政协委员话三孩：生育政策要拿出实实在在的激励措施
鼓励生三孩，应先解决独生子女父母养老问题。
——全国政协委员俞金尧
全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧一直非常关注我国的生育政策，并多次提交相关提案。俞金尧表示，三孩政策来了，网上出现了很多段子，不要轻视这些段子，这其实反映了老百姓的真实心态，应当引起社会的重视。
“实话说，我对这个三孩政策的效果没有抱太高期望。”俞金尧说，三孩政策针对的是已经生了二孩的夫妻，如果二胎都不愿意生，甚至有的一胎都不愿意生，意义就不大了。
俞金尧认为，生育政策要拿出实实在在的激励措施，要把眼光放长远些。现在的年轻人多是独生子女，他们的父母如今已经慢慢都进入退休年龄，也就是进入老年阶段。
网上有段子说，如今年轻人真苦，两个独生子女，三个孩子，四个老人，真累！这是现实情况。如此重的负担，让他们如何敢生孩子？
如果独生子女父母的养老问题能得到解决，年轻人没了后顾之忧，或许就敢生了。
独生子女父母的养老问题俞金尧呼吁了好几年，也得到了极大的关注度。俞金尧说，未来，老人中越来越大的比例就是独生子女父母。独生子女父母的养老问题是一个长期的过程，现在他们刚刚进入老年阶段，一般身体都还好，暂时还看不出问题来，但从国家长远来看，要关注独生子女父母的养老问题，给他们以温暖，以表明国家政策是有温度的，是有人文关怀的。
俞金尧提到，国外有很多鼓励生育的政策，比如生孩子有补助、父母可以领取养老津贴、妇女产假很长等，但这些并不符合中国国情。发达国家的现状是：具备一定的物质条件，不愿意生孩子，不是因为物质条件差，而是主观意愿的问题；但中国人不愿意生，主要还是客观条件不具备。比如说住房，年轻人要结婚都买不起房子，更别说生几个孩子了。
俞金尧研究发现，以前中国的家族制度决定了人们都希望人丁兴旺，生孩子不仅仅是个人的事，而是整个家族的事情。但随着城市化、工业化的发展，传统社会的基础已经消亡，多生多育的社会基础也就不存在了。现在放开三孩只是多了选择权，老百姓可以选择不生，也可以选择生一个、生两个、生三个。从这个角度来说，这个政策还是很好的。有选择，毕竟是好事。
另外，俞金尧还认为，放开生育的出发点是为了解决劳动力的问题，也就是解决人口结构的问题。“现在延迟退休当然是一个办法，有人说缩短学制，我觉得也是个办法。现在很多单位进人，要博士和博士后，都30多岁，有的甚至35岁以上了。不止读书时间太长，有的书读的也没什么必要。60岁就要退休，中间能干多少年呢？”俞金尧认为，学制可以缩短，也能缓解一些人口问题。
生育不是形式化，要创造条件让年轻人“愿意生”。
——全国政协委员严慧英
全国政协委员、九三学社中央委员会委员严慧英认为，国家新出台的“鼓励生三孩”政策非常及时，有利于改善我国人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。特别是符合习近平总书记所提出的“社会治理现代化不能停留在旧的思想观念上，要看清形势，把准脉搏，积极调整各个方面的政策。”生育政策一直是我国的重大国策，近年来先后几次进行了调整，此次放开三孩也是合大势、固根基、谋长远的重大利好信息。
但严慧英也提出，从“双独二孩”到“单独二孩”再到“全面二孩”，经过这些年的政策调整发现，现在年轻人对生育二孩的积极性并不算高，即使新政策出台，大部分也仍持观望态度。究其原因，还是因为现在年轻人普遍生活压力大，不是不想生，而是真的“不敢生、生不起”。“所以这次国家在提出鼓励生三孩的同时，也提出了对配套支持举措构建的同要求、同部署，无疑会促进这一利好政策的行稳走实。”严慧英说，只有从国家层面上将配套政策做实做细做好，才能让年轻人有积极响应政策的意愿。
作为一位有着两个女儿的母亲，严慧英也和自己的女儿交流了相关问题。站在年轻人的角度，严慧英的女儿更关注“三孩政策”应该是“我愿意生”，而不是“国家让我生”。即应该尊重每个人生育的权利，而不是将生育“形式化”。同时，女性就业是现代社会中男女平等的重要体现，而生三孩势必会影响女性的就业率。如何让女性在就业和生育、养育孩子中找到平衡，也是政府和社会需要考虑和解决的关键问题。
严慧英谈到，随着社会的发展和人们思想观念的转变，生育也逐渐从一个传统、自然的过程，变得越来越容易受到外部条件尤其是现代化生活的影响。因此国家在制定政策时，也应该更加全面更加符合时代特点。
在税收政策上要体现对家庭养育的关怀。
——全国政协委员谢文敏
全国政协委员、湖北首义律师事务所主任谢文敏介绍，近年来，由于政策调整原因，全国累计多出生二孩1000多万人。生育政策对于生育意愿以及实际的生育水平能产生实际影响，但仅凭放宽生育，还是难以扭转低生育率的局面。当前我国“少子化”成因不在于“不让生”，而在于“不想生”“不敢生”，沉重的生养教育成本让不少家庭面对生育望而却步，这也是我国人口出生率降低的主要原因。
目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。
教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。
为了实现我国生育率向适度生育水平迈进，让“三孩”政策达到需要的效果，不仅需要生育政策的调整，还需要构建一个与这一生育政策相配套的经济社会政策体系，同时还要有文化、舆论环境的支撑。
面对婴幼儿无人照料等难题，最近，有人提出“将女性产假延长至3年”，作为一名女性，谢文敏并不认同这个建议。她认为，产假3年对于女性来说，首先，会严重阻碍到劳动参与，使其在劳动上受到极大的歧视，让参与工作成为奢望。其次，“丧偶式育儿”早已经成为许多年轻妈妈心中的痛，女性放产假，只有妈妈投入大量的时间和精力在孩子上面，男性全程不参与，会导致家庭矛盾的产生。
要想解决此问题，谢文敏建议夫妻双方每年休假的天数共同计算，其中强制男性休假不少于总天数的1/3。夫妻双方休假期间的工资由社会保险支付，产假结束后可以把孩子交给普惠性托育机构进行看护和智力开发。同时，鼓励男性共同参与育儿，分担女性抚养责任。加大宣传力度，在全社会营造夫妻共同做家务的氛围，促进家庭和睦。
在托幼问题上，谢文敏认为应鼓励用人单位为职工提供托幼服务，实施弹性工时、居家办公等灵活措施。财政部门加大对用人单位生育保障补贴和拨款力度，推动建设标准化母婴室，对雇用育儿期职工的企业实施税收减免等激励政策。另外，大力发展公共托育中心。托育中心由卫生福利部门管理，采用公办民营的形式，由政府提供资金，委托社区建设，通过招标的方式引进社会组织和学校来经营。同时积极规范发展民办及个人托育机构，民办及个人举办托婴机构需要达到政府制定的设置标准，取得许可证书。卫生福利部门定期组织专家对托育机构进行督导评估，保证托育机构师资、食品等符合标准要求。
谢文敏还建议，国家税务总局在税收政策上要体现对家庭养育的关怀，以家庭为单位评估抚养负担，并以家庭为单位进行征税，将3岁以下婴幼儿照护服务支出纳入个人所得税专项附加扣除，对有孕产期女性的企业按年度按人头补贴。
延伸阅读：
三孩，哪些家庭愿意生？
作者：赵 爽
今年的“六一”儿童节前夕，三孩生育政策成了人们争相谈论的话题。关于生娃这件事，“95后”“00后”纷纷发言表示已经“躺平”，希望“80后”继续努力，而“80后”正忙着计算自己退休后要带多少个孙子孙女……关于三孩的各种调侃、讨论既有期待，也不乏担忧，从侧面印证了人们对于孩子的生育成本、养育成本、相应配套政策和支持措施的关心。那么究竟哪些家庭会喜迎三孩呢？我们采访了解了一些准备迎接三孩的父母，看看他们是如何计划的。
家住河南的林小可即将迎来她的第三个孩子，看到三孩生育政策她也很惊喜。林小可坦言这个孩子原本是意外怀孕，不过家人都很希望能再有一个孩子，加上自己今年已经35岁，若是错过这个孩子，以后恐怕也更不适合生育了，最后决定喜迎三胎。
对于林小可而言，三个孩子并不是什么麻烦事，一来虽然家住县城，但是生活富足，经济能力足够支撑家庭的各项开销；二来老大老二都已经读初中了，相比前几年省心很多，而公公婆婆也非常乐意帮忙带孩子，减轻了很大的带娃压力；三来自己目前正值壮年，一边开店做生意，一边带两个孩子还感觉精力很富裕，所以第三个孩子对自己和家庭来说不是累赘，而是值得期待的惊喜。其实在林小可居住的县城，家家二孩几乎成了普遍现象，人们还保留着农村的传统思想，认为儿孙越多越热闹越幸福。如今三孩生育政策一出现，恐怕未来还会有越来越多有条件的家庭准备迎接第三胎了，同时林小可也十分期待三孩的配套政策能给予三孩家庭什么样的帮助和支持。
不同于林小可的意外之喜，山东的段庆则是早早将三胎纳入了未来的计划。自从二孩政策出台后，段庆身边的朋友、同事、邻居、亲戚只要已婚的几乎都迈入了二孩家庭，当然他也不例外。段庆和妻子育有两个女儿，第三胎他想要个儿子，一方面在于他渴望能够儿女双全，另一方面则是受传统观念影响。虽然家庭条件很普通，也许第三个孩子的到来会让段庆和妻子肩上的压力变大，但是他们还是会为了渴望的生活努力奋斗，三孩生育政策的出现也给了段庆信心和希望。
（文中人物皆为化名）
原文刊登于
2021年6月7日《人民政协报》
第5版民意周刊
作者丨人民政协报记者 徐艳红 奚冬琪
编辑丨赵爽
审核丨毛立军
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