学术前沿 | 学者关心哪些三农政策效应？《中国农村观察》相关文献汇总

前期提要：学术前沿 | 政策扶持知几何？《中国农村经济》文章汇总！

《中国农村观察》由中国社会科学院主管、中国社会科学院农村发展研究所主办，是中国有关“三农”问题的高水准的综合性学术期刊，创刊于1980年。

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序号	政策文件名	文章名
1	《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》[1]	基于政策合法性视角的公共政策有效落地分析——以设施农业政策在优成农场的落地为例[2]
2	农业农村部 自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知[3]
3	《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》[4]	集体产权制度改革中的赋权实践逻辑*——基于晋江市华洲村与围头村的案例研究[5]
4	《乡村振兴战略规划（2018～2022）》[6]	场景参与与村民日常生活实践的政策嵌入——基于琼西南小岭村的经验考察[7]
5	《完善省直管市县体制，提高资源配置效益》[8]
6	《农村人居环境整治三年行动方案》[9]	农村环境治理的农民集体不作为现象分析及其转向逻辑[10]
7	《环境保护公众参与办法》[11]
8	省人民政府办公厅关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见[12]	生活理性：民族特色产业扶贫中农村妇女的 行动逻辑* ——基于贵州省册亨县“锦绣计划”项目的经验考察[13]
9	《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》[14]	免费义务教育政策与城乡教育差距[15]
10	《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》[16]
11	《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》[17]	城乡居民医保一体化政策缓解了健康 不平等吗——来自中国地级市准自然实验的经验证据[18]
12	《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》[19]	农村居民间接医疗费用研究* ——基于安徽舒城县的调查[20]
13	《国家医保局：新冠肺炎重症患者人均治疗费用超过15 万元 均按规定予以报销》[21]
14	《国家医疗保障局 财政部关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》[22]
15	《晋江市统筹推进改革激活“三块地”群众享红利》[23]	经济发达地区宅基地有偿退出的运行机制、模式比较与路径优化[24]
16	《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》[25]	中国生猪养殖规模结构变动是产业政策 造成的吗？——基于马尔可夫链的实证分析[26]
17	《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》[27]
18	关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知[28]
19	《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》[29]	“目标偏差”与“工具偏差”：乡村医生长效发展机制探究[30]
20	《村卫生室管理办法（试行）》[31]

2021年第1期

基于政策合法性视角的公共政策有效落地分析——以设施农业政策在优成农场的落地为例

作者：翟军亮 （中国矿业大学公共管理学院） 吴春梅（ 华中农业大学马克思主义学院）  金 清（中国矿业大学公共管理学院）

摘要：强化政策合法性是政策有效落地和可持续发展的基础。然而，学界尚未将政策合法性纳入 政策执行研究范畴。基于政策范式变革，本文建构了以输入合法性—过程合法性—输出合法性为内核 的分析框架，厘清了政策变革过程和政策合法性扩散过程及其交互效应，拓展了传统的政策执行和合 法性建构理论。理论分析显示，在公共治理时代，公共政策有效落地的关键在于全过程合法性建构和 维护。个案研究显示，在设施农业政策落地过程中，全过程合法性建构的虚化导致了政策偏差；全过 程合法性建构存在输入合法性重心失衡、过程合法性消解、输出合法性利益主导等问题。基于此，要 促进公共政策有效落地，需要推动公共政策思维从管理向治理转型，建构贯穿于公共政策全过程的合 法性；需要推动基层政府政策角色转型，赋予利益相关者以更多合法性；需要推动基于利益基础的合 法性建构方式向基于规范基础的合法性建构方式转型。

关键词：公共政策；合法性 ；公共治理；设施农业政策

集体产权制度改革中的赋权实践逻辑*——基于晋江市华洲村与围头村的案例研究

作者：林雪霏（厦门大学公共事务学院） 孙 华（北京大学政府管理学院）

摘要：在中央部署的乡村振兴战略中，以股份合作制为形式的集体产权制度改革是重要的制度组成，该制度基于产权理论设计出从农民个体、经济组织到社区共同体的多层次赋权链条，包括赋予农 民个体集体股权权能，激活集体经济组织的市场权能，以及在此基础上通过民主参与和结构完善培育社区共同体的治理能力。沿海城市晋江作为国家试点，是在中央的制度框架下推动集体产权制度改革，但是在同一制度环境下的两个村庄却呈现出不同于制度设计、差异化的赋权过程。华洲村在改革中重 视农民个体的民主赋权过程，而围头村则更关注经济组织的赋权发展效用，同时改革前后两村的社区 治理能力均无明显变化。研究结论是制度设定的多层次赋权链条在实践过程中存在着内在张力，特别 是在农民个体与经济组织两个赋权层次之间。于是，各村往往会基于自身的社会情境进行适应性调适，在村社既有的群体产权认知与精英能动性的相互作用中塑造出特定的赋权形态。因而建议各地政府在 改革制度设计时为基层自主决策留存空间，同时注重对村庄精英的吸纳和对村民产权认知的培养。

关键词：集体产权 ；制度赋；群体产权认知

2021年第2期

场景参与与村民日常生活实践的政策嵌入——基于琼西南小岭村的经验考察

作者：蒋锐（海南大学人文传播学院 北京大学新闻与传播学院）

摘要：乡村振兴过程中的政策传播问题值得关注。本文研究立足本土化经验研究的范式，通过反思村民的日常生活实践，尝试探讨乡村空间的信息流动情形、乡村政策的传播形态、村民的政策感知样貌等议题。本文研究借助常人方法学的“场景—行动”分析视角，通过对琼西南小岭村的实地调查发现，乡村政策在村民日常生活的制度性场景、生成性场景、社交场景、民生与闲暇场景中皆有不同形式的嵌入，而且这种嵌入是常见的，自然发生的，其间政策代理人与村民、村民与村民之间的互动具有显著的局部场景行动的特征。此外，村民对国家的主观想象及其对政策的消极性认同所带来的嵌入缝隙需要给予回应。

关键词：乡村振兴 ；政策传播；日常生活实践 ；常人方法学

农村环境治理的农民集体不作为现象分析及其转向逻辑

作者：杜焱强（南京农业大学公共管理学院） 刘诺佳（厦门大学公共事务学院） 陈利根（南京农业大学公共管理学院）

摘要：在中国农村环境治理等公共事务中，经常可以观察到一种矛盾现象：一方面，“公众参与”在政策文本及学术文献中频现，另一方面，“政府干、百姓看”在实践中屡见不鲜。本文借鉴已有文献中的“集体不作为”概念，通过构建政府层面、村庄层面、农民个体层面之间关系的理论分析框架，结合案例分析农村环境治理过程中农民集体不作为现象何以产生，以及如何转向。研究发现，集体不作为是当前农民参与农村环境治理的一种特殊方式，这类现象的产生是政府角色错位及其消极回应、农村转型期村庄治理能力不足、农民权责不匹配等多重因素相互交织的结果。农村环境治理中农民集体不作为现象转向的关键逻辑在于明晰政府与农民之间的行为边界、创新环境治理方式、构建利益联结机制等。

关键词：集体不作为；环境治理 ；公众参与；农民

生活理性：民族特色产业扶贫中农村妇女的 行动逻辑* ——基于贵州省册亨县“锦绣计划”项目的经验考察

作者：刘继文（中央民族大学民族学与社会学学院） 良警宇 （中央民族大学民族学与社会学学院）

摘要：发展妇女特色手工产业已经成为中国民族地区脱贫治贫的重要方式。理解民族地区农村妇 女在产业扶贫中的行动逻辑对于理解产业扶贫的实际效果和实现妇女脱贫具有基础性意义。基于贵州 省册亨县“锦绣计划”产业扶贫项目的经验考察，本文发现民族地区农村妇女在产业扶贫中的行动逻 辑并非完全遵循“道义小农”或“理性小农”的传统解释，而是可以理解为统一于面向现实的“生活 理性”。民族地区农村妇女在产业扶贫参与中的“生活理性”具体指向家庭的实现和再生产、社会关 系的实现和再生产，以及生活意义的实现和再生产。

关键词：民族地区；产业扶贫 ；农村妇女 ；行动逻辑 ;生活理性

2021年第3期

城乡居民医保一体化政策缓解了健康 不平等吗——来自中国地级市准自然实验的经验证据

作者：何 文（湖南大学公共管理学院）  申曙光 （中山大学岭南学院）

摘要：不患寡而患不均，发展不平衡是制约中国经济全面协调可持续与社会和谐稳定的关键问题， 而健康不平等是引起社会发展失衡的重要原因。本文基于 2012—2016 年中国劳动力动态调查（CLDS） 三期数据，通过多期双重差分模型、集中指数分解等计量方法，实证检验城乡居民医保一体化政策对 居民健康及健康不平等的影响。研究结果显示：城乡居民医保一体化政策显著降低了城乡居民的医疗 负担，并改善了其健康状况。中国存在显著“亲富人”“亲城市”的健康不平等。城乡居民医保一体 化政策缩小了城乡居民间健康不平等，但贡献有限且提高了城乡居民群体内以及总体健康不平等程度， 其原因主要在于医疗资源配置不均衡。城乡居民医保一体化政策对健康不平等的影响存在模式异质性 和时间异质性。“一档制”城乡居民医保一体化政策显著改善了居民健康，但会促进健康不平等，并 且其影响随时间的推移而加大。

关键词：医保一体化 ；城乡居民 ；健康不平等 ；准自然实验

农村居民间接医疗费用研究* ——基于安徽舒城县的调查

作者: 詹 鹏（浙江大学公共管理学院  浙江大学老龄和健康研究中心 ）  尹丽萍（南京财经大学经济学院） 叶林祥 （南京财经大学经济学院）

摘要：本文根据安徽舒城县农村地区的抽样调查数据，采用 Tobit 模型和半参数回归模型，研究 了农村居民间接医疗费用问题。研究发现，间接医疗费用是不可忽视的经济负担，能够使得农村居民 实际报销比例平均下降 7 个百分点，在全部自付医疗费用中平均占比为 12.2%，疾病严重情况下甚至 会超过 50%。直接医疗费用每增加 1%，间接医疗费用占全部自付费用的比重增加 2.25%；直接医疗 费用对间接医疗费用的影响存在天花板效应，直接医疗费用超过约 5000 元之后，间接医疗费用占比 不再继续增加；家庭抚养负担、居住地位置偏远程度、家庭主要劳动力是否患病等因素会显著影响间 接医疗费用占比。在应对间接医疗费用方面，农村居民主要依靠的外界力量是亲戚帮助，政府补贴也 发挥了有限作用，但仍有较大提升空间。本研究有助于在巩固脱贫攻坚成果背景下深入认识农村居民 的实际医疗负担，为完善农村社会保障体系和推动城乡基本公共服务均等化提供支撑。

关键词：农村居民医疗费用；间接医疗费用 ；陪护费用 ；公共服务可及性 ；机会成本

经济发达地区宅基地有偿退出的运行机制、模式比较与路径优化

作者：梁发超（华侨大学政治与公共管理学院  华侨大学政治发展与公共治理研究中心） 林彩云 （华侨大学政治与公共管理学院）

摘要：开展宅基地有偿退出模式的运行机制及其优化对策是实施乡村振兴战略过程中亟待解决的理论与现实问题。本文以福建省晋江市为例进行了深入分析，发现晋江市农村宅基地有偿退出模式主要包括三种：资产置换、指标置换和货币补偿。本研究首先对三种模式进行横向比较，发现三种宅基地有偿退出模式的运行机制、交易成本等均存在差异。然后，基于“结构—过程”的理论研究框架，从纵向视角进行模式对比研究，发现当前宅基地退出工作面临的困境包括农户退出意愿低、基层治理体制效能较为不足、宅基地盘活利用难度大等。最后，以乡村振兴战略目标为导向，从功能拓展、乡村规划、分类推进、文化彰显、基层治理五个维度设计出宅基地退出的优化路径，包括尊重农户意愿、推进土地资源要素的优化配置、发挥村民自治激活体制效能和分类制定差异化的宅基地退出策略。研究认为，激活农村宅基地退出的内在动力是协同推进农村宅基地科学有序退出与乡村振兴战略顺利实 施的重要保障。

关键词：路径优化 ；模式比较；有偿退出；农村宅基地

2021年第4期

中国生猪养殖规模结构变动是产业政策 造成的吗？——基于马尔可夫链的实证分析

作者：黄炳凯（南京农业大学经济管理学院）耿献辉（南京农业大学经济管理学院） 胡 浩 （南京农业大学经济管理学院）

摘要：本文利用 2001－2018 年省级面板数据，采用马尔可夫链方法，分析生猪产业政策对养殖规 模转移概率的影响，进而揭示生猪产业政策对生猪养殖规模结构变动的影响机理。研究结果表明，生 猪产业政策显著促进了养殖场规模转移，从而加速了生猪养殖规模结构变化过程，但不同规模养殖场 对政策的敏感性存在差异。生猪养殖补贴强度提高显著降低了 100 头以下规模生猪养殖场维持原有规 模的概率，但显著提高了散养户的退出概率和小规模养殖场向中规模养殖场扩张的概率。环境规制强 度提高显著降低了规模养殖场的扩张概率，但显著提高了散养户维持原有规模的概率，并显著降低了 其退出概率。环境规制强度对大规模养殖场规模转移概率的影响不显著。此外，小规模养殖场具有规 模扩张的动机，对生猪养殖补贴和环境规制强度都十分敏感。

关键词：转移概率；规模结构；马尔可夫链；产业政策

“目标偏差”与“工具偏差”：乡村医生长效发展机制探究

作者：杨晓婷（中国人民大学农业与农村发展学院）  廖睿力（清华大学公共管理学院） 毕怡琳（中国人民大学农业与农村发展学院）

摘要：受 2020 年新冠肺炎疫情影响，农村医疗卫生安全备受关注。乡村医生作为农村基层医疗卫 生服务的重要供给主体，在防控疫情等方面发挥了重要作用。然而，农村基层医疗卫生服务体系面临 乡村医生“招不进、留不住”的难题。本文从政策目标、政策工具与社会进程之间形成的“目标偏差 —工具偏差”两个维度提出分析框架，剖析乡村医生发展困境的成因，进而提出建立乡村医生长效发 展机制。本文发现，“防治同步”的政策目标与“以防为主”的社会进程之间的“目标偏差”，是乡村医生发展困境产生的根本原因；而乡村医生执业门槛和其他政策工具（薪酬制度和晋升制度）与社 会进程之间的“工具偏差”，是乡村医生发展困境产生的表层原因。因此，建立乡村医生长效发展机 制应从以下四方面入手：第一，使政策目标适应乡村医生职能转换的社会进程，完善“分级诊疗”制 度框架，明确农村基层医疗卫生服务供给主体的职能分工。第二，实施弹性化执业门槛，让乡村医生 “招进来”。第三，完善激励机制，适当提高薪酬补助，同时明晰隶属关系，打通乡村医生晋升渠道， 让乡村医生“留得住”。第四，构建紧密型县域医疗卫生共同体。

关键词：乡村医生；执业门槛；政策目标 ；政策工具；社会进程

参考资料

[1]

《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》,2014: http://f.mnr.gov.cn/202003/t20200330_2504478.html

[2]

基于政策合法性视角的公共政策有效落地分析——以设施农业政策在优成农场的落地为例: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/76472

[3]

农业农村部 自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知,2018: http://www.moa.gov.cn/nybgb/2018/201810/201812/t20181218_6165126.htm

[4]

《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,2017: http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm

[5]

集体产权制度改革中的赋权实践逻辑*——基于晋江市华洲村与围头村的案例研究: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/76475

[6]

《乡村振兴战略规划（2018～2022）》,2018: http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331958.htm

[7]

场景参与与村民日常生活实践的政策嵌入——基于琼西南小岭村的经验考察: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/76918

[8]

《完善省直管市县体制，提高资源配置效益》,2014: http://www.hainan.gov.cn/hainan/26022n/201401/38279524d8d7421f935f7371fbe038cf.shtml

[9]

《农村人居环境整治三年行动方案》,2018: http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266237.htm

[10]

农村环境治理的农民集体不作为现象分析及其转向逻辑: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/76920

[11]

《环境保护公众参与办法》,2015: http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bl/201507/t20150720_306928.htm

[12]

省人民政府办公厅关于实施妇女特色手工产业锦绣计划的意见,2013: http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj_8191/qfbf_8196/201709/t20170925_823794.html

[13]

生活理性：民族特色产业扶贫中农村妇女的 行动逻辑* ——基于贵州省册亨县“锦绣计划”项目的经验考察: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/76924

[14]

《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,2005: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2008-03/28/content_5545.htm

[15]

免费义务教育政策与城乡教育差距: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77227

[16]

《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》,2008: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2008-08/15/content_5475.htm

[17]

《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,2016: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-01/12/content_10582.htm

[18]

城乡居民医保一体化政策缓解了健康 不平等吗——来自中国地级市准自然实验的经验证据: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77231

[19]

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,2020: http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm

[20]

农村居民间接医疗费用研究* ——基于安徽舒城县的调查: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77232

[21]

《国家医保局：新冠肺炎重症患者人均治疗费用超过15 万元 均按规定予以报销》,2020: http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/202004/t20200411_215163.html

[22]

《国家医疗保障局 财政部关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》,2020: http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/30/content_5473177.htm

[23]

《晋江市统筹推进改革激活“三块地”群众享红利》,2019: http://fj.cri.cn/20190708/cedcaf03-d0b7-bf0b-2bad-1c0d967bfa24.html

[24]

经济发达地区宅基地有偿退出的运行机制、模式比较与路径优化: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77233

[25]

《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》,2007: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2008-03/28/content_2934.htm

[26]

中国生猪养殖规模结构变动是产业政策 造成的吗？——基于马尔可夫链的实证分析: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77916

[27]

《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》,2013: http://www.gov.cn/gzdt/2013-01/05/content_2304905.htm

[28]

关于印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知,2016: http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201611/t20161114_367418.htm

[29]

《国务院深化医药卫生体制改革领导小组关于进一步推广深化医药卫生体制改革经验的若干意见》,2016: http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5139815.htm

[30]

目标偏差”与“工具偏差”：乡村医生长效发展机制探究: http://zgncgc.crecrs.org/Magazine/Show/77918

[31]

《村卫生室管理办法（试行）》,2014: http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2765488.htm

END

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资料搜集及整理 | 叶秀雨

审阅 | 沈梦露

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