石玉颖委员为一亿多市场主体呼吁——取消个体工商户年度报告制度！

提案

背后

全国政协委员石玉颖在市场监督管理岗位上工作了几十年，心心念念的事，就是如何完善管理制度，提高效率。参会前的近一年时间，石玉颖抽出时间，围绕着老本行进行了深入细致的调研。积累数据、基层访问、倾听需求，他希望自己在全国政协委员任期内完成考虑了几年的这件大事——为全国1亿多市场主体呼吁，为千千万万基层工作人员呐喊，取消个体工商户年度报告制度。

作为市场监督管理专家，石玉颖对记者明确表示，“信用信息公示体系在登记机关依职权公示方面持续优化完善，从公示信息的社会效果看，登记机关依职权公示的信息在及时性、准确性、公信力上都是个体工商户年报信息所无法比拟的。继续以个体工商户自主年报信息作为信用信息公示体系的组成内容已无现实意义。”

为写好提案，石玉颖与天津市场监督管理委相关部门的“弟兄们”摸爬滚打了几个月，力求数据准确、问题充实、建议可行。

在他看来，这个“个体工商户年度报告制度”是需要相当的社会成本和行政管理成本支撑的。

“在与个体工商户接触中，你能感觉到他们的无奈。”石玉颖这样说：“经营者文化水平普遍不高，不乏老弱病残等特殊人群，一定比例经营者不会使用年报系统，不得不支付相关费用委托专业服务机构代报。而一旦逾期未报，即被标记为经营异常状态，向社会公示，对其社会评价产生负面影响。申请恢复正常记载状态同样需要履行相关法定程序。”

个体工商户年度报告制度增加了行政管理成本，加重了基层负担，作为曾经的市场管理者，石玉颖委员感触更深，他说：“近几年，个体工商户年报率有转化成为衡量个体工商户市场活跃度指标的趋势，不少地方硬性设定年报率考核指标。在考核指标的压力下，各基层登记机关无不穷尽其能，多次甚至几十次催报，监管人员不堪重压，个体工商户不胜其烦。为了完成任务，甚至由监管人员代报导致的个体工商户被年报的情况也并非个例。由此出现了个体工商户年报率100%等违背常识的情况，所归集的庞大的经营数据也失去了客观真实性，不能用也不敢用，成为垃圾信息。同时，登记机关还要不断开展信息化投入、组织推动、监管抽查等工作。”

“你能想像基层管理人员抽查自己代用户填报信息的情景吗？荒唐可笑吧，该制度挤占了有限的行政资源，造成了行政成本的极大浪费。”

石玉颖认为，个体工商户年度报告制度存在的社会基础已经发生变化，其历史使命已经完成。为进一步深化“放管服”改革、减轻市场主体负担、激发市场主体活力、优化营商环境，为基层松绑减负，他建议取消个体工商户年度报告制度。

“中国(海南)自由贸易试验区对此已做出了有益的探索和尝试。建议国家相关部门系统总结借鉴相关经验，尽快修改相关法律法规，在全国范围内取消个体工商户年度报告制度，减少制度性成本。”在石玉颖看来，取消个体工商户年度报告制度的基础上，还要持续推进企业年度报告制度改革，即加强全国数据平台的整合，继续深入推动“多报合一”，进一步减轻企业负担。

作者丨人民政协报记者 张原

排版丨赵爽

审核丨毛立军

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