民营经济大家谈 | 多措并举，提升民营经济领域现代化治理水平

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2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，为坚定民营企业家发展信心，营造民营经济健康发展的更好舆论环境，助力推动民营经济高质量发展，人民政协报社与中国民营经济研究会共同推出“民营经济大家谈”栏目，敬请关注。

多措并举，提升民营经济领域现代化治理水平

作者 | 罗贞礼

自改革开放以来，我国民营经济在推动发展、增加就业、改善民生、促进创新、深化改革、扩大开放等方面发挥了不可替代的重要作用，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。毫无疑问，从我国“第五个现代化”战略高度，基于中国式现代化视角，主动探讨民营经济领域现代化治理的政府治理之策，具有十分重要的理论和现实意义。

本文运用“有为政府+有效市场+有利社会”的协同合作机制，初步构建了一个民营经济领域现代化治理的“政府—市场—社会”三元结构体系分析框架（下图），并通过“价值”驱动着重引领三方协同治理的行动方向，为提高民营经济领域现代化治理效果提供目标导向；通过“制度”驱动着重规范各方协同治理的互动方式，为提高民营经济领域现代化治理效果提供行动依据；通过“组织”驱动着重规范各方协同治理的任务落实，为提高民营经济领域现代化治理效果提供实践路径；并最终为推进我国民营经济领域现代化治理提供借鉴参考。

▲民营经济领域现代化治理三元结构体系分析框架

政府治理，是指政府作为治理主体，为实现公共利益与社会各方合理分享公共权力，共同处理社会公共事务的过程。当前，我国民营经济领域仍然不同程度存在着治理主体单一、管理机制僵化、制度保障薄弱和治理手段落后等政府治理不足。

为此，从“政府—市场—社会”三元结构体系分析框架出发，围绕民营经济领域现代化治理中政府治理这一“有形之手”，本文特提出推进党的领导首位工程、推进政府服务有为工程、推进数字政府建设工程、推进审批制度改革工程、推进营商环境优化工程等现代化治理的政府之策。

推进党的领导首位工程

总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，中国共产党之所以能够战胜各种风险与挑战，在一场场历史性考试中经受住考验，最根本的就在于坚持党的全面领导。我国民营经济从小到大、从弱到强、蓬勃发展，其中首要的、最根本的原因就在于坚持了党的全面领导。

毋庸置疑，党委领导、政府负责是我国国家治理体系的重要制度安排，在以推动高质量发展并不断谱写民营经济中国式现代化治理新篇章的前进道路上，必须毫不动摇推进党的领导这一“首位工程”，坚定不移听党话、跟党走；必须不断加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，不断理顺行业协会、学会、商会等党建工作管理体制；必须不断加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等党的建设，以确保在党的全面领导下，我国民营经济在参与中国式现代化建设与推进中华民族伟大复兴征程中继续踔厉奋发、勇毅前行，不断取得发展新成就。

推进政府服务有为工程

事实上，有为政府不是大政府，而是有所为有所不为的有限政府。

为了提升民营经济领域现代化治理能力，就要着眼于满足人民对美好生活需要，不断夯实中国式现代化的人民之治优势，多维度加快建设人民满意的服务型政府。

一是有效发挥职能作用，持续增强依法行政能力。

二是持续深化简政放权，让审批服务更加简约高效。

三是持续推进监管改革，让市场环境更加公平有序。

四是聚焦相关属性，多维度破解政府服务水平的不足。

推进数字政府建设工程

着眼于民营经济领域现代化治理方式创新，从多个视角加快推进数字政府建设工程，将成为实现国家数字治理现代化的应有之义。

一要强化数字政府建设，加快构建数字化、智能化的政府运行新形态，不断推进政府治理流程优化、现代化治理方式创新，全面助力法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。

二要推动数字政府升级，构建以数据为支撑的智慧化应用，搭建以共享为核心的共治性架构，实现以协同为导向的治理范式、技术应用和治理架构的全面优化升级。

三要加快数字治理创新，构建面向民营经济数字治理的新型政府市场关系，不断推动数字治理领域有为政府与有效市场包容性应用场景与协同性治理价值的实现。

推进审批制度改革工程

在不断深化审批制度改革过程中，结合当前民营经济领域的现代化治理瓶颈，特提出以下建议：

一是要以信用承诺为核心，不断深化行政审批制度改革。构建以“信用审批”为核心的工作机制，主动聚焦困扰市场主体发展的“准入易准营难”、办事“材料多、环节多、时间长”等问题，以信用管理为基础简化审批流程，以融入信用约束强化事后监管，加快打造“承诺即入”快速审批新模式。

二是要以涉企经营许可事项为基础，全面深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式梳理出相应的涉企经营审批许可事项，优化许可准入服务，并加强事中事后监管。

三是要以“一枚印章管审批”改革为抓手，不断提升基层政务服务能力。以基层“一枚印章管审批”改革为突破口，依法依规全面梳理基层政务服务事项清单，赋予基层更充分的审批服务自主权，以有效解决群众“办事难”“来回跑”的问题，全力打造基层便民服务升级版。

推进营商环境优化工程

针对新征程上民营经济领域现代化治理的共性与特性挑战，必须坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，创新体制机制、完善法治保障，多维度着力推进营商环境优化工程。

一是要创新“党建+”服务模式。坚持以党建引领为核心，以创新为动力、服务为基础，以“党建+政务服务”让堵点难点“再疏通”、“党建+政策上门”让营商环境“再优化”、“党建+便民利企”让服务质量“再升级”等为新赛道，不断把党建优势转化为服务创新优势，不断提升服务新高度。

二是要构建“亲”“清”政商关系。各级党委和政府要积极作为、靠前服务，帮助民营企业解决实际困难，有交集不搞交换，有交往不搞交易，切实做到“亲”而有度，“清”而有为。

三是要持续深化“放管服”改革。以便民利企为导向，以“放管服”为抓手，既要提高“放”的含金量，也要增强“管”的科学性，更要提升“服”的满意度，并通过打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”，最大限度优化营商环境，最大限度提升服务效能。

（作者罗贞礼系清华大学社会科学学院研究员、清华大学互联网产业研究院产业学者）

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