美国第51个州，即将诞生？

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NO.1910-美国第51个州

作者：斯文的樊学长

 制图：孙绿 / 校稿：朝乾 / 编辑：养乐多

4月20日，美国总统拜登声明支持首都华盛顿哥伦比亚特区建州，到22日美国众议院通过了在该特区建立美国第51州的法案。一旦通过参议院投票，华盛顿哥伦比亚特区就将改名为华盛顿道格拉斯州，并将获得选举一名众议员和两名参议员的资格。在特区生活的70万人按时纳税却在国会没有投票权的现状将被改写。

虽然人口不多，但这里是美国政治的心脏

虽然是政治的心脏，本身却在国会没有投票权

（图：shutterstock）▼

特区人民不想保持特区身份，反而想让自己生活的地方成为普通州，背后的原因也非常简单。行政区划的变化意味着政治权利的变化，而政治权利的变化可以带来真金白银的利益。

毕竟，作为一个影响世界的城市

利益必如影随形，驱之不散

（K街，图：shutterstock）▼

日渐膨胀的行政首都

哥伦比亚特区本就是特殊历史时期的产物。在美国独立之后，工商业相对发达、支持废奴的北方和依靠种植园经济、支持蓄奴的南方分歧已经出现。二者都希望将首都定在靠近己方的地方。经过两方折中，最终由华盛顿选定了哥伦比亚特区的地址。马里兰州与弗吉尼亚州分别让渡土地，建立一个直属于联邦的联邦城。

马里兰与弗吉尼亚之间的哥伦比亚特区▼

此时美国联邦政府依旧是小政府，作为当政者的美国国父们，希望美国的小政府传统能够一直延续下去。所以特区并没有选在经济最发达的地方，也没有选在明显具备地缘优势，发展大城市潜力明显的地区。

1792年的华盛顿，其实遍地都是树，城小得很

（图：wiki）▼

特区占地面积也非常小，仅仅有259平方千米。这座城市在19世纪上叶发展速度缓慢，以至于到1846年时，生活在波托马克河南岸原本属于弗吉尼亚州部分的居民，认为自己不受重视，退出了特区，重新合并进入弗吉尼亚州。从此，特区的面积缩水为177平方千米。

大量民众自愿退出，可见特区的重要程度很一般

（现在的哥伦比亚特区就不包括左边灰色部分了）

（图：Thomas Gamaliel Bradford）▼

所以，哥伦比亚特区虽然叫特区，但是与中国人默认的经济特区并不相同，并没有发展经济、对外开放、政策扶持等相关优势。它最初的定位非常明确，就是专门为联邦政府服务的政治特区。因为联邦政府长期保持小政府的状态，而州权力较大，所以各种政策导向性明显的行业也没有呈现出向华盛顿聚集的特点。

即使被英国人一把火烧了

广大美国人也未必就有多心疼

（图：wiki）▼

产业少，能够吸引来的人口自然就少，1800年特区刚建立不久时仅有8144人，到美国内战前夕的1860年，首都也仅仅有75080人。人口少，当地的管理难度自然不高。继续执行几十年前颁布的法律，如《 1801年哥伦比亚特区组织法》，让联邦政府直接管理首都依然是可行的。

在成为特区几十年后，也没有很繁华的景象出现

因政府需求而划分出来的这块地

似乎也并不能给普通民众产生多大的首都光环

（图：NAID）▼

然而美国内战爆发极大改变了华盛顿的命运。为了动员、指挥、保障内战中庞大的联邦军队，美国联邦机构的权力和雇员人数开始急速扩张。内战之后，随着美国领土扩张、经济发展，现实对联邦政府的治理能力提出了更高要求。

北方首都华盛顿和南方首都里士满其实非常近

都处于美国南北方之间的过渡地带上

（南北战争前的禁奴州、废奴州、摇摆州）▼

内战期间也没暂停建造的国会大厦

（图：NAID）▼

同时，美国的猪肉桶政治传统——人人都要求分一块肉，又导致联邦机构不断扩张。在多种现实因素的综合影响之下，注定了美国联邦的小政府传统无法维持。联邦机构的人数和权力都在扩张。

一同扩张的还有首都的人口，到1870年时已经突破10万，经过罗斯福新政后联邦政府的进一步扩张，到1940年时人口达到66万，1950年则膨胀到了80万。然而如此庞大的哥伦比亚特区依旧由美国国会直接管理，连自己的市政府都没有。

人多了，政府的治理能力也要随之提升才能避免民怨

但是联邦政府站得高看得远，偏偏看不到脚下

（图：NAID）▼

无政府的大都市

哥伦比亚特区还存在自己的特殊性。在内战结束后，美国对于黑人的歧视依旧没有结束，南方各州通过一系列歧视性的《吉姆·克劳法案》，希望将黑人继续作为廉价劳动力留在南方种植园。北方城市中留给黑人的出路同样不多。

内战的起因更多还是经济和领土扩张的矛盾

南北方的白人对黑人都是无法在真正平视的

（图：Wiki）▼

买卖人口是不被允许了

但是官方照样可以出台种族隔离的法律

对“有色人种”的歧视和压制从来都没消逝

（图：Russell Lee/Wiki）▼

随着联邦机构的逐渐膨胀，人口的持续集中，特区对于服务人员和低技术劳力的需求不断上升，这里有大量刚被解放的黑人所渴求的工作机会。特区作为国家首都自然要起到模范作用，不能带头驱赶黑人，黑人来到首都又增加了一重政治保险。所以特区成为了黑人人口占比最高地区之一，一度占到人口的6成。

欢迎来华盛顿投票

（1867年，黑人和白人在华盛顿一同投票）

（图片：shutterstock@Everett Historical）▼

在不少白人政客的眼中，华盛顿变成了一座黑人城市。在内战后的一百年中，美国国内的种族主义依旧猖獗。选民和政客既不想把有限的资金，用于改善黑人聚居区的项目，更无法想象让这座“黑人城市”成立自治机构，选出黑人官员。这种有意无意的忽视进一步加剧了华盛顿黑人的贫困和不满，基层治理失序的问题愈演愈烈。

1926年，3K党在华盛顿游行

这里已经是全国最政治正确的地方了

黑人仍然不能完全免于恐惧

（图：wiki）▼

到1968年马丁·路德·金死于枪杀时，华盛顿黑人纷纷走上街头表达不满。由于当地甚至不存在市政府，自然也就很难做到及时反应。最终酿成了发生在城市中心区、商业区和黑人社区的暴乱，军队进入首都才平息暴乱。

这场骚乱曾被认为是美国历史上最大的一次骚乱

但2020年的示威活动似乎也可与之媲美

（图：国会图书馆）▼

暴乱造成的损失已经无法挽回，大量中产人口逃离不再安全的首都，本就受到城市病困扰的华盛顿就此衰落，很多在暴乱中被毁的建筑甚至到90年代才得以修复。

全国各地陆续都出现了骚乱

作为首都的华盛顿则最为严重

（图：国会图书馆）▼

这次为华盛顿带来重创的暴乱，凸显了当地治理的严重漏洞。国会作为日理万机的立法机构忙于全国性事务，并无太多精力去管理一座城市。

国会大厦都冒起了浓烟，可见小小的特区亟需管理

（图：国会图书馆）▼

这种忽视是由于体制决定的。按照美国法律，每个州都有2名参议员席位，并按照一定的人口比例选出众议员。人口最少的州只有1位众议员，人口最多的加州则拥有53位众议员。议会中的议员们作为各个州利益的代表，为自己的选民争取利益，在有限的任期内集中精力满足选民期待，才能最大概率保住自己和本党的席位。

相比总统，这些人组成的联合体才是真正的位高权重

（图：shutterstock）▼

美国作为一个在传统上轻行政、重立法的国家，议会的立法工作和各类委员会一定程度越俎代庖，代替了政府的行政相关工作，所以议会中议员的行动确实可以为本地带来利益。

然而，哥伦比亚特区名为特区，却只有两个没有投票权的参议员代表，众议院中仅有一名无权参与投票的代表，和关岛、波多黎各地位几乎相同了。

这些没有投票权的代表也被称为影子代表

特区现任众议员代表是美籍尼日利亚裔奥耶·奥沃莱瓦

（图：Wiki）▼

代表其他州利益的议员，既没有义务也没有精力为特区争取利益，本地又无权选出国会议员，特区出现种种问题也就不难理解了。事实上直到暴乱发生数年之后的1973年，哥伦比亚特区才被允许选出自己的市长和市议会。

建州之路

刚刚获得自治权利的特区人民并没利用好选举权利，虽然黑人市长、女性黑人市长先后当选，平权事业取得长足进步，但是华盛顿的衰落一直在持续。当地甚至一度让一位因吸毒进过监狱的候选人多次当选，到上世纪90年代，堂堂首都已经背负了谋杀之都的恶名。

马里恩·巴里，唯一一个当选了两次的特区市长

吸毒也是在第一次任期中被发现的

（图：国会图书馆）▼

被联邦警察抓个正着...

（图：Wiki）▼

直到一位有能力的市长安东尼·威廉姆斯当选，进过八年经营，终于扭转了华盛顿高负债，高犯罪率，人口流失的问题。2000年后，大量外来人口和重要企业来到华盛顿，加速了华盛顿的复兴与繁荣。

在当选为特区第五任市长之前，负责的是地区财务工作

上台后快速的扭转财务负债也是恰逢其长项

（图：dbking/Wiki）▼

如今，华盛顿不但是美国的政治中心、大量国际组织驻地，还是大量与政治联系紧密企业的总部所在地，是美国人口密度最高、人均收入最高的州一级单位。哥伦比亚特区正在变得越来越重要，政治地位却依旧尴尬。所以特区人民才在长期以来，一直努力推动特区成为美国的第51个州。

从13个到50个，就等第51个了▼

美国独立前夕，作为英国的殖民地，在英国议会中没有代表权，无法影响法律和税收的制定。这就导致英国的财政压力以针对殖民地征税的形式，转嫁到殖民地人民头上。“无代表，不纳税”成为独立战争期间一句重要口号。

面对“朝中无人”的现状，特区人民一度以“无代表，却纳税”自嘲，并把这句话印在车牌上。当地人对成为第51州，选出本州国会议员的渴望由此可见一斑。

长期积压的不被重视的怨气

和想要争取同等权利的心早已按耐不住了

（图：Qpqqqq/Wiki）▼

不过，哥伦比亚特区想成为州，却并不容易。特区设立的初衷便是为联邦政府服务的，如果想要成立州，需要剔除联邦机构、历史建筑占据的土地。但是特区的面积本来就仅仅有177平方千米。目前美国最小的州，罗德岛州依旧有4005平方千米。

政治纷争是华盛顿建州更大的阻碍。特区不论选总统或是选当地市长，永远是民主党的铁杆票仓。一旦升格为州，民主党又会获取2个参议院席位和1个众议院席位，参议院平衡将被打破，对于共和党来说会构成重大打击。

去年那件事仍然记忆犹新

民主党亟需稳固、扩大自己的优势

推动华盛顿建州是非常实际的一步

（图：shutterstock）▼

所以虽然当地共和党成员都表示支持建州，但是在国会中，大部分共和党议员都会投否决票。2019年的建州计划就是这样破产的。

转折点发生在2020年，先是夏季佛罗伊德事件爆发，抗议群众向特区集中。为了保护白宫安全，特朗普调动了特区国民警卫队，用以暴力清场，虽然总统有宪法规定的调动权力，但是这可是黑人为主的华盛顿啊。这件事激怒了非常重视黑人权益问题的市政府，也让舆论开始偏向于同情建州。

各州及特区国民警卫都是由联邦和州政府共同承担费用

总统当然是可以“所心所欲”

不过民主制度也不能抛之脑后

（图：shutterstock）▼

随后特朗普在大选中失败，民主党试图加速特区成立州的进程。华盛顿极高的黑人人口比，也成为一个非常敏感的交锋点，反对特区建州被提升到了种族歧视的高度。

美国首都特区的黑人比例确实相当高▼

不过，想要真正走到建州的一步，还需要达到参议院投票的六成，目前两党各占据参议院席位中的50位，想要在重挫共和党的议题上，让10名共和党参议院投票同意，实在不易。

也许特区人民“无代表，却纳税”的车牌照，还得再挂一段时间。

参考文献：

1.https://statehood.dc.gov/page/path-statehood

2.https://zhcn.traasgpu.com/%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%9C%B0%E6%96%B9%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%9A%84%E4%BA%8B%E6%83%85/

3.https://share.america.gov/zh-hans/dc-2/

4.https://www.nytimes.com/2021/04/22/us/politics/dc-statehood-vote.html

5.https://www.cbsnews.com/news/washington-dc-statehood-vote-house-representatives/

6.https://www.pbs.org/newshour/politics/d-c-statehood-faces-a-crossroads-with-congressional-vote

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面：shutterstock

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