全国政协委员夏德仁：新时代东北全面振兴的战略重点
全国政协委员
辽宁省政协原主席
今年是我国改革开放45周年，也是东北老工业基地振兴战略实施20周年。20年来，东北振兴战略取得了很大进展，东北三省GDP（国内生产总值）年均增长了7.4%。但同时我们应看到，东北地区的经济增速与其他地区相比，存在着较明显的差距，这也是目前东北振兴所面临的最大问题和挑战。
▲沈阳
以辽宁省为例。2002年，辽宁省GDP为5458亿元，广东省的GDP为1.36万亿元，后者为前者的2.3倍；2022年，广东省GDP达到13万亿元，已是辽宁省2.9万亿元的4.5倍。最近笔者曾到地处中部地区的湖南省作了一次调研。湖南省经济总量20年前在全国排第12位，现在是第9位。而辽宁省20年前在全国排第6位，现在是第16位。近几年，西部地区GDP占全国的比重从2006年的17.1%，上升到2021年的21.1%，而同期东北地区的这一比重则从8.5%下降到5.0%。如何看待东北振兴在取得重要进展的同时，与其他地区的距离越拉越大这一现象？笔者认为应当从以下几个视角来看。
一是从世界范围内看，凡是有老工业基地的地区，都面临着长期艰巨的转型过程，德国的鲁尔地区、英国的曼彻斯特、法国的大洛林地区、美国的匹兹堡、底特律地区等老工业基地或资源枯竭地区，大体上都经历了半个多世纪的改造与转型。
二是东北老工业基地振兴面临的任务要比西方国家更为繁重。前述的西方国家老工业基地大都面临着产业转型的单一任务，而中国东北老工业基地振兴则面临着双重任务，不仅要完成产业结构调整任务，而且还要完成体制机制转型的任务，而后者更为艰巨和复杂。
三是从时间跨度看，东北振兴尽管经历了20年，有了许多阶段性成果，但是仍然处于爬坡过坎的艰难时期，具体讲就是：体制机制转换的阵痛期，经济结构调整的困难期，历史包袱和遗留问题的消化期，人的思想观念和社会风气的变换期。
新时代东北全面振兴面临许多繁重任务，想要获得其他区域同样水平的发展，必须付出卓绝的努力。
持续深化改革，从根本上激发经济内在活力。
针对东北市场机制发展不完全，经济缺乏内在活力的问题，根本措施是持续不断地深化改革，包括深化政府行政体制改革，理顺政府与市场的关系，推动国有企业改革，使其成为具有竞争活力的经营主体，大力发展民营经济，真正理顺政商关系，形成亲商尊商的浓厚氛围。通过教育科技体制改革，激活东北地区人才科技资源，吸引更多科技成果就地转化，形成新质生产力。深化改革的目标，“是让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。
树立开放前沿意识，推进全方位对外开放。
如何全方位开放？一要加快对内开放，尽快融入国内统一的社会主义大市场体系，连接国内国际双循环。二要积极向北开放，抢抓俄罗斯向东向亚洲方向发展的机会，加强与俄罗斯在能源资源、贸易、投资、技术等方面的合作。三是以RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）为契机深化与日韩合作，巩固和提升与日韩已经形成的产业链和供应链。四是加强“一带一路”东北海陆大道建设，提升对外开放水平。
以产业创新带动产业结构调整优化，打造具有东北特色优势的现代产业体系。
要抓住当前新技术革命重大机遇，充分发挥东北地区既有的产业优势，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造赋能，提高自主创新能力，形成较为完善的具有国际竞争力的产业链和产业集群。积极培育新能源、新材料、现代生物和人工智能等战略性新兴产业，加快形成新质生产力，增强东北地区发展的新动能。
实施“哈长沈大城市带”牵动战略，带动东北经济一体化发展。
要借鉴粤港澳大湾区，长江经济带和京津冀地区的经验，充分发挥中心城市和城市群的聚集和辐射作用，带动区域一体化发展。哈尔滨、长春、沈阳、大连在历史上曾是发达的城市，但近年来经济地位和城市地位在下降。要充分认识这四个城市的战略地位，通过统筹规划，进一步加强基础设施建设，不断完善城市功能，通过深化改革全面对外开放，完善市场机制凝聚国内外要素资源，将其打造成为东北亚重要的国际性城市和贯穿欧亚大陆的最具竞争力的城市带。特别是大连应当按照中央的要求，发挥好区位优势，建设成为东北亚重要的航运中心、物流中心、贸易中心和区域性金融中心，为东北地区高水平的对外开放作出应有的贡献。
▲大连港
优化政治生态，营造良好的振兴发展环境。
习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，把营造良好的营商环境上升到政治高度，要求进一步优化政治生态，这就抓住了营商环境建设的根本，各级党委政府应当高度重视和贯彻执行，加强领导班子和干部队伍建设，树立为人民服务的宗旨意识、服务意识和正确的政绩观，以东北全面振兴和人民生活水平提高为工作目标，不断转变工作作风，处理好政府与市场的关系，建立亲清的政商关系，营造市场化、法治化和国际化的营商环境，使东北地区成为适宜企业发展、适于人才发挥作用的地区。
原文刊登于
2023年11月2日
《人民政协报》第3版
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