学术茶山刘 丨《全国人大组织法》《全国人大议事规则》的修改解读

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编者按

今天开始推送中南财法学考研中的宪法学与行政法学专业热点，内容已通过PDF的形式发送至内部微信学员群中，现将部分内容发布于微信公众号，与诸位共享。祝大家在考研最后阶段能够心如止水，马到成功。

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作者简介：茶山刘宪行武昌鱼，系中南财经政法大学宪法学与行政法学方向硕士研究生，鱼跃中南财团队骨干成员，主要负责中南财经政法大学法学考研宪法与行政法方向产品开发与维护，关注领域为：基本权利、国家机构、合宪性审查等。

一

热点概述

2021年3月11日，第十三届全国人大第四次会议表决通过了修改后的《全国人大组织法》与《全国人大议事规则》。这是《全国人大组织法》与《全国人大议事规则》在已经施行三十多年后迎来的首次修改。这一次修改主要对全国人大的会议制度与工作程序，尤其是议事制度进行了完善，有利于充分保障《宪法》规定的“一切权力属于人民”原则之实现，同时也充分体现了习近平总书记多次提出的“全过程民主”的构想。“全过程民主”或称“全过程人民民主”，习近平总书记曾在2019年上海考察时提及，此后在党的多次重要会议上提出，并在2021年11月召开的十九届六中全会上写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，体现了执政党在新时期下对人民民主的再认识。而全过程人民民主的实现与完善，与根本政治制度即人民代表大会制度的运行密不可分。因此，一方面作为年度热点问题，另一方面与宪法学知识紧密结合，具有较高的可考察性，值得考生关注。

二

基础知识

（已购买冲刺讲义的同学可直接参见相关部分）

（一）全国人大及其常委会的性质、地位

（二）全国人大及其常委会的组成、任期

（三）全国人大及其常委会的职权（注意全国人大与全国人大常委会职权的比较）

（四）全国人大及其常委会的会议制度

（五）全国人大及其常委会的工作程序

三

拓展问题

（一）修改后的《全国人大组织法》与《全国人大议事规则》如何实现对全国人大制度的完善？

1、按照多年来行之有效的立法惯例，增设“总则”一章。增加规定全国人大及其常委会的性质和地位；明确坚持党的领导和人大工作的指导思想；明确人民当家作主原则；规定全国人大及其常委会加强对宪法和法律实施的监督；规定实行民主集中制原则；规定加强与各国议会和议会组织的交流与合作等。

2、对大会的任期、召集等根据宪法规定补充了相应内容，对秘书处、主席团的职能进行调整。根据代表团工作需要，会议秘书处可以调整个别代表所属的代表团。主席团在大会会议进程中发挥着重要作用，为了进一步突出其地位，全国人大组织法修正草案采取列举方式对主席团的职权进一步予以明确。

3、适应监察体制改革需要增加相关内容。规定国家监察委员会可以向全国人大及其常委会提出议案；规定对国家监察委员会及其主任的质询和罢免制度；规定常委会组成人员不得担任国家监察机关的职务。

4、根据实践情况，全国人大组织法修正草案对委员长会议的职权和程序进行完善。委员长会议决定是否将议案和决定决议草案交付常委会全体会议表决；通过常委会年度工作要点、立法工作计划、监督工作计划、代表工作计划、有关专项工作规划和工作规范性文件等。

5、加强代表工作，密切与代表的联系。全国人大组织法修正草案根据实践发展增加规定：常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系，听取代表的意见建议，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用；建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表的工作机制。

6、明确会议召开准备工作，提高议事质量。

7、完善工作报告审议程序和委员辞职程序。

（二）结合宪法学知识，谈谈如何保障全过程人民民主的实现？

如果初试616宪法或者810宪法初试考察涉及该问题，将大概率是一道涉及宪法学学科知识体系的综合性论述题。回答本题，首先需要明确何为“全过程人民民主”？关于这个问题，不同学者可能会有不同看法，但综合官方和学界的论述，全过程人民民主至少要包括以下几方面的民主：选举民主、决策民主、管理民主、监督民主四个阶段。四个阶段紧密联系而又贯穿人民行使国家权力的全过程。结合鱼跃团队编写的讲义所提供的宪法学知识体系，笔者在此提供以下几方面思路供考生参考：

1、完善选举制度，保障人民选举出的代表能切实、有效地行使国家权力，实现选举民主。重点关注选举制度存在的问题及完善相关知识点。

2、完善人大制度，通过构建科学合理的会议制度与工作程序，提高立法质量、加强宪法与法律的实施状况监督。重点关注人大的立法权、监督权，会议制度与工作程序存在的问题及完善相关知识点（可与《全国人大组织法》、《全国人大议事规则》的修改结合）。

3、发挥民主协商与基层群众自治在社会治理中的优势，推动实现党际民主与基层民主。一方面保障民主党派和无党派人士共商国是的权利，充分发挥人民政协的功能。另一方面，保障基层群众自治制度的有效实施，通过村民委员会与居民委员会实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

4、通过完善民族区域自治制度与特别行政区制度，推动实现族际民主与特区民主。其中特别行政区制度可与港区国安法的制定联系，因为国家安全得以保障是在香港实现民主的政治前提。

5、保障人民的各项基本权利，尤其是平等权（是人民民主的重要前提）、政治权利（包括选举权与被选举权、言论与出版自由、结社自由、集会游行示威自由等）、监督权（包括批评建议权、申诉控告检举权等）与取得国家赔偿的权利，实现决策、管理、监督各个环节的民主。

6、各国家机关要注意相互之间的协调配合，同时注意保持与人民群众的联系，确保全过程民主得以在国家机关行使国家权力的过程中得以实现。

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