报告分享| 金融支持农业绿色发展的共同语言-农业绿色发展分类方案和评估方法

农业和气候变化

农业可以同时作为温室气体排放的「源」和「汇」 - 农业在实现全球去碳化目标方面可以发挥关键作用。实施可持续的农业实践对于该行业成功地减少排放、适应气候模式的变化和承受人口增长对粮食安全的压力是必要的。

和农业生产相关的活动和资产非常容易受到气候变化的影响。但由于它们在农村生计和生态系统服务中发挥的作用，可持续农业的实践也可以对社区、整个地区和经济系统的气候适应性和气候韧性有重大贡献。此外，农业也对林业等土地利用影响重大行业有很高关联度。同时，全球也亟待采取更多的政策和商业措施，限制森林砍伐和森林退化，确保森林成为净碳汇而不是温室气体排放者。

目前，农业相关的土地利用领域约贡献了全球温室气体排放量的25%左右，但却仅获得了2.5%的公共减排资金。通过发行绿色债券而获得的对气候行动的私人投资中，86%投资于能源和交通，只有0.9%资金被用于农林等土地利用相关低碳经济活动。

在全球范围内的政策和商业趋势表明，越来越多政府和企业已经认识到更好的农业管理的经济和环境价值。为了向气候友好和气候适应型经济转型，各利益相关方都需要大量资金投资于创新、有效的技术、工艺和基础设施，以提高农业部门的可持续性和气候友好性。

研究背景

目前，我国在推进金融支持农业绿色发展，构建农业绿色发展金融服务体系方面取得了积极进展。但同时，金融支持农业绿色发展仍面临诸多挑战：一是农业绿色发展范围不明确，金融机构难以识别和应用；二是农业绿色效益无法合理评估，为相关金融产品的设计和风险管理带来了障碍。

2019年4月，中国农业发展银行（简称农发行）与气候债券倡议组织（简称 CBI）在北京签署了合作谅解备忘录，双方基于对金融支持农业绿色发展迫切性的共识，共同研究与国际绿色定义、中国气候和环境政策以及农业发展战略相一致的中国农业绿色发展分类方案；发掘中国农业绿色投资机会，研究识别潜在的农业绿色项目、可行的融资工具和支持措施；共同推广中国农业绿色发展分类方案和评估方法。

作为第一部分合作成果， CBI与农发行、中节能咨询公司共同编写了《金融支持农业绿色发展的共同语言-农业绿色发展分类方案和评估方法》报告，课题报告顺利通过结题验收。研究成果得到了中国人民银行金融研究所、中国银行保险监督管理委员会政策研究局的有关领导及中国农业科学院中国农业绿色发展研究中心、农业农村部规划设计研究院、中央财经大学绿色金融国际研究院、兴业研究、中国农业银行等单位相关专家的一致认可。

报告摘要

本报告针对上述问题，聚焦于下列关键领域：

• 提出了金融支持农业绿色发展的分类方案，明确了农业绿色发展的资产范围；

• 依据分类方案，从环境风险和绩效两个维度，提出了农业绿色发展项目评估的实操性方法；

• 提出了农业绿色发展评估方法的金融应用建议。

分类方案

农业绿色发展资产类型和范围的确定是金融支持农业绿色发展的重要基础。本报告提出了金融支持农业绿色发展分类方案，明确了主要原则，提出了以行业工作组为核心的系统的工作方法。基于对我国农业绿色发展面临的资源、环境、气候变化等 问题的分析，及农业绿色发展方式、措施和重点任务的深入研究， 提出了金融支持农业的分类方案，包括 5 大类 14 小类，涵盖农业投入品、农业生产环节、产地环境、农产品加工流通及农业生态保护等多个产业链环节和多个领域。

本报告提出的农业绿色发展分类方案立足国情，充分考虑了我国农业发展的形式和趋势，尤其是深入考虑了我国在构建支撑农业绿色发展的技术、产业、结构体系方面的重点任务和方向，借鉴了国际上金融支持可持续农业、气候智慧农业等模式最佳可行实践。分类方案清晰且具有可执行性，既满足当前金融机构支持农业绿色发展的现实需求，又为与国际标准接轨留下了空间，为构建绿色金融在农业领域的国内外共同语言奠定了基础。

评估方法

现有金融支持活动的评估主要聚焦于项目或资产的财务属性，即项目的投资收益属性及风险状况，而金融支持农业绿色发 展相关资产的评估还应体现在「绿色额外性」，包括两个方面， 即绿色效益和环境风险。

本课题依据分类方案，在对各类别项目的绿色效益和环境风险特征梳理的基础上，提出了实操性的金融支持农业绿色项目的评估方法，包括：

• 评估指标；
  

• 评估依据的材料

• 指标的获取和计算方法。

本课题提出的评估指标中超过 80%为量化指标，为金融机构进一步开发信息化评估工具，进行环境与社会风险以及绩效管理奠定了工具基础。

金融支持农业绿色发展模式

农业绿色发展相比于一般农业和传统农业具有额外性，对其额外性的补偿是促进金融支持农业绿色发展的最重要的动力之一。然而目前，国内还没有针对农业绿色发展额外价值补偿的相关机制，如生态服务价值补偿等，但农业绿色发展的相关信息对于金融机构仍然具有价值。

通过对国内外相关应用的梳理，我们认为金融机构可以通过负面剔除、信息整合应用、效益价值量化等方式应用农业绿色发展评估信息，促进金融支持农业绿色发展。

综合考虑上述农业绿色发展评估信息应用的方式，结合金融机构对绿色信息侧重点的关注，建议从信用评估应用、金融产品设计应用、指数化应用三个方面推进农业绿色发展信息在金融支持中的应用，推动金融更好地支持农业绿色发展：

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气候债券倡议组织