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全国政协委员郭乃硕：完善粮食主产区利益补偿机制
两会·声音
完善粮食主产区
利益补偿机制
作者 | 郭乃硕粮食安全，“国之大者”。粮食主产区在保障国家粮食安全体系中起到了关键作用。中共二十大报告指出，要“健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。今年中央一号文件提出，要“健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模”。这充分体现了完善粮食主产区利益补偿机制的重要性。近年来，粮食主产区粮食产业取得长足发展，为我国实现谷物基本自给、口粮绝对安全作出了重要贡献，但也客观存在主产区“粮财倒挂”问题突出、主产区与主销区缺乏利益协同机制、现行补偿政策亟待完善、粮食补贴成效需要提高和粮食生态安全关注不够等诸多问题。为保障国家粮食安全，确保粮食主产区生产积极性，应该着手解决上述问题。
建立国家粮食安全保障基金。粮食主销区是国家粮食政策最直接受益者，因此，应建立粮食主销区对主产区的发展直接补偿机制。在此基础上，以国家投入为主、粮食主销区投入为辅，设立国家粮食安全保障基金。强化向粮食主产区转移支付。加大向粮食主产区转移支付力度，通过税收优惠、专项补助和贷款贴息等方式，在国家层面统筹建立粮食专项财政补偿体系。各种奖补政策与粮食产量挂钩，并综合考虑粮食调出量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，确保主产区财政收入达到全国平均水平。加大支持主产区农业农村基础设施建设力度，助推主产区和种粮农民实现粮食生产节本增效。加快建立粮食产销区的利益协同机制。按照谁受益谁补偿和近邻原则，建立产销区互相配对、风险共担、利益共享的利益协同机制，推动粮食主产区经济发展。在国家层面统筹安排、引导主销区主动参与主产区粮食生产基地、仓储设施、加工园区、网络营销、物流运输的建设，变以前的“供需合作”为“供应链合作”，加快形成多元化、规模化、现代化的粮食产销合作新局面。探索建立目标价格补贴制度。探索以目标价格为方向的补贴制度，推动粮食生产者补贴与最低收购价政策向目标价格补贴政策转变，实现国际国内粮食价格接轨。国家应放开高端大米等粮食产品出口限制，与日本大米同台竞技，发挥主产区粮食品优量足优势，积极抢占国际高端大米市场，有效提升我国粮食在国内外市场的竞争力、影响力。进一步提高粮食补贴成效。要尽力为耕者谋利、为食者造福，不断提高粮食补贴成效。进一步健全和完善粮食补贴制度，通过对粮食生产者信用评级，将粮食补贴与其信用等级挂钩，在备耕阶段向生产者发放部分补贴资金，有效缓解粮农，尤其是种粮大户的资金需求。将主产区纳入生态补偿政策扶持范围。针对主产区为保障粮食安全和生态安全，经济发展受到较多限制的现状，应采取与限制开发和禁止开发区基本相同的补偿政策，加强粮食主产区的粮食安全和生态安全建设，体现对粮食主产区的生态关怀和人文关怀。（作者系全国政协委员，吉林省政协副主席、民革吉林省委会主委）
原文刊登于
2023年3月6日
《人民政协报》第17版
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