民营经济大家谈 | 优化营商环境 建设“企业家友好型政府”

优化营商环境 

建设“企业家友好型政府”

 作者 | 黄剑辉

近年来，我国各级政府致力于持续改善民营企业营商环境，并取得了积极成效，但与各方的期待仍有较大差距。美国硅谷政府、以色列特拉维夫政府服务创新型企业的相关经验，可为将我国各级政府建设成为“强化市场型、服务型、创新型政府”提供重要启示与借鉴。

 美国硅谷：

如经营企业般经营政府

在硅谷的成长历程中，政府部门的作用是不可或缺的。硅谷的成功是政府扶持、引导并按市场规律运作的结果。

一方面，政府扮演好多重角色，撬动企业创新发展。

用经济手段来撬动硅谷的发展。

所谓的经济手段主要指运用政府采购手段、直接对大学进行投资和实行税收政策等对硅谷的创新进行支持。其中包括：一是政府采购。据统计，1955年至1963年期间，硅谷半导体产业35％到40％的营业额来自于政府采购。二是政府直接对目标大学的研发进行资助。三是税收与金融支持，如对风险投资实行税收优惠。

很好地充当社会管理者的角色。

一是对硅谷用地进行扩展规划。例如斯坦福大学每次扩建时，地方政府都在协调各方利益的过程中发挥了重要的作用。

二是对硅谷交通状况进行改善。投资交通等基础设施建设、减少交通阻塞和交往隔阂，是政府机构的重要职能。

三是帮助解决或缓解硅谷住房紧张局面。一般除了负责推动低收入人群的住房建设外，并不充当住房开发商的角色。地方政府也逐渐仿照新加坡等国的做法，开始直接介入到住房建设中来。

发挥好“守夜人”的功能和作用。

美国政府制定了一套严密的法规，从游戏规则上营造硅谷创新创业的“生态环境”，为硅谷的创新人才提供了自由广阔的创新舞台。例如，小企业投资法、小企业研究计划等都有力地支持了风险投资的发展。政府还通过放宽创业政策、明确产权、允许技术入股，为企业上市创造条件等，营造了一个公平竞争的市场环境和完善的公共服务系统。

另一方面，像经营企业般管理政府，把公众当作客户。

把民众、企业视为客户，对“客户”有求必应。

以创办公司为例，米尔皮特斯市的电子政府服务系统就可以提供网上申请的便利，高科技公司和市民甚至圣诞节当天都可以提出创办公司的申请，绝不耽误公司的作业。

引进企业管理方略。

为了更好地为客户特别是企业客户服务，米尔皮特斯市在制订和执行发展战略时引入了企业战略管理方略。其要点是将日常业务决策和长期计划决策结合，形成一系列的管理业务。在战略目标的实施过程中，为了把长远目标和短期目标的结合统一到政府职能的运作和每个工作人员的日常工作中，他们运用全面质量管理模式，把每个部门、岗位和个人的责任、任务落到实处，并与考核、奖惩相挂钩。

与企业竞争人才。

地处高新科技公司云集硅谷的米尔皮特斯市，将人才视为竞争的关键。除了优厚的报酬，政府对个人价值的珍视也是一个重要原因。政府给雇员奖励以认同他们的表现，例如举行表扬员工的工作餐会、颁发服务奖状给服务了5年、10年、15年或25年的员工，就像私人公司表扬长期员工一样，从而增强作为米尔皮特斯市政府一员的使命感和自豪感。

精简机构，降低政府运作成本。

与优厚薪酬配套的是精干的政府结构，这样既能提高工作效率，又能降低运作成本。

 以色列特拉维夫：

坚持服务型政府定位

在自然资源严重不足的情况下，以色列依然创造出经济迅猛增长的奇迹，成为中东地区唯一的一个发达国家。总结特拉维夫科技创新的经验对于我国推动科技创新、加快数字化政府平台建设具有一定的启示借鉴作用。

在国家层面，持续坚守科技战略导向，完善科创体系与政策。

以色列支持科技创新的举措可以总结为以下三点：

第一，持续性战略导向是科技创新的根本。

第二，完善的科技创新体系是科技创新的最大保障。

第三，优惠的政策倾斜是科技创新的驱动力。

在城市层面，精准高效融资策略，坚持服务型政府定位。

一方面，精准高效的融资策略是推进为科技创新提供金融支持。另一方面，定位服务型政府、搭建沟通平台，营造科技创新氛围。

启示与借鉴：

着力培育企业家要素

借鉴发达国家经验，将我国各级政府打造为“强化市场型、服务型、创新型政府”，并建设成为“企业家友好型政府”，着力培育企业家要素。

在打造强化市场型政府方面，建议通过引入“四分法”，将我国经济社会领域划分为战略性领域、公共服务领域、民生领域（教育、医疗、住房、养老）、竞争性领域，从而厘清政府与市场关系、国企与民企关系。

建议国有资本主要在战略性领域、公共服务领域、民生保障领域发挥主导作用，并以此为指导推进国有资本的战略布局调整和国有企业改革；民营经济（含外商投资企业及内资民营企业），主要在民生市场化领域、竞争性领域发挥主要作用；政府在竞争性领域主要发挥监管作用。

在打造服务型政府方面，明确政府职责边界，完善营商环境评价体系，打造国家营商环境示范区。构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，对新产业新业态实行包容审慎监管，实施“互联网+信用监管”，扩大“双随机、一公开”监管。

在打造创新型政府方面，深化科技体制改革，推动促进科技成果转化条例、“科创30条”等落深落细。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。

此外，还需明确民营企业家定位，提升民营企业家的社会地位。建议可明确“民营企业家”就是经营管理民营企业的专家，也是通过整合土地、资本、劳动力、技术、数据等要素，推动生产力发展和科技创新的关键要素。

（作者系中国民营经济研究会副会长）

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