老白云机场搬迁往事

过去的几天，我们聊了不少关于天河的城市更新，很多留言都提到了岑村机场的功能调整。

虽然广州“十四五”规划也提到了这一点，但这件事情并没有想象中的那么容易。

这一点，可以从老白云机场历十余年的搬迁中，看出一二。

1

中国航空史上早期的重大事件几乎都与广州相关，中国第一架飞机就是在广州生产的。

受时局的影响，广州历史上的机场如群星般散落在各地，最早的机场可以追溯到1911年。

新中国成立前，除了最早的燕塘机场，广州先后使用过大沙头机场、南石头水上机场、二沙头水上机场（二沙岛）、石牌跑马机场、天河机场、岑村机场、黄村机场和白云机场。

︳燕塘机场

1920年，广州在大沙头三马路、四马路一带建设了水陆两用机场——大沙头机场。

也正是那一年的11月29日，孙中山重回广州重建护法军政府，是月，航空局就在大沙头成立。

1923年8月，中国自己制造的第一架军用飞机“乐士文一号”在大沙头试飞。当时，宋庆龄亲自参加试飞，试飞成功后，孙中山题写“航空救国”，以资鼓励。

由此，大沙头机场也就成为了中国航空事业的摇篮。

30年代末，广东空军迁至天河，大沙头机场废弃。

广州机场的发展历程，见证了新中国成立前广州乃至中国那段动荡不竭的特殊历史。

机场的建设，大多属于应激性、临时性的，很多使用了两三年便停用、废弃，上个世纪30年代中期更是有五个机场同时并存。

动荡的时局使得当时的机场建设只求满足当时的需求而不太考虑长远的发展目标。

机场的选址，除了大沙头机场外，其他的均在郊野，后来随着城市的发展，被建成区所包围，丧失发展潜力。

︳广州机场变迁图

2

这也是白云老机场搬迁的最大背景。

广州白云机场建于1933年，当时那里是广州的北郊。

1959年之前，白云机场是军用机场，民用机场为天河机场（60年代废弃，现为天河体育中心）。

1959年后，白云机场成为军民两用机场，60年代中改为民用机场。最初白云机场规模很小，跑道长度仅2000米。

不过，随着时代的变迁，经济的发展，机场规模和设施一直在不断扩大，完善。

到了90年代，老白云机场跑道就延长到3800米。

虽然，老白云机场在我国航空运输史上占有重要的历史地位，对广州城市发展做出了巨大贡献。

不过，由于老机场布局先天未尽合理且无发展余地，产生了机场与城市发展相互制约，综合服务功能不配套等弊端。

无论从机场设施，还是从环境条件等各方面均难以对它进行大规模的改造和扩建。

老白云机场，当时距离市区仅6公里，对广州市城市规划有一定影响。如建筑层高受限制，噪音污染等，广州市城市总体规划要求迁建白云机场。

︳白云老机场

3

广州的规划，很快得到了国家层面的回应。

1984年，国务院批复广州市城市总体规划时指出：

白云机场紧邻市区，对市区建筑高度和噪音干扰影响较大，其飞行区不宜再进行扩建。为适应民航事业发展需要，结合珠江三角洲经济开发和城镇布局，由广东省会同中国民航局和有关部门着手进行新机场选址工作。

当时的白云机场，不仅有影响城市规划建设，还有几大问题。

首先是机场跑道寿命。

白云机场跑道是1963年按照波音707飞机使用要求而扩建，到上个世纪90年代已经使用了30多年，跑道有不同程度的受损，已经到了设计寿命。

为保证飞行安全，机场虽采取措施，但难以从根本上解决问题。

其次，白云机场只有一条跑道，由于飞行限制区发展，没有扩建第二条跑道的空间和可能。

广州“七五”期间旅客吞吐量以年均15.8%的速度增长，其后发展更快，增长速度在20%以上，1992年吞吐量就达到了901.5万人，全国第一。

当时恰逢广东经济起步腾飞，预计1995年旅客吞吐量达到1300万人，按照“九五”预测，2000年将达到到2400万人。

但是，由于机场设施的限制，航空运量发展受到严重制约，预测也仅仅是预测，无法满足市场需求。

要解决这个矛盾，出路就是要迁建一个具有国际先进水平的大型国际机场。

︳白云老机场

4

在市民强烈要求和支持下，晚建不如早建。

这也是广东，广州方面主政官员的共识。

基于以上原因，时任广东省委书记谢非下了很大决心，提出用三年时间搬迁白云机场。

1992年12月，广东省政府的一位副秘书长在省政府办公厅召开会议，会议确定由民航中南管理局牵头，会同白云机场、广东省政府、广州市政府、空军等有关领导、专家，组成工作组，开始新机场选址。

从1993年元月上旬到元月二十日止，不到20天的时间，就在广州市中心50公里半径进行了图上作业和现场勘探，初步选出从化、增城、清远、花县、番禺、四会六个选址。

而经过选址工作小组的讨论研究，六个地址中，拟提出番禺、花县向省委，市政府推荐场址。

而在1993年2月17日的举行的新机场预选场址筹备工作会议上，鉴于从化领导对新机场落户从化的热情，并考虑到时间的许可，会议决定视察点除花县（人和）、番禺（郭岭）外，加上从化。

实地查看之后，省委书记谢非，最后讲了三点：一是白云机场不能再用，困难再大都要实现搬迁计划。

二是，建设新机场现在是最好的时机，不能错过，今年争取干，专门组织力量干。

三是机场选址的比较，各有利弊，让专家再论证。

花县主要问题是搬迁大和占用良田多，好处是民航后勤可以不动，番禺应考虑的还是广州城市发展规划，以及相关空域与有关部门的协调，从化还有没有出路可走，这些问题都可以再论证。

这次现场勘查之后，选址工作组由9人组成的广州新机场选址专家组查阅有关资料，深入现场勘探，详细分析研究，提出了建议。

最核心的一条就是，花县的条件要优于番禺。此外，值得注意的是，两地政府对于兴建广州新机场积极性上有所不同。

花县的态度比较积极，而番禺县则强调困难多一点。花县和番禺态度明显的差别，这一点对今后机场工程是否能顺利进行和早日完成将会有一定影响。

所以专家组建议，采用花县方案。

︳机场选址示意图

5

初步选定方案，下一步就是争取国家层面的立项和批复。

1993年5月，广东省朱森林省长和中国民用航空局蒋祝平局长，分别代表广东省政府、民航总局签署了粤府【1993】65号文，联合向国务院、中央军委上报《关于迁建广州白云国际机场请示》，以便尽快开展工程可行性研究等前期工作。

1994年4月，中国民航机场设计研究院完成《广州新机场工程预可行性研究报告》初稿。

这段时间和往后的12年时间里，广州市领导对新机场的建设表现了极大的热情和倾注了大量的心血。有关职能部门多次向可研工作组提供了城市规划道路，供电、供水、气象、排污、地震等有关资料，有关领导多次多次协调开会，解决供电、供水、供气、排污、通讯等有关问题。

而提出三年时间搬迁新机场的省委领导，眼看两年时间即将过去尚未立项，亲自致信国家领导人。

内容为：兴建广州机场问题，省政府负责同志曾向国务院有关部门同志做过汇报。因这个项目重要又比较紧迫，希望能得到总理的关注和国务院的批准，为此，特送上有关兴建新机场的情况汇报，请阅示。如有不妥，请批评。”

国务院领导在该信上做了批示。这之后，国务院办公会议议过广州新机场迁建事项。

李鹏总理有三点指示：

1）从安全考虑应同意广州机场立项报告，新机场应尽量节约用地；

2）充分利用白云机场现有开发资源；

3）组成调查组全面深入调研，调查组下去要多挑毛病，多问几个为什么。

随后，国家计委交通能源司牵头组成的调查小组，从1995年2月27日到3月3日，在广州就白云机场迁建问题，进行了全面深入的调查研究。

于是，在1995年6月，《关于上报广州白云国际机场迁建工程项目建议书的请示》（民航总局【1995】179号文）正式开始上报。

不过，从上报项目建议书一直到1996年9月一年多的时间，项目建议审批书依然停留在协调矛盾的阶段。

经过多方翰旋，白云机场的产权归属等问题才敲定。

1997年7月2日，《国务院、中央军委关于同意迁建广州白云国际机场的批复》（国函【1997】64号）文件下发，批准白云机场迁建项目立项。

新机场选址确定在广州市白云区人和镇与花都市新华镇交界处附近。

新机场使用后，老机场飞行区停止使用。

随后，接下来的故事大家都知道了。

2004年8月5日新旧机场，一次转场成功，大家皆大欢喜。

从开会筹备到新机场启用，老白云机场历经12年之久。

其实，当时在国家层面立项过程中，还有一个争议，那就是珠三角机场是否过多，新白云机场该不该上的问题。

国家发改委在审批新机场工程可行性研究报告中有一段话：珠三角洲地区的机场布局不尽合理，但广州白云机场、深圳黄田机场（今宝安机场）年旅客吞吐量分别列居全国第三、第四位，珠海机场也有70万人次，为全国上游。

三个机场有互补作用，但对白云机场分流作用不大。因此，广州白云机场在珠江三角洲将长期占据主导地位。

这个判断，非常有远见。

2020年，白云机场吞吐量就达到4376万人，超越世界NO.1的亚特兰大机场，成功登鼎全球最繁忙的机场。（数据来源：民航局）

可以说，白云机场就是广州面向世界的窗口，也是经济双循环背景下，未来城市红利的风口。

而自老机场搬迁开始，白云新城也开始崛起，如今气势已成，各项配套纷至沓来，房价也早已突破了10万+。

︳白云新城

（完）

以上内容参考资料来自《广州城记》-林树森（著）。