迫于工业界压力！欧盟在化学品禁用上作出让步！

■ 信息来源| ECHEMI、化规通

欧洲将取消对危险化学品的禁令？

德国化工公司巴斯夫(BASF)去年说，它正在缩减欧洲业务规模，部分原因是“监管过度”。泄露的文件显示，欧盟委员会(European Commission)准备违背承诺，禁止除最重要的欧洲危险化学品外的所有化学品。“禁止在消费品中使用最有害的化学物质，只允许在必要的地方使用”的承诺，是2020年欧洲绿色协议启动时的一个旗舰组成部分。在欧盟Reach法规的更新中，预计将禁止在所有可销售产品中使用7,000至12,000种有害物质，其中包括许多“永久化学品”-或全氟烷基和多氟烷基物质(PFAS) -它们在自然界和人体中积累，并与各种激素，生殖和致癌疾病有关。但《卫报》获悉，在欧洲化学工业和右翼政党的巨大压力下，欧盟执委会正处于让步的边缘。行业主导的反弹正在引起内部对公共健康和政策制定威胁的不安。一位欧盟官员表示:“我们一直被要求放松对工业的严格要求。”《卫报》看到的一份泄露的立法文件提出了三种选择，将限制目前市场上含有1%、10%或50%有害化学物质的产品。欧盟通常选择中间选项。

与有害化学品的艰难斗争

欧洲环境局（European Environmental Bureau）化学品政策主管塔蒂亚娜•桑托斯（Tatiana Santos）表示:“欧盟在控制有害化学品方面的失败，写在了几乎所有欧洲人被污染的血液中。”每一次拖延都会带来更多的痛苦、疾病甚至早死。欧盟监管方面的退让可能是欧洲绿色协议的棺材上的一颗钉子，助长人们对不值得信赖的精英与大型有毒游说集团交易的愤世嫉俗，除非欧盟委员会兑现其对产品进行净化并对抗污染者的承诺。”这份泄露的77页影响研究报告是欧盟Reach法规目标修订的一部分，该法规涵盖了化学品法，修订日期为2023年1月13日，将于今年年底启动。案文可能会修改，但官员们表示，正在考虑的选项并没有发生重大变化。该分析草案估计，禁止化学品带来的健康节省将超过该行业成本的10倍。治疗癌症和肥胖等疾病的支出每年将减少110亿至310亿欧元(合94亿至265亿英镑)，而企业的调整成本每年将在9亿至27亿欧元之间。除了PFAS，欧盟监管机构去年对1.3万名欧盟公民的血液和尿液进行了调查，发现17%的欧洲儿童暴露在与发育和生殖疾病有关的邻苯二甲酸盐混合物中，处于危险之中。在92%的成年人体内发现了生殖毒性内分泌干扰物双酚A的痕迹。该研究的协调员Marike Kolossa-Gehring博士表示，2020年欧洲消费的致癌、致突变和生殖毒性物质超过3400万吨。但是，由于负责起草新法的两个委员会部门之间存在分歧，Reach的更新被推迟了:环境署推动了强有力的措施;内部市场理事会也反对。一位不愿透露姓名的欧盟官员表示，布鲁塞尔“对消费者和环境的支持浪潮发生了彻底的变化”，这有助于淡化法律修订的努力，因为欧盟主席乌苏拉·冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）领导的欧洲人民党（EPP）的欧洲议会议员对环境改革感到不安。这位官员说：“委员会的感觉几乎就像一个既定的事实，我们不能给工业制造太多的麻烦——不管对公众健康有什么好处——公司因我们对化学品的规定而遭受了很大的损失，所以我们应该尽量让他们更容易。”几位欧盟国家元首也增加了压力。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）呼吁在环境法中“暂停监管”，以帮助工业，而比利时首相亚历山大·德克罗（Alexander De Croo）在5月表示:“如果我们用规章制度让人们负担过重，我们就有可能失去公众对绿色议程的支持。”

游说战打响

去年9月，EPP首次提议“暂停监管，推迟那些可能不必要地增加企业成本的行为……比如Reach”。与此同时，德国化工巨头巴斯夫（BASF）宣布在欧洲“永久性”裁员，并将其与“监管过度”联系起来。德国VCI行业协会早在2022年3月就呼吁推迟化学品禁令。VCI主任沃尔夫冈·格罗斯·恩楚普（Wolfgang Grosse Entrup）上个月表示，一项禁止永久性化学品的相关提案将对德国工业产生“致命”影响。他说:“随着这些物质中的每一种都在欧盟被禁用，我们的行业进一步向监管不那么严格的地区迁移的风险就会增加。”去年，VCI向欧洲人民党的基督教民主联盟和德国基督教社会联盟提供了超过15万欧元。VCI表示：“基于百分比目标的化学品禁令几乎没有意义，因为这些物质的危害特征、应用以及潜在风险差异很大。”相反，委员会应该采取“基于风险的方法，因为这通常是实现有效、高效和适度风险管理的唯一途径，”它补充说。欧洲企业观察（Corporate Europe Observatory）将于本周晚些时候发布的分析报告显示，德国的11家PFAS行业企业雇佣了94名游说人士，在最近的年度数据中总共花费了900万欧元。该报称，在布鲁塞尔，PFAS行业的12家成员拥有72名活跃的个人游说者，年度支出在1860万欧元至2110万欧元之间。欧盟官员表示，在Reach改革中，一场重要的游说战集中在聚合物（塑料的基本组成部分）的新库存上。他们补充说，目前的情况类似于现有企业的“监管俘获”，以扼杀不断增长的替代化学品行业。Reach改革最初是委员会的优先事项。该委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）在2020年表示：“停止在消费品中使用最有害的化学物质尤为重要，从玩具和儿童保育产品到与我们的食物接触的纺织品和材料。”欧盟委员会的一位发言人表示，布鲁塞尔“努力以平衡的方式考虑各方利益相关者的意见”。这反映了Reach法规的所有目标，该法规旨在高度保护人类健康和环境，同时增强欧洲化学工业的竞争力和创新。委员会还需要确保与气候中和、数字化转型和减少对进口战略材料的过度依赖等其他重要目标的相称性和政策一致性。”

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责任编辑：陆颖 

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