《学习与实践》2024年第1期目录及摘要

Original 学习与实践学习与实践杂志

2024-09-04

本期目录

01马克思主义理论与实践

●中国式现代化的使命型本质

作者：刘鹏飞

●党的自我革命制度规范体系的执行力建设：逻辑起点、影响因素与优化路径

作者：江烜李少杰

02数字社会

●数据权利保障之国家义务及其实现

作者：宋凡龚向和

●生成式人工智能传播中的偏向与规制——以ChatGPT为例

作者：周茂君郭斌

03基层善治

●基层治理场域中城市社区政策执行逻辑解构

作者：张平崔子傲

●乡村建设行动中治理共同体的生成过程及运行机制——以Q村人居环境整治行动为例

作者：杨磊孙瑗敏

●农村环境简约治理：内涵机理和实践路径

作者：郑泽宇

04经济

●数字经济发展对城市蔓延的影响：基于土地利用和劳动力就业双重视角

作者：温博慧邢雨聪徐佳翔

●吨税制度对国际海运业的政策效应——基于多期双重差分模型的检验

作者：赵书博陈静琳陈乐

05法律

专题：环境治理

●碳排放配额作为碳排放权客体之证成

作者：张红陈敬林

●基于行政过程论的碳排放权交易市场法律规制

作者：庆丽杨解君

06社会

专题：社会保障

●迈向精准治理：分层分类社会救助体系建设与改革——基于多案例比较分析

作者：胡宏伟侯云潇程海源

●数字赋能社会救助分层分类改革

作者：匡亚林蒙春雨

本期导读

刘鹏飞

中国式现代化的使命型本质

摘要：中国式现代化开辟了人类现代化发展的新道路，反映了中国人民的主体认知和整体自觉。在唯物史观视域下，中国式现代化着眼于人的现代化的价值旨归、实现伟大复兴的民族使命以及创造人类文明新形态的世界责任，彰显出追求人类发展的使命自发、实现民族发展的使命自为和推动世界历史发展的使命自觉，是自主性责任感驱动下的使命型现代化。

关键词：中国式现代化使命型现代化民族复兴人类文明新形态

江烜李少杰

党的自我革命制度规范体系的执行力建设：逻辑起点、影响因素与优化路径

摘要：完善中国共产党的自我革命制度规范体系，是新时代推进全面从严治党和党的伟大自我革命的关键举措，党内法规是这一体系内容的具象化载体。党的自我革命制度规范体系的执行情况受到党内法规的制定水平、普及程度、执规主体素质与监督约束力度等多重因素的影响。党在推动自我革命制度化与发挥制度基础功能方面已取得重要成效，但仍需进一步提升党的自我革命制度规范体系的执行力，从而更好地在中国式现代化的进程中发挥该体系的内在潜能和关键效能。总体上看，可以通过四重路径实现以上目标：第一，强化立规质量以提升党内法规制定的科学程度；第二，拓展公开渠道以提升党内法规普及的宣传广度；第三，依托权威资源以提升党内法规教育的内容深度；第四，严肃执纪问责以提升党内法规监督的威慑力度。制定立体完善的党内法规制度，有助于为党的自我革命制度规范体系的执行力建设提供稳定基础，保障党的自我革命事业方向正确、有理可依、支撑稳固、动能强劲、实践规范。

关键词：党的自我革命制度建设执行力党内法规党的领导

宋凡龚向和

数据权利保障之国家义务及其实现

摘要：数据权利保障存在着明显的“重私法，轻公法”现象。在宪法层面上，数据权利保障应以国家义务为根本依托。数据权利的国家义务体系是由尊重义务、保护义务、给付义务所组成的递进式结构，其内容分别对应着预防国家侵犯数据权利、排除第三人侵犯数据权利以及数据权利实现的国家给付性救济三个层次。为了确保国家积极履行对数据权利的保障义务，既要建立起国家保障数据权利的内部纠错审查机制，也要发挥公众对国家保障数据权利的外部监督效能，还要不断强化国家保障数据权利的司法救济力度，从而形成多元化的国家义务履行监督机制。

关键词：数据权利基本权利国家义务监督机制

周茂君郭斌

生成式人工智能传播中的偏向与规制——以ChatGPT为例

摘要：ChatGPT的诞生标志着人类信息传播技术出现了重大突破。它凭借预训练和大模型获得了强大的“泛化能力”，可以基于上下文内容推断出最合适的答案。然而，作为基于概率推断的生成式人工智能，ChatGPT也存在着一定的缺陷。从内部推断逻辑来看，基于人类文本知识进行预训练的模型，会复刻人类社会的偏见与缺陷，在传播过程中会进一步强化偏向，忽视边缘群体。受制于外部环境的介入，ChatGPT也会受到资本力量和政治立场的影响。对于生成式人工智能的发展，要从训练数据和模型设计阶段防止偏向的发生，同时也要发挥行业力量、制度优势和用户技术素养，共同引导其健康发展。

关键词：ChatGPT 人工智能传播偏向规制

张平崔子傲

基层治理场域中城市社区政策执行逻辑解构

摘要：城市社区是基层治理基本单元，也是回应社会治理问题的主战场。相较于科层治理模式，基层治理场域建构起了独特的治理格局，在此场域中城市社区政策执行具有特殊的情境逻辑。基于场域-行为的社区政策执行场域分析框架，对执行主体进行角色行为分析，可以发现，社区治理情境中的压力型体制背景、政策设计内生性模糊与组织资本困窘、场域叠加、行动者区隔，以及政策执行者心理系统等场域要素，共同作用于政策执行行为。从组织场域、社会关系场域以及心理场域对城市社区的政策执行进行全方位及全过程调节，将极大地提升社会治理政策效能。

关键词：基层治理场域理论政策执行行为逻辑

杨磊孙瑗敏

乡村建设行动中治理共同体的生成过程及运行机制——以Q村人居环境整治行动为例

摘要：乡村建设的历史经验与现实目标，要求其向一种“共建、共治、共享”的治理共同体模式转变。治理共同体依托于乡土社会长期孕育的共同情感，是一种富有弹性、可依情境变化而被灵活建构的治理样态。对Q村人居环境整治的案例研究发现，乡村建设行动中治理共同体的生成遵循着“激活-形塑-行动”的整体过程。需求与资源两种要素的双向耦合刺激“共同意识”的生成，而通过共识汇集、规则筛选和约束吸纳三重维度，治理共同体得以形塑和明确行动边界。在具体行动中，民主协商、核心领导、行动激励和风险包容等四项机制保证了治理共同体的有序运行和效能发挥。

关键词：乡村建设行动人居环境整治治理共同体共同体形塑基层治理

郑泽宇

农村环境简约治理：内涵机理和实践路径

摘要：当前农村环境治理在复杂治理和规模治理的体制惯性中引发要素过密、机制掣肘、协商难度加大、行政成本攀升、治理资源浪费等一系列问题，亟需“化繁为简”的改制创新。简约治理具有简化组织流程结构、精准资源投入靶向和统合非科层化治理力量的灵活、高效和低成本优势，是革新农村环境治理模式的可行思路。同时，推进农村环境简约治理面临着科层治理权力行使“悬浮”、正式规则密集约束、治理资源错配和目标错位的现实挑战。应明确治理资源投入靶向，精简政府管控职能，简化正式规则运作体系，凝聚多元主体治理目标，培育农村环境非正式治理机制，以此构建农村环境简约治理的实践体系。

关键词：农村环境治理正式规则简约治理非正式治理机制

温博慧邢雨聪徐佳翔

数字经济发展对城市蔓延的影响：基于土地利用和劳动力就业双重视角

摘要：数字经济已成为改变城市发展方式的新动能。以数字经济推动城市高质量发展，是解决当前城市蔓延问题的有效途径。基于我国城市面板数据的实证研究表明，数字经济对城市蔓延具有缓释作用；在考虑内生性问题、替换核心变量以及剔除直辖市样本后，结论依然稳健。数字经济能够提高城市土地利用强度和利用效率，改善就业结构并降低劳动力错配程度，进而协同实现对城市蔓延的缓释作用。在产业结构相对合理或地方政府干预相对有效的地区，数字经济对城市蔓延的缓释效果会更加明显。此外，数字经济对城市蔓延的缓释作用在规模较大、政策强度较高、东部地区以及属于城市群的城市中更为显著。基于此，积极推动城市数字经济发展及数字化转型，缩小城市间数字经济发展差距，推动数字经济助力高质量就业，并合理引导城市空间规划，实现存量空间资源提质增效，从而缓释城市蔓延、提升城市发展质量。

关键词：数字经济城市蔓延土地利用成效劳动力就业质量产业结构

赵书博陈静琳陈乐

吨税制度对国际海运业的政策效应——基于多期双重差分模型的检验

摘要：国际海运业风险大、周期长，其高质量发展离不开国家政策的支持。国际经验表明，对国际海运业实施吨税（Tonnage Tax）可以提升本国船舶运力，促进其发展。基于1994-2021年《海运业年度审查报告》统计的拥有吨位在世界前列的24个国家相关数据，运用多期双重差分模型实证检验吨税对国际海运业的具体影响后发现，实施吨税可以吸引船舶在本国进行登记，提升悬挂本国国旗的吨位占比以及增加船舶吨位，提高本国国际海运业的竞争力。异质性分析表明，吨税制度对税负水平较高国家的影响大于税负水平较低的国家，对非欧洲国家的影响大于欧洲国家。我国应适时引入吨税，为国际海运业提供良好的营商环境。我国吨税设计宜采用荷兰模式，明确只有国际海运以及与其直接相关的辅助活动才能适用，设置合理的锁定期，允许国际海运企业自行选择适用吨税或是企业所得税。

关键词：吨税国际海运业船舶登记吨位税制设计

张红陈敬林

碳排放配额作为碳排放权客体之证成

摘要：因碳排放权法律属性不明晰、传统物权思维固化及法政策表达不准确等原因，大气环境容量被误认为是碳排放权的客体，而碳排放配额的独立法律地位因此被忽略。碳排放权不是代表排放资格的权利，而是以碳排放配额为客体的财产性权利。碳排放配额制度是各项市场机制直接作用的对象，具有链接大气环境容量的实体价值，补足碳交易理论瑕疵的作用。碳排放配额具有无形性、双重经济价值来源和有限收益属性，区别于既有的权利客体类型，所以有必要将其设立为新的客体类型，这对维持碳交易市场中政府管理和市场自主调节之间的平衡具有现实意义。

关键词：碳排放配额财产权利权利客体碳排放权大气环境容量

庆丽杨解君

基于行政过程论的碳排放权交易市场法律规制

摘要：时下，碳排放权交易市场是实现“双碳”目标的重要机制。作为政策性市场，行政权对其构成与运行具有基础性意义。为全面把握碳排放权交易制度的全貌，有必要通过行政过程论进行整全性、动态性考察。在行政过程论的范式下，碳排放权的生成源自行政机关的确认，包括权利主体资格的确认和碳排放配额的确认。而后续的碳排放权交易和核查清缴过程，离不开行政主体的规制。这种规制既包括行政处分、行政处罚或制裁在内的硬性方式，以强制性义务或责任为约束；也包括行政指导、行政契约等在内的柔性手段，以市场主体配合为目标。

关键词：行政过程碳排放权行政确认行政规制行政契约

胡宏伟侯云潇程海源

迈向精准治理：分层分类社会救助体系建设与改革——基于多案例比较分析

摘要：分层分类社会救助体系的实质是在精准识别不同困难层次、类型的低收入家庭基础上，打造多层次、综合型救助方案并向低收入家庭精准递送救助服务的过程。本研究基于精准治理视角，在回顾分层分类社会救助相关理论和分析的基础上，提出分层分类社会救助体系建设的“有效性—精准性—及时性”分析框架，选择浙江省杭州市、上海市长宁区、南京市栖霞区作为分层分类社会救助体系建设的典型案例，深入剖析地方政府分层分类社会救助体系建设的改革逻辑和政策举措，总结并归纳现阶段分层分类社会救助体系建设的经验和要点，为我国社会救助转型升级提出可供参考的思路。

关键词：社会救助分层分类精准治理相对贫困

匡亚林蒙春雨

数字赋能社会救助分层分类改革

摘要：在国家治理体系和治理能力现代化背景下，社会救助体系改革朝向分层分类建构的发展趋势迈进。当前，以信息技术、互联网与大数据等迭代的数字工具掀起社会救助变革浪潮，社会救助体系的数字化转型迫在眉睫。社会救助体系分层分类改革发展处于数据资源整合、系统枢纽重构和多元协同治理的过渡期，尚存在“数字工具牢笼”“技术定位壁垒”“信息统筹博弈”“政策衔接堕距”等数字化转型的实践症候。针对数字化转型中的系统风险以及现实逻辑中的必然选择，提出数字赋能社会救助体系分层分类改革的优化路径，并通过以人为本的整体理念、设计多维贫困瞄准机制、社会救助信息化建设以及建立多层次综合救助体系破解数字失灵危机、夯实数字赋能底座，助力社会救助体系分层分类改革的高质量发展。

关键词：数字赋能社会救助分层分类改革数字化转型

-end-