文字实录 | 国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会 介绍推动国家数据事业高质量发展情况
国务院新闻办公室于2024年7月22日（星期一）下午3时举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏、政策和规划司主要负责人栾婕、数据资源司司长张望、数字科技和基础设施建设司司长杜巍出席，介绍国家数据局贯彻党的二十届三中全会的具体举措和推动国家数据事业高质量发展的情况，并回答记者提问。
情况介绍
国家数据局局长 刘烈宏：
各位媒体朋友，大家好！感谢大家对数据工作的关心关注。上周，党的二十届三中全会胜利召开，国家数据局迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。在这个时点上举办这次新闻发布会，我们将向大家报告国家数据局贯彻三中全会的具体举措，推动国家数据事业高质量发展的情况。国家数据局自去年10月份挂牌成立以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握职能定位，坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”的工作思路，推动数据工作更好服务高质量发展，奋力开创数据工作新局面。
在数据要素市场化配置改革方面，我们加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，坚持系统谋划，注重加大政策供给，研究起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度和规则文件，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。在推进过程中，一些地方加快探索数据产权结构性分置制度，推进健全数据授权机制，加快完善数据要素市场体系，为服务地方经济社会高质量发展提供有力支撑。
我们加快推动数据基础设施布局，深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网，在算力布局、网络传输、监测调度、算电协同、安全防护等方面取得积极进展。研究发展壮大数据标注产业发展的政策举措，发布了承担数据标注基地建设任务的城市名单。研究制定数据基础设施建设指引，部署开展数据流通利用基础设施试点，打造安全可信流通利用环境。
我们着力提升数据资源开发利用水平，国家数据局等部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，发布首批20个“数据要素×”典型案例，挖掘并推广一批典型应用场景。同时，我们正在积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用，大力推动企业数据资源的开发利用。地方数据管理部门也积极探索促进数据合规高效流通使用，建立数据利用的多应用场景和模式，更好释放数据要素价值。
在统筹“三个建设”方面，我们加速推进数字中国建设，印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，部署今年重点任务，成功举办了第七届数字中国建设峰会，期间高水平举办各类活动470场，115万人次以多种形式参与峰会线下活动。全文发布了《数字中国发展报告（2023年）》，系统总结数字中国建设取得的重要进展和工作成效。当前，我们正会同贵州方面紧锣密鼓筹备2024中国国际大数据产业博览会，希望各界多多关注、踊跃参与。
我们深化数字化赋能经济高质量发展，今年印发了《数字经济2024年工作要点》，持续促进实体经济与数字经济融合发展，牢牢把握高质量发展首要任务，加快推动数字经济创新发展，不断培育壮大新质生产力。
我们统筹谋划数字社会发展建设工作，制定印发了《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》，还制定了《数字经济促进共同富裕实施方案》重点任务清单，推动共享数字红利，有力提升数字社会获得感。
我们加大力度推动数据领域国际合作，今年6月份在北京召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等双方关注议题加强交流合作。落实高质量共建“一带一路”八项行动，推进与14个共同签署“一带一路”数字经济北京宣言的国家开展政策交流和项目合作。
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是数据工作夯基垒台、提档加速的重要突破期。下一步，国家数据局将贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，研究出台我局学习宣传贯彻全会精神的实施意见，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，进一步推动数据要素市场化配置改革，统筹数字中国、数字经济和数字社会规划和建设，加快发展新质生产力，加快推进实体经济和数字经济深度融合，加快培育全国一体化数据市场，为中国式现代化建设贡献数据力量。
答记者问
问
南方日报南方+记者：
党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。请问，数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力？谢谢。
答
国家数据局局长 刘烈宏：
谢谢您的提问，这个问题我来回答。党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为我们下一步推进数据领域的改革发展指明方向。我国是首个将数据作为生产要素的国家。国家数据局成立以来，我们深刻感受到，数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
数据具有不同于土地、资本等传统要素的特性，这使得数据工作更为复杂。比如，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，培育新产业新业态，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。又如，数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面的动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源，既要从数字化转型中积累数据资源，又要以数据开发利用深化数字化转型，实现良性互动、协同发展。此外，统筹数据发展和安全还面临不少挑战，要在遵守数据安全法律法规的前提下，加大支持数据发展的政策供给，积极鼓励试验探索，创新发展模式。因此，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。
深入贯彻落实二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
我们要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
我们要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，我们将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。
我们要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。
我们要激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
我们要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。谢谢！
问
总台央广记者：
我们知道，作为中国式现代化的数字基座，算力基础设施一直备受关注。我的问题是，围绕“东数西算”工程、加快一体化算力网建设，国家数据局开展了哪些工作？下一步还有哪些考虑和布局？谢谢。
答
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长 杜巍：
谢谢这位记者朋友的提问。数字经济时代，算力是新质生产力。为进一步优化生产力布局，充分发挥西部能源优势，国家在综合考虑能源供给、地质条件、气候环境、传输距离、产业基础等因素的基础上，提出了“东数西算”的战略构想。2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，正式启动“东数西算”工程。
两年来，在相关部门和各枢纽节点的共同努力下，“东数西算”工程取得积极进展。截至今年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率为62.72%，较2022年提升4个百分点；东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒（ms）要求；数据中心绿电占比超过全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右，新建数据中心PUE（电能利用效率）最低降至1.10。“东数西算”工程的实施带动了IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源等产业链发展，提升了国家整体算力水平。
去年底，我们会同相关部门出台了加快构建全国一体化算力网的实施意见，部署了统筹通用算力、智能算力、超级算力协同计算，统筹东中西地区及大中小城市协同布局，统筹算力、数据、算法协同应用，统筹算力和绿色电力协同建设，统筹算力发展和安全协同保障等五项重点任务。一体化算力网是“东数西算”工程的拓展和深化，建设目标是在“东数西算”工程的基础上，推动全国范围内算力资源高效协同调度，形成跨地区、跨部门发展合力，为全社会生产生活提供普惠、易用、低价、绿色、安全的公共计算服务。
实施意见中，还提出了一些需要加大努力才能实现的具体指标。比如，到2025年底，国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上；国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%等。下一步，我们将会同有关部门和地方，以算力高质量发展赋能经济高质量发展为主线，加快推动全国一体化算力网建设。具体包括：推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；推动国家枢纽节点和需求地之间400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能，推进算网深度融合；推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通，提升数据处理能力和治理水平；推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；推动提升全国一体化算力网安全防护能力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
谢谢！
问
第一财经记者：
国家数据局近日表示，今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供给。能否介绍一下工作目标以及具体安排？谢谢。
答
国家数据局政策和规划司主要负责人 栾婕：
感谢您的提问，也感谢您对数据基础制度的关注。数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措，也是一项长期复杂的系统工程。三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。国家数据局成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，我们抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
一个是注重解决实践难题，提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的期待，我们面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。我们注重逐一研究具体应对举措，旨在为各方确认自身权利提供具体明确、操作性强的产权配置方案。
再一个是坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性主动性创造性。
还有一个是加强试点探索，确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快，创新快，政策制度往往滞后于实践，为此，我们将对看得清的明确部署，对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上，固化形成制度。
此外，坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。
目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将落实三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。
谢谢！
问
新华社记者：
刚才刘局长提到，2024中国国际大数据产业博览会正在筹备当中，今年的数博会和往年相比有哪些不同？能否介绍一下今年的亮点和特色活动？谢谢。
答
国家数据局局长 刘烈宏：
这个问题我来回答，谢谢您对数博会的关注！今年数博会是首次由国家数据局主办，贵州省人民政府承办。数博会自2015年以来已经举办了十届，可以说，数博会经过了多年沉淀，已经成为荟萃行业精英、引领前沿趋势、汇聚全球资源的一个重要平台。
本届数博会定于8月28—30日在贵州省贵阳市举办，希望社会各界多多关注和参与。今年，数博会将以“数智共生：开创数字经济高质量发展新未来”为主题，重点举办专业展览，配套举办成果发布、行业交流活动、系列特色活动等。我们希望通过举办数博会，进一步推动数字经济高质量发展，充分释放数据潜能，助力数字中国建设，推动数据事业再上新台阶。
今年，我们将更加突出专业性，将邀请相关国家部委发布一批高水平、有特色、影响大的行业研究报告、技术规范、典型案例等，其中国家数据局也将有一系列成果发布。本届数博会还将围绕数字经济新赛道、数据基础制度、数据赋能3个方向，聚焦产业发展、数据空间、国际合作、人工智能、数字化转型、数据流通、数字政务、数字乡村、算力协同、数据安全等主题开展行业交流活动，评选发布重磅领先科技成果。
今年，我们也将突出服务性，继续让企业唱主角，开展多场产品宣介、商贸洽谈、合作交流、观摩体验等活动。希望通过数博会这个平台，为更多的企业搭建桥梁纽带，帮助中外企业寻找合作商机。
今年我们还将突出展览呈现的多样性。将“数字经济高质量发展”这一主题贯穿展览全流程全环节，设立数字产业、数实融合、数据交易、数字治理、数字基建、数据安全等6大主题展览板块，邀请境内外数据、工业、农业、金融等行业和机构参展，全方位展示国内外数据产业最新发展动态、最新成果和前沿趋势，让社会各界通过数博会得到实实在在的收获。
谢谢大家！
问
红星新闻记者：
我的问题是，我们注意到，当前仍然存在一些制约数据“供得出、流得动，用得好，保安全”的卡点堵点问题，关于“供得出”的问题，现在在扩大公共数据供给方面做了哪些尝试和努力？下一步有何计划？谢谢。
答
国家数据局数据资源司司长 张望：
非常感谢这位记者朋友的提问。首先，公共数据是各级政务部门和相关企事业单位在依法履职和提供公共服务过程中产生的。公共数据的特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。当前，公共数据资源的开发利用主要包括三种形式，共享、开放和授权运营。共享主要是指各级政务部门之间的数据共享和交换，主要用于解决各部门、各地方之间的信息不对称问题，以帮助各级政府更好依法履职，更好服务企业和百姓。近年来，国务院共发布了六批共享责任清单，有力支持了现在大家看到的“最多跑一次”“一网通办”和“高效办成一件事”等便民服务。开放是通过在线方式开放公共数据或者数据集，主要是为了方便企业和公众免费获取可以公开的数据。据有关机构统计，我们国家已经有226个地方建立了公共数据开放平台，其中有省级，也有地市级的，开放的有效数据集目前超过34万个。但是还有一部分数据资源经济价值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，经过适当处理，为经济社会发展服务。针对这些数据，部分地区、部分部门通过授权运营的形式对外开展服务，形成了一些经验，但是也需要加强政策引导，既支持发展，又规范运行。
如何更好地促进公共数据资源的开发利用？国家数据局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕更好发挥市场机制作用，提高公共数据资源配置效率和使用效益，从几个方面推进工作。一方面，持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作。另一方面，要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。主要的办法是，推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，激发供数动力和市场创新活力。我们正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。其中，对于用于公共治理、公益事业的公共数据，我们提倡有条件无偿使用。我们也将支持和配合各地区各部门加大公共数据资源开发开放，围绕部省协同、政企合作，联合相关部门、地区和经营主体开展伙伴行动，共同打造数据资源“供得出、流得动，用得好，保安全”的良好生态。
谢谢！
问
中国财经报记者：
党的二十届三中全会提出建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。请问国家数据局在推进数据基础设施建设方面有哪些举措，下一步有哪些具体工作？谢谢。
答
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长 杜巍：
谢谢记者朋友的提问。正如您所说，党的二十届三中全会对相关内容作出了部署。数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。
具体来讲，数据基础设施是在网络、算力等设施的基础上，围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期，构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，同时，还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。
近年来，各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索，形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案，为数据基础设施一体化建设奠定了很好的基础。近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
当前，我们聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。
总的来说，数据基础设施体系建设是一项长期性、系统性工作。下一步，我们将按照更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求，持续推进数据基础设施体系建设，为充分释放数据要素潜能、激活数据要素价值作出新的贡献。欢迎社会各界积极建言，共同探索数据基础设施建设的机制、路径和方案，为经济社会高质量发展、数字中国建设贡献智慧。
谢谢！
问
总台央视记者：
我们看到，今年的《政府工作报告》当中提到“深入推进数字经济创新发展”，数据产业是其中重要的一环，请问国家数据局下一步在培育壮大数据产业方面有什么样的举措？谢谢。
答
国家数据局数据资源司司长 张望：
非常感谢这位记者朋友的提问。培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。大家都很关心数据产业是什么，包括哪些形态，我们理解，数据产业是利用数据技术，对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态，是一个新兴产业。这个产业的经营主体，我们理解主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。
需要说明的是，数据技术也在加快发展，数据产业的形态也在不断迭代和演进，我们也将持续观察，以更好制定政策。为什么要培育和发展数据产业，我们考虑主要有几个方面的因素：
第一，数据是重要的生产要素。不仅自身经济价值巨大，同时应用得当，可以显著改善劳动力、资本和技术等其他生产要素的配置效率，所以无论是培育新动能、还是提高全要素生产率，都需要加快数据产业发展，向数据要动力、向数据要潜力。
第二，数据必须融入到经济社会活动中，才能发挥其价值，这就离不开数据的“采存算管用”，就是采集、存储、计算、管理和应用，也离不开数据产品和服务的流通和交易。因此，我们需要培育一批从事技术创新、资源汇聚、应用赋能、流通交易，以及基础设施建设的市场经营主体。
第三，数据产业与信息通信产业、互联网产业既密不可分，又有其新的发展特点，同时现有的高新技术企业、软件企业等支持政策，尚不能完全覆盖相关数据企业，将数据产业作为一个新兴的产业门类，制定针对性政策，有利于回应市场关切，增强数据企业的获得感，也有利于顺应科技和产业发展规律，有效聚集资源，培育一批强有力的经营主体，提高产业竞争力。
国家数据局高度重视数据产业的培育工作。落实党的二十届三中全会精神，我们围绕更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，正在研究制定促进产业发展的政策。一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。在政策起草和制定过程中，很多企业的热情和参与度都非常高，这也反映了市场对培育壮大数据产业的高度期待。我们将在充分调研和听取各方意见的基础上，加快出台政策，支持产业发展。
谢谢！
问
香港经济导报记者:
我比较关注我国数字经济国际合作方面的情况。请问，国家数据局在这方面做了哪些工作？今后又将如何顺应时代发展潮流，推动加强数据领域国际交流合作？谢谢。
答
国家数据局局长 刘烈宏
谢谢您对数字经济领域国际合作的关注，这个问题我来回答。数据对于全球经济发展具有基础资源的支撑作用和创新引领作用，现在数字经济和绿色发展已经越来越成为世界各国关注的重要议题，也是合作重点。国家数据局承担负责数据领域国际合作、参与国际数字治理规则制定等重要职责。
国家数据局成立以来，我们积极履行职责，加强政府间数据互信，与十多个国家签署了数字经济有关备忘录，务实开展数字经济领域合作。6月份，在北京召开中国—新加坡数字政策对话机制首次会议，就数据跨境、人工智能等议题开展了深入交流合作，我们积极落实“一带一路”八项行动与数字经济合作北京倡议。加强国际规则对接，积极参与加入DEPA、联合国《数字契约》等规则谈判，与有关国际组织加强数据领域标准制定合作。加强为中外数字企业发展创造良好发展环境，既支持鼓励中国企业，特别是中国数字企业“品牌出海”，“质量出海”，为世界各国提供数字化转型好的方案和经验，也坚持为在华企业务实解决问题，提供高质量服务。我们欢迎世界各国企业参与到中国数据要素市场化价值化进程中，共享发展红利和发展机遇。
谢谢！
问
每日经济新闻记者：
2023年底，国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，提出要充分激活数据要素潜能。请问，过去这半年这项工作进展如何？接下来还有哪些工作安排？谢谢。
答
国家数据局政策和规划司主要负责人 栾婕：
感谢记者的提问。我先介绍一下数据要素“乘数效应”，它是指数据作为生产要素参与社会化大生产，通过协同资本、土地、劳动力等其他生产要素，提高全要素生产率；通过多场景应用、多主体复用，创造多样化的价值增量；通过多元数据融合，催生新业态新模式，引发经济产出的倍增效应。这体现了数据作为生产要素对经济发展的重要推动力。
去年底，国家数据局联合有关部门印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》，行动实施以来，在各部门、各地方的共同努力推动下，数据开发利用有效牵引带动了数据供给和流动使用，初步实现了以“用得好”来促进“供得出”“流得动”的既定目标。
数据赋能场景不断丰富。我们开展了“数据要素X”案例征集，各方非常踊跃，在第七届数字中国峰会上，我们发布了首批20个案例，涉及12个行业领域的典型经验，通过展示数据要素在不同行业领域中的融合应用价值，不断激发各方数据开发利用的积极性。
数据创新活力不断激发。数据的开发利用离不开典型场景、优质数据、创新资源等的协同发力。今年5月初，我们启动了2024年全国“数据要素×”大赛，为数据要素开发利用搭建竞技交流平台。目前，有28 个地方已启动地方分赛，各地赛题设置聚焦实践问题、特色突出。
数据利用机制加快探索。围绕数据要素在各行业领域应用过程中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，我们正与相关部门共同研究制定重点行业领域的“数据要素×”试点方案，探索具有行业特色、不同场景下数据开发利用新路径。
下一步，国家数据局将会同有关部门重点做好3方面工作：持续推进“数据要素×”典型案例遴选发布。8月即将举办的“数博会”期间，我们将发布第二批“数据要素×”典型案例，进一步释放案例的引领示范作用。同时，我们还将举办“数据要素×”全国总决赛，计划10月举办，我们将在各地分赛基础上举办全国总决赛，探索有价值、有实效、可复制的优秀解决方案，不断繁荣数据开发利用生态。再就是推进 “数据要素×”试点，围绕落制度、促供给、畅流通、显效益，联合相关部门在重点行业发布试点方案并组织实施。
谢谢！
问
海报新闻记者：
中小企业是数字化转型的重点。当前我国中小企业数字化转型的步伐正在加快，但是还存在着一些挑战，我们考虑如何应对？谢谢。
答
国家数据局局长 刘烈宏：
谢谢您对中小企业数字化转型工作的关注，这个问题我来回答。我们认为，智转数改、智能化改造、数字化转型是大势所趋，也是中小企业的必修课。近年来，我国中小企业数字化转型正从“理念规划、政策驱动”走向“规模实践、价值驱动”阶段，很多企业做得不错，但也面临一些挑战。做得好的普遍是核心竞争能力比较强、产品适销对路、性价比比较高的企业，同时也是注重数字化赋能、设计、制造、营销、服务等关键环节，企业运营管理服务效能高的企业。因此，我们认为，中小企业数字化转型要注重两个方面，一方面，要提升企业自身的创新能力。对于中小企业而言，加强科技创新，包括利用数字技术来提高研发生产、制造、销售、服务等环节的效率，构筑起自身的核心竞争能力。同时，提升产品的数字化、智能化水平，在智能交付、品牌塑造等方面，进一步提升企业的可持续发展能力。另一方面，加强产业链上下游数据的开发利用。由于中小企业自身的数据供给往往不足，需要进一步发挥数据要素的纽带作用和创新引擎作用，加强全产业链上下游的数据融通，形成以产业链龙头企业为主导、上下游企业协同转型的数据流通利用体系，因企施策为中小企业提供有针对性的解决方案。
下一步，国家数据局将会同国家有关部门，持续为中小企业数字化转型营造良好环境。在加大政策支持力度方面，加强部门间的协调，形成合力，深入组织实施数字化转型工程，推进重点领域的数字化转型，面向区域、园区、集群完善公共服务平台，强化解决方案和服务供给，支持龙头企业和第三方数字化服务商搭建数字化转型综合赋能平台，促进产业链协同。在加强数据赋能方面，我们正在研究制定企业数据资源开发利用相关政策，扩大公共数据资源的高效供给，推动大中小企业按照市场化原则，共同开发利用企业数据，不断满足中小企业等各类企业数据资源的需求。我们还要深入实施“数据要素×”三年行动，提升中小企业用数能力，实现降本增效。在营造数字化转型生态方面，支持开发适合中小企业的“小、快、轻、准”数字化产品、服务和解决方案，打造供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。我们也鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和转型能力，帮助中小企业实现数字化转型。谢谢！
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