国，像菲律宾、越南这些当事国难以和中国相向而行。
面对严峻的南海形势，中方多次强调，将采取坚决有力措施捍卫领土和海洋权益，同时，主张通过对话协商妥善处理涉海争议。
吴士存也在采访中进一步指出，在继续推动南海行为准则磋商的同时，中国也应继续推动海上合作，以合作积累互信，此外，也要加强自身的维权能力建设。
（图源：凤凰卫视）
吴士存：还是要推动《南海各方行为宣言》（DOC）框架下的海上合作，通过合作来积累互信。我们的维权能力还有提升空间，在某些尤其是安全领域的威慑力，还不足以使得这些侵权国家三思而行，我觉得这是我们自身的维权能力。中国的能力建设，海上力量发展不是去挑衅其他国家，而是要维护自身的安全，维护南海和平稳定。
在2022年纪念《南海各方行为宣言》发布20周年之际，吴士存表示《宣言》虽然只有千余字，是一份旨在管控危机和促进合作的政治性文件，没有类似国际条约的拘束力，但对于南海和平稳定、区域性海上规则构建及多边主义在本地区的实践具有特殊重要意义，在其签署后到美国实施“亚太再平衡”战略前的相当长时期内，对南海的相对平静发挥了不可替代的作用。
从中国西沙群岛永兴岛眺望南海。中国致力于与其他沿岸国一道，把南海打造成为“和平之海、友谊之海、合作之海”。（图源：公众号“世界知识”）
《宣言》是中国与东盟十国在没有外部势力介入的情况下，通过制度、规则和规范管控南海争议的一次成功实践。中国与越南、菲律宾、马来西亚等部分东南亚国家之间围绕南沙群岛部分岛礁领土主权及其海域管辖权主张的争议始于20世纪60年代末、70年代初。在《宣言》签署之前，由其他声索国非法占据岛礁、单边油气勘采、非法抓扣中国渔民等引起的海上对峙和冲突事件时有发生。《宣言》是中国和东盟国家寻求以规则稳定南海形势的开拓性尝试，给争议有关方在南海“应该做什么”“不该做什么”“可以做什么”“不可以做什么”制定了一套行为规范、行动规则，也配备了相关合作机制。
《宣言》已经成为南海周边国家建立互信、管控冲突、推动合作，共促南海和平稳定的指导性和纲领性文件。从明确“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”，到承诺“保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动”，停止占领无人居住的岛礁，开展国防与军队官员间的对话，自愿相互通报联合军事演习情况，再到倡导环保、科研、航道安全、搜寻与救助、打击跨国犯罪等领域的合作，《宣言》为管控分歧、防止潜在危机、推动海上务实合作提供了行动指南和制度框架。
2024年3月25日至26日，中国和东盟国家在印尼举行落实《南海各方行为宣言》第42次联合工作组会 （图源：外交部网站）
整体而言，吴士存认为，南海争端没有快速解决的办法，各国之间需探索达成新的共识，比如，应努力实现南海的非军事化。
▫️本文编自8月23日发于“凤凰卫视”的专访及公众号“中国南海研究院”文章《南海各方行为宣言》20年：回顾与思考。