史无前例！欧洲议会正式通过碳关税！

■ 信息来源| 国际绿色经济协会、Fight Climate Change等（本文由“SAGSI硅产业研究”整理后发布，转载请注明出处）

世界各国碳减排，传统能源产业唱罢离场。月初，在国家能源局决定废止《国家能源局关于印发亚临界煤电机组改造、延寿与退役暂行规定的通知》后，欧洲也在可再生能源和碳排放上正式立法。4月18日，欧洲议会批准了全面改革，批准了与成员国在2022年底就“ Fit-for -55”的几项关键立法法案达成的协议。包括碳排放交易体系改革、碳边境调整机制（即碳关税）和新的气候社会基金设立。作为全球首个对进口商品的碳含量征税的立法，该法规将对全球贸易产生深远影响。Fit-for -55计划指欧盟到2030年将温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%的目标。

欧盟碳市场改革

欧洲议会投票批准对欧盟碳市场（EU-ETS）进行全面改革，这提高了交易体系的雄心。预计将在未来几年提高欧洲的排污成本，并更快地减少二氧化碳排放。到2030年，能源密集型行业如钢铁、造纸或石油等的温室气体排放量必须比2005年水平减少62%。并计划更快地削减市场上的碳排放许可证供应。从2026年到2034年逐步取消了对行业的免费许可证，并为道路运输燃料和建筑创建了一个单独的新交易体系（ETS II），将在2027年（如果能源价格异常高，则为2028年）为这些行业的温室气体排放定价。欧洲议会还首次投票决定将海事部门的温室气体排放纳入排放交易体系，并同意修订航空部门排放交易体系，从2024年开始逐步将航运业纳入碳市场，将在2026年前逐步取消对航空部门的免费配额，促进可持续航空燃料的使用。

欧洲议会批准碳市场改革，涉及多个高耗能产业，机构称国内双碳政策也将迎政策密集发布期。

十四五 “双碳”进程预期加速，期待碳交易市场扩容、CCER重启等。为应对全球碳减排的大趋势，以及欧洲日渐趋严的碳关税机制，我国加快“双碳”进程亦是大势所趋，尤其是伴随着目前疫情逐步放开，我国经济发展重心正逐步回归绿色高质的发展目标。可预期十四五期间我国有望迎来新一轮的“双碳”政策发布密集期，之前市场所展望的碳交易市场扩容、碳定价机制、CCER重启预期均将迎来实质性地推动，与之相关的环保产业如循环再生等或将率先受益。

碳边境调节机制

碳边境调节机制（CBAM，简称碳关税），将于2026年生效，将首先涵盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢气的进口。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。从今年10月份开始，企业必须开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电厂排放的间接排放量。与此同时，欧盟正在逐步取消根据排放交易体系向欧洲制造商提供的免费配额。周二通过的立法还批准了2026年至2034年完全淘汰免费配额的时间表。在此期间，进口商只需为欧洲制造商没有免费获得的那部分排放买单。这一举措旨在平等对待国内和海外制造商，这是欧洲辩称其边境税没有违反世界贸易组织（WTO）限制歧视外国公司规定的关键原因。每吨进口二氧化碳排放的价格将与欧盟排放交易体系的价格相同，欧盟该体系涵盖了大多数行业的发电厂和制造商。目前，欧盟碳排放配额的价格约为每公吨90欧元，自欧盟提议在2021年收紧气候法规以来，这一价格已经大幅上涨。该法规要求进口商获得欧洲各国政府的授权，并将其列入欧盟中央登记处。企业面临着一项复杂的任务，即确定在生产进口商品时排放了多少温室气体。CBAM将在2026年至2034年期间逐步实施，与EU-ETS中的免费许可证逐步淘汰的步伐相同。欧盟碳市场目前覆盖29种产生排放的活动。在这29种活动之中，只有从第2到第25所对应的有形产品才有可能进一步被纳入CBAM的范围。碳关税”或将提高我国对欧盟出口的成本，也将快速推动碳交易市场建立。有关企业需要衡量欧盟业务比例，考虑企业中长期战略，为即将生效的机制做好准备。此外，应从CBAM的角度分析与评估产品碳足迹，采用符合标准的监测、报告与核查机制。

社会气候基金

欧洲议会与成员国达成的关于在2026年建立欧盟社会气候基金以确保气候转型公平且具有社会包容性的协议以521票赞成、75票反对和43票弃权获得通过。
尤其针对受能源和流动性贫困影响的弱势家庭、微型企业和交通用户将从这项措施中受益。全面运作后，社会气候基金将通过拍卖排放配额获得650亿欧元的资金，另外25%由国家资源支付。此次欧洲议会全体会议投票表决通过后，这些法案可以说是迈过最后一关，最后获得成员国理事会的批准，然后，它们将在欧盟官方公报上发布，并在20天后生效。

将对国际贸易产生重要影响

分析人士称，虽然欧盟该法规被称为“碳边境调节机制”（CBAM），避免了使用“关税”一词，但它本质上就是变相的关税。该税收在美国引起了关切，美国公司担心该计划将为寻求向欧洲出口产品的公司增添一层繁琐的程序。碳边境税也招致了一些发展中国家的批评，这些国家生产商的二氧化碳排放量往往高于其欧洲竞争对手，并且更依赖煤电。该法规将对国际贸易产生重要影响，尤其是对那些没有碳排放定价的国家，美国就是其中之一。哥伦比亚大学全球能源政策中心的经济学家Noah Kaufman表示，碳边境调节机制本质上是一种关税，最初将适用于能源密集型产品，“钢铁、水泥、铝和化肥”。他说，欧洲已经建立了碳定价体系，以应对与制造业产品相关的排放。马里兰大学环境经济学教授Roberton Williams称：“如果你已经对境内生产的产品征收碳税，你就希望对进口的东西同样征收碳税。”最终，这会阻碍从中国和美国等地进口更便宜的能源密集型产品，因为这些国家的公司将受到新关税的打击。律师事务所White & Case专注于国际贸易和欧盟贸易合规的合伙人Sara Nordin表示，企业开始会问自己可能会受到怎样的影响。美国和其他地区的出口商可能必须提供排放和其他数据，以便他们的客户缴纳税款。佛罗里达州立大学环境法教授Shi-Ling Hsu表示，欧盟正试图建立一个类似气候俱乐部的组织，其他国家要加入，就必须为碳排放定价。他说，CBAM可能会迫使行业领袖和政策制定者讨论在美国建立碳定价机制——即使他们反对。

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责任编辑：陆颖 

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