西方主导的全球治理体系之弊，如何治？

Club提要：南非国家行政学院院长布萨尼·恩卡韦尼 ( Busani Ngcaweni) 和南非国家行政学院国际关系部主任邦加尼·玛伊梅勒 ( Bongani Mayimele) 在《拉丁美洲研究》发文指出，西方主导的基于所谓“普世概念”的全球治理体系存在缺陷，其将整个世界视为一个同质实体、忽视了多样性和不同的治理体系。在当前不断变化的全球环境中，金砖国家机制致力于维护和加强多边主义，为构建一个尊重所有国家现实的多元世界提供了新的希望，有望成为建设多元世界的基石。

北京对话获独家授权，摘编如下。‍‍‍‍‍

恩卡韦尼参加北京对话活动（图源：北京对话）

“多元性”与“普世性”的对立

西方的普世性认为只有一种政治经济模式适用于所有国家，试图“纠正”与之不同的国家、将一种单一的价值观和治理模式推广到全球。这种观点无视不同国家的文化背景、历史经验和发展路径的独特性，甚至将很多国家视为落后和需要改造的对象。全球治理体系的建立，本质上是西方权力和影响力的延续，它通过殖民主义和新殖民主义的方式，将其价值观念和治理模式强加于其他国家。

普世性作为殖民主义的产物，其主要功能是维护西方的全球霸权。通过知识生产和传播的控制，西方以普世性为借口，继续在全球治理体系中占据主导地位，将其他文化、价值观和治理模式边缘化。与此相对，多元性不是为了改变世界，而只是为了改变普世性思想所导致的对世界的二元论理解。多元性强调和倡导世界的多样性，认为世界不仅仅是单一的西方视角构成的，承认每个社会都有其独特的历史背景和发展路径。多元性为那些被边缘化的国家和民族提供了重新定义自身现实的机会，避免被单一世界观及其制度所支配。

金砖国家合作: 走向多元世界的基石

金砖国家的合作基础源于全球治理体系的不足和对其多元化改革的需求。全球治理体系建立之初，很多南方国家仍处于西方殖民统治之下，没有机会参与到体系的设计中。21世纪以来，全球政治和经济格局发生了重大变化，发展中国家和新兴经济体逐渐崛起，对现有国际体系提出了更高的要求。金砖国家现在就正集体努力推动建立一个更加公正和多极化的世界秩序。

金砖国家的合作机制是建立在多元性和多边主义的基础上的。金砖国家致力于让全球治理反映世界的多样性，而非仅仅满足西方国家的利益。金砖国家作为全球南方国家的代表，强调要通过改革国际金融和经济体系来确保各国能够根据自身情况选择适合自己的发展道路。金砖国家主张由二十国集团而非八国集团、经济合作与发展组织 ( OECD) 或西方主导其他的国际金融机构来协调此类改革，确保全球治理体系实现多元化和非殖民化。 金砖国家还主张“共同但有区别”的责任承担原则，要求发达国家根据自身实力承担更多社会责任，以应对全球性问题和可持续发展承诺。

当地时间9月25日，二十国集团外长会在纽约联合国总部举行。此次会议由巴西主持，重点讨论全球治理改革问题，以及应对饥饿与贫困、促进可持续发展和公平能源转型等全球举措。联合国秘书长古特雷斯在发言中呼吁全球机构共同努力，以应对当今世界面临的诸多挑战。（图源：央视新闻）

金砖国家及其成员国

作为一个集体，金砖国家在全球治理和构建多元世界中展现了独特的作用。尽管成员国在地理位置、经济发展水平、政治制度和文化背景等方面存在明显差异，但正是这种多样性使金砖国家的合作更具代表性和包容性。金砖国家倡导在多边平台上通过合作而非对抗解决问题，挑战了西方普世性治理模式，为全球南方国家的发展提供了新的视角和替代方案。

美国学者亨廷顿曾指出，西方文明与非西方文明的冲突主要就是因为每个文明都有自己的一套价值体系。正因为如此，西方必须摒弃对普世性的幻想。金砖国家强调各国有权选择适合自身历史文化和社会环境的发展路径。中国国务委员兼外交部长王毅在第 14 届巴厘民主论坛上明确表示，民主不应是“唯我独尊”的模式；而中国学者李世默则进一步批判了西方民主的局限性，质疑其在发展中国家推行的有效性。他认为西方民主并不是国家发展的“灵丹妙药”，否则大多数早已选择西方民主的国家就不会仍然贫穷落后。这种对西方普世主义的批判和对多样化发展路径的探索，为全球南方国家提供了新的发展机会，并推动了全球治理体系向多极化方向演变。

通过设立新开发银行（NDB）等创新机制，金砖国家为新兴经济体和发展中国家的基础设施和可持续发展项目提供资金支持，减少对传统西方金融机构的依赖。与西方银行相比，新开发银行在发展融资方面展示了更大的灵活性和效率，特别是在考虑各国具体情况和需求的多样性方面，为全球南方国家提供了更具适应性的金融支持。

位于上海浦东新区世博园区的新开发银行总部大楼（图源：新华社）‍

金砖国家还在推动“金砖+”合作模式。该模式旨在通过扩员进程和外联活动，深化与其他新兴市场国家和发展中国家的伙伴关系，以促进共同发展和繁荣。2022年金砖国家外长会晤进一步重申了该机制对促进全球南方国家发展的承诺，并表示支持通过扩员来加强金砖国家的包容性和代表性。目前已经有包括伊朗和阿根廷等国家申请加入金砖国家，标志着全球对这一多边机制的兴趣日益浓厚。

全球治理体系的改革

金砖国家自成立以来，始终致力于推动全球治理体系的改革。当前的国际治理结构在透明度、公正性和代表性方面存在显著不足，尤其是在布雷顿森林体系的主要机构——国际货币基金组织（IMF）和世界银行的投票权分配上，明显偏向于发达国家。这种不公平的分配限制了新兴市场国家和发展中国家的话语权和决策影响力，削弱了全球治理的多样性和公平性。

金砖国家提出，应根据当前世界经济格局的变化，对国际金融机构进行深刻改革，以确保新兴市场和发展中国家在全球金融体系中享有更多的发言权。金砖国家认为应建立一个稳定的、可预期的、更加多元化的国际货币体系。 金砖国家还一致呼吁提高发展中国家和新兴市场在国际机构中的发言权和代表性，因为随着布雷顿森林机构现代化失败等问题，新兴市场和发展中国家在全球体系中的实际作用与其参与全球机构决策过程的机会之间的差距越来越大。金砖国家还重申了联合国在全球多边主义体系中的重要性，并提出通过改革来提高国际体系的透明度和效率。

同时，金砖国家在全球安全问题上，也呼吁通过和平手段解决国际争端，反对将西方的安全观念强加于其他国家之上，倡导一个更加公正和民主的国际安全架构。

2023年8月23日上午，金砖国家领导人第十五次会晤在约翰内斯堡杉藤会议中心举行。南非总统拉马福萨主持会晤。中国国家主席习近平、巴西总统卢拉、印度总理莫迪和俄罗斯总统普京（线上）出席。习近平发表题为《团结协作谋发展　勇于担当促和平》的重要讲话（图源：新华社）

金砖国家两个成员国的成就特别值得强调，其一是中国国家主席习近平所提出的“构建人类命运共同体”理念，已被多次写入联合国决议。二是南非坚持奉行的外交政策，即“承认国家间相互依存的关系，提倡合作而非竞争，提倡协作而非对抗”等。

总之，全球治理体系从一开始就带有西方普世性和殖民主义的印记，随着多元化需求的增加和国际社会的变化，这种体系需要不断进行改革和调整。金砖国家作为多元世界的基石，坚定地推动多边主义的发展和国际体系的变革，以创建一个更加公正和包容的全球治理架构。

尽管面临内部和外部的各种挑战，金砖国家在国际舞台上的影响力与日俱增。它们不仅为自身争取了更大的话语权，还为其他发展中国家争取到了更多的权利和机会。随着金砖国家影响力的不断扩展，它们将在未来的国际秩序中发挥更加重要的作用，为全球治理带来新的希望和动力。

（编辑：王樟宸）