最近，以色列搞了个新动作

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NO.1766-大规模“定居点”

作者：深眸

 制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

巴以冲突是中东动乱的核心问题之一，但其重要性自2003年伊拉克战争、特别是2010年中东剧变以来，就不断让位于其他地区热点问题。

而巴勒斯坦民众与以色列的对抗却从未减弱，除美国政府对以色列绝对偏袒的因素之外，复杂难解的犹太人定居点问题也是一个重要方面。

巴以问题曾经是中东局势的绝对核心问题

虽然近年中东的战争和大国角力更引人关注

但巴以问题这个时间极长的老问题

仍然伴随着极大的不确定性和风险▼

据以色列媒体报道，12月15日，以色列议会正式批准在占领的约旦河西岸地区建设8300个犹太定居点。这在以色列政治家看来“标志着‘扩土计划’迈出了关键一步，也意味着针对巴勒斯坦的‘豹斑方案’取得巨大成果”。而对于巴勒斯坦人来说，从民众到激进组织（哈马斯）的更大不满和报复却正在徐徐展现。

在耶路撒冷以南地区建立一个定居带

“蚕食计划”稳步推进

（图片：https://www.middleeastmonitor.com/）▼

那么，以色列此举目的何在？在拜登胜选的新形势下美国还会支持定居点建设吗？

不断深入的“吞并计划”

众所周知，巴以冲突实质上是犹太人和巴勒斯坦人对同一土地的争夺。而以色列国家的发展历史，从本质上来说就是不断移居巴勒斯坦并建立定居点的过程。所以观察犹太人定居点的发展演变就可深层次窥探巴以冲突。

来的都是客，然后再反客为主

（布痕瓦尔德集中营幸存者抵达海法）

（图片:wikipedia）▼

20世纪交替之际，当时的犹太人为了躲避欧洲各地反犹主义的迫害，“大批量”奔赴巴勒斯坦。

到1947年《巴以分治协议》通过时，300多个定居点已经建立起来。而1967年第三次中东战争结束后，戈兰高地、约旦河西岸等地均归以色列。

以色列在戈兰高地方面对抗叙利亚

在西奈半岛方面对抗埃及

在约旦河西岸方面对抗约旦

虽然武力强盛，但换不来和平

（底图：shutterstock）▼

这时，以色列劳工部长伊加尔·阿隆提出一个方案，内容为在已占领土上建立为以色列战略目标服务的“定居点”，成为了后来持续不断的巴以矛盾的缘起。

阿隆计划建立的第一个定居点就是卡法尔·埃齐翁

1927年，犹太人就在此建立了第一个定居点

但之后被阿拉伯人拆除

以色列建国之后在此重建定居点

（图片:Zoltan Kluger/wikipedia）▼

实际上，阿隆提出这一计划的最初目的是选择性的占领土地，以此掌握筹码提高谈判地位。但随着时间推移，以色列逐渐摆脱劣势，定居点计划开始转变为增加以色列战略纵深、保卫国防安全的国家战略。其核心要求是稳固以色列控制的区域，并将其合法化。为此，以色列政府向定居者提供各项优惠政策和便民服务，吸引大量犹太人涌入。

定居点大多远离以色列，和巴勒斯坦人做邻居

或在建在需要垦荒的土地上

政府对其的财政支出是以色列常规城市的数倍

（图片：Hans Verburg/shutterstock）▼

这种将占领区“犹太化”的做法，自然引起整个阿拉伯世界甚至美苏等大国的强烈反对。

早在1967年11月，安理会就通过242号决议，要求以色列撤出所占土地并取消定居点，但武力强悍的以色列拒绝执行。

以色列在占领区建立定居点

也就意味着很多移民开始在此地建设生活了

让来就来容易，让走就走可就不容易了

（西奈半岛矢光定居点撤离）

（图片：Yamit_evacuation/Wikipedia）▼

在缺乏实质性惩罚措施的情况下，以色列和国际社会兜起了圈子。第四次中东战争结束后，以色列政府的定居点政策才发生松动。1978年，以色列贝京政府与埃及萨达特政府达成和平协议，撤出了在西奈半岛的十几个定居点。

以色列在夺取西奈半岛开始设置定居点

但这显然严重突破了埃及的底线

不撤出，战争就不会结束，以色列也不会有真正的安全

（图片：wikipedia）▼

以色列需要和平，埃及也需要，甚至更加需要

萨达特比纳赛尔更加务实

美国总统也需要将埃及拉出苏联阵营，故而从中撮合

（图片：Wikipedia）▼

2005年，以色列又一次性撤出位于加沙的数十个定居点。而加沙是紧邻埃及西奈半岛的。

撤离加沙地带定居点是为了维持和埃及的“友好关系”

维护和埃及的关系确实是以色列国家安全的重要基石

（2005年被拆除的犹太人定居点）

（图片：ChameleonsEye/shutterstock）▼

但2009年利库德集团的内塔尼亚胡再次出任总理之后，又大规模增加了定居点的数目。截止2020年5月，共有50多万犹太人生活在约旦河西岸。

实际上，以色列人也清楚，定居点问题经过几十年的发展，已经被赋予了太多的政治和社会意义，以色列对于这一模式带来的好处，很难轻易放弃。

大的定居点甚至有工业园区，产品卖给巴勒斯坦人

巴勒斯坦的生活所需品除了国际援助

为了生存也不得不和以色列人贸易往来

（以色列总统参观阿里尔定居城的工厂）

（图片：Mark Neyman/Wikipedia）▼

扩大建设定居点，不仅可以缓解因人口增长导致的住房问题，还可使内塔尼亚胡所属的利库德集团获得宗教势力的支持，因为犹太教势力认为圣经赋予过犹太人“扩张领土”的权利，即使仅考虑内部收益，扩建定居点就已相当诱人。

犹太教徒坚信自己是神的子民，受到神的庇护

不过在实际操作中，靠的还是手里有枪

（图片：kirstyramsayhogan/shutterstock）▼

而且从1947年以来，犹太人内心深处有着挥之不去的危机感，在阿拉伯人的包围之下，他们已形成“不扩张就无法形成战略纵深”的共识。此外，通过这些具有战略和水源双重价值的定居点，可以向楔子一样分割约旦河西岸的巴勒斯坦领土，使其形成分散的“豹斑领土”，永远无法建国。

对于以色列来说

进出巴勒斯坦就像进出自己家一样简单

（图片：wikipedia@UN）▼

巴以双方的合法性竞争

对以色列政府而言，坚持定居点政策是赢得大部分选民支持的关键因素。但如何才能既维护自身的正义形象，又能避免行为过激所引发地区大规模冲突，一直是内塔尼亚胡政府十几年来的决策考量。

上一代的犹太人把扩张当作是国家信条是因时代冲突

那么对现在和未来的以色列人来说

生活的稳定，经济的繁荣逐渐成为最重要的事

（2020年8月，以色列人在总理府前抗议）

（图片：Alex Eidelman/shutterstock）▼

对于巴勒斯坦来说，无论是法塔赫还是哈马斯，或者是更为激进的吉哈德组织，都在通过定居点问题动员巴勒斯坦民众，夯实自身的民意基础。这是因为如果承认定居点现状或者毫不反抗，就意味着承认了以色列对巴勒斯坦的占领，将成为民族的罪人。

于是，巴以两方都在针对定居点展开激烈的合法性竞争。

2017年以来，以色列借助特朗普成为美国总统的有利时机，更加肆无忌惮地推行定居点政策，并加大对外宣称的力度。

精神老犹太

（图片：Photographer RM/shutterstock）▼

一方面，以色列的教育界和媒体界都侧重于将“定居点与巴以和平进程完全分开”，即定居点不是引发巴以冲突的重要原因。一个被媒体通常提到的事例是“2005年以色列从加沙单边撤离，不仅没有带来理解与和平，反而引发新的暴力冲突”。

或许最终目的也不是巴以和平...

（图片：dominika zara/shutterstock）▼

另一方面，以色列政界和法律界的大部分人士宣称定居点政策合法，他们认为以色列是为了“自卫和解放”才进入这些区域并定居的，而且约旦只是单方面宣布对约旦河西岸的主权，定居点所在的土地本质上还是“无主土地”。这达到了一定的效果。

所谓的“无主之地”，住了不少巴勒斯坦人

而建立定居点的前提就是拆旧再建新

换成以色列人，那就算有主之地了

（图片：Ryan Rodrick Beiler/shutterstock）▼

此外，以色列努力将定居点与美国的中东政策联系起来甚至捆绑。

特朗普的中东政策表现为反伊朗、反恐怖主义和确保以色列利益，但又不想在中东投入太多。以色列摸清了美国的实际想法，想通过定居点来削弱巴勒斯坦的抵抗能力，替美国达到一石三鸟的目的。

今年9月，在特朗普的极力撮合下

以色列、巴林、卡塔尔签署了关系正常化的官方协议

无疑是给以色列送了个大礼物

（图片：noamgalai/shutterstock）▼

当缺乏足够抵抗能力的哈马斯等反以力量“碌碌无为”之时，以色列便宣称帮助美国遏制了恐怖主义。此时的伊朗又会加大对反以力量的支持，这时候美国就有理由制裁伊朗了。那么，美国支持以色列的定居点政策，就相当于是在反恐怖主义、反伊朗，这便是以色列的如意算盘。

敌人的敌人是朋友，朋友的敌人是敌人

（图片：Abed Rahim Khatib/shutterstock）▼

而对于巴勒斯坦一方来说，较为激进的哈马斯和温和的法塔赫，都在定居点这一原则性问题上毫不含糊，但构建合法性的方式有所不同。

哈马斯通过火箭弹直接“发泄不满”以获取民众支持，背后还有伊朗的武器援助。而法塔赫侧重在国际社会争取更大的同情和支持，因为目前迫在眉睫的是要解决经济和民生问题，而不是难以实现突破的以色列定居点。

巴勒斯坦人对于生存空间一再被挤压自然是不满

除了各组织集团的反抗，普通民众也无时无刻都在抗议

（图片：dominika zara/shutterstock）▼

长时间以来，虽然以色列难以达成合法性的完美构建，但在“弱肉强食”的丛林法则之下，巴勒斯坦难以实现真正反击，定居点政策一直较为顺利地推行。但这一政策在未来也面临着一些压力......

虽然巴勒斯坦是没什么还手之力

但国际上穆斯林群体对于以色列的声讨从未消失过

（2018年 雅加达的巴勒斯坦声援游行）

（图片：Muhammad Asytar/shutterstock）▼

经济和安全上的双重压力

2020年美国大选，特朗普“出人意料”地败给了拜登，美国对以色列的未来政策就可能出现一些变数。继续支持以色列是肯定的，但拜登政府是否像特朗普那样的绝对偏袒呢？

在过去的几十年里

国际社会包括美国都认为这些定居点是非法的

而去年11月特朗普政府又声称这些不违反国际法

（图片：Alex Gakos/shutterstock）▼

从目前来看，即将到来的拜登政府政策将是稳健的，不愿看到以色列迅速扩张定居点，相反会采取相对保守的政策，即不愿触发巴勒斯坦问题。因为解决疫情将是未来拜登政府首要完成的任务。

美国现在新冠死亡人数已经30多万人了

相当于好几十个以色列定居点的人数

（图片：Alex Gakos/shutterstock）▼

而且，扩建定居点带给以色列经济上的压力在不断显露。

一个基本事实是，逐年扩张的定居点建设和相关的防务支出，使当前新冠疫情之下的以色列经济“倍感压力”。据数据显示，近日通过的“新建8300个定居点”，将耗费以色列至少20亿美元。不少以色列人认为，应将这些资金用于国内建设，特别是帮助中低收入群体，而不是用于损害国际形象的零散定居点建设。

不能要求民众都跟随着国家的的大格局

对于大部分人来说，只要没轮到自己那就是没有

（图片：Omri Eliyahu/shutterstock）▼

更为重要的是，当前的美伊矛盾愈演愈烈，伊朗核科学家被暗杀的波浪仍在持续，若拜登政府继续坚持特朗普的伊朗政策而导致伊朗无法克制，进而全面启动“什叶派反美网络”，那么，以色列南有哈马斯，北有真主党，定居点的建设将遭遇重大挫折。

从少将到科学家，伊朗的复仇随时会来

相比于遥远的美国

以色列成为伊朗反击的首要目标似乎是显而易见的

（图片：法尔斯通讯社）▼

安全上的压力是扩建定居点要着重考虑的，如果定居点不能保障国家安全，反而招致更多攻击，也就失去了战略意义。

实际上，哈马斯频繁的火箭弹袭击已经让以色列有些焦头烂额，而定居点建设的扩大将更加刺痛巴勒斯坦人，很难说未来会带来什么后果。

以色列人和巴勒斯坦人隔墙而居

谁又能睡得安稳...

（图片：ImageBank4u/shutterstock）▼

而在巴勒斯坦阵营内部，法塔赫控制的西岸自治区和哈马斯掌控的加沙地带早已分裂和对峙，以色列的进一步“入侵”将进一步削弱巴勒斯坦主和派的民意基础，进而衍生出更为激进的派系，恐怖组织也将乘虚而入，暴力冲突只会不断增加。这是以色列不愿看到的。

巴勒斯坦国仍然存在也得益于国际上实在难以接受

在“和平年代”出现亡国的情况

但这种“存在”对于巴勒斯坦年轻人就仿佛一种羞辱

（图片：deposit/shutterstock）▼

总之，定居点问题绝不仅仅是定居点问题本身，它完美折射出了巴以问题的复杂性。当前的地区大国忙于维护和实现自身的核心利益根本无心维护巴勒斯坦人权益，而巴勒斯坦阵营内部又缺乏合力和新的反击筹码，只能陷入更加被动的局面。但以色列进一步推进定居点建设也面临挑战.....

在民族国家时代，缺乏国家的民族是多么脆弱

（图片：Ryan Rodrick Beiler/ shutterstock）▼

参考文献：

1.https://www.middleeastmonitor.com/20201215-israel-to-construct-8300-settlement-units-in-west-bank/

2.https://www.middleeasteye.net/news/palestine-israel-qalandiya-airport-settlement-atarot

3.https://www.jewishpress.com/news/israel/the-knesset/israels-young-settlement-regulation-bill-advances-in-knesset/2020/12/16/

4.https://dailynewsegypt.com/2020/12/16/egypt-condemns-new-israel-settlement-plan-in-jerusalem/

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面：shutterstock@ImageBank4u

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