深度丨教育部张卓玉：未来很长一段时期，双减会是基础教育的基本政策
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自8月份以来，各地落地双减的动作都非常快，但在落实过程中，确实遇到了困难，也听到了不同的声，有积极的，也有消极的。
我想从三个方面谈谈。
第一， 双减政策是应急措施还是基本政策？
对于这个问题，存在重要的态度分歧，部分行政领导、校长老师、家长群体，他们认为近几年因为各种原因，学生的压力过大，于是出台双减来应对。
有另外一种声音的人，回到党中央国务院政策的初衷，认为从现在到未来某个时期，双减会是国家基础教育的一项基本政策。
1958年，教育部曾下达过第一份关于减负的文件，有人统计，从80年代到现在，教育部及国家层面下达的关于解决学生压力的问题达到50个左右，可见“减负”不是新话题，而是老话题。也因此有人理解，过几年谈一次减负，这一次会不会是对过去若干政策的重复？有不少人持这种态度。
但我认为，我们要持积极的态度，在未来很长的一段时间，双减会是基础教育的基本政策。
实际上，教育部最近几年围绕减负话题已经有了系列性的文件，不排除以后还有相关的政策分配。双减政策文件明确讲到，一年启动，三年要初步见到成效。
所以，我觉得我们应该持有的一个基本态度是，把双减政策作为很长时期我国基础教育的一项基本政策。
第二， 对于双减政策，是临时应对还是从长计议？
按我的理解，整个教育系统，无论是教育行政部门、学校、家长等，都应该从长计议，要从根本上改变观念。
落实双减，绝对不等同于学校的作业减少了，社会上的补习班关闭了，它需要一个制度体系，整体系统需要长期考虑这件事。
第三，双减政策，是旧时代的延续，或新时代的开启？
从50年代开始，学生压力过度的话题就被提出来了，到现在继续，未来5年或者10年以后，可能还会提同样的话题，不排除若干年以后同样的文件再出台。
从这个角度理解，我们可以把它看作是整个旧时代老问题的延伸。
我个人更愿意把双减政策看成是一种信号，双减政策拉开了我国新时代教育现代化事业的曲谱。
我曾在一篇文章中提出过一个观点，党中央国务院在这个历史节点，出台这份极其重要的文件，出台后，国务院党中央到教育部、各级党委政府都在抓这件事，我觉得不应该把它看作是过去若干文件、若干政策的延续，应该看作是高质量教育体系建设的开端，也开启了我们国家从小康社会到现代化社会的历史序幕。
要实现教育现代化，不解决双减问题，几乎是不可能实现的。
（一）建议梳理学生负担与压力的清单
借助落实双减政策，校长也好，老师也好，需要认真思考和梳理一个问题——学生的负担和压力到底有哪些？
很多地方一谈双减，就只有认为校外补习，或者学校作业。实际上，现在学生的负担和压力，绝不仅仅是指校内作业多，校外补习多，还存在大量无形的负担。
借这个机会，我们需要做基础性的工作，梳理下学生压力和负担到底有多少。
一，来自学校的负担与压力（作业、成绩要求、荣誉要求，等等）。
作业是最显性的，还有来自学校层面的许多无形压力，比如荣誉要求，许多学校为了激励学生的学习，对学生荣誉、班级集体贡献、年级贡献都提出了各种各样的要求。
二，来自家长的负担和压力（补习、成绩要求、压力氛围，等等）。
校外补习非常显性的，已经发展到必须采取措施治理的阶段，实际上来自家庭、家长的压力，远远不止校外。
几乎所有的家长对学生的任何考试，都有成绩和排名要求。还有是家庭形成的压力范围，父母有形无形对学生的学业要求很高，孩子回到家里，没有感觉到家庭的温暖，没有享受到他所在年龄段相对安全的避风港，反而感觉到一种无形的压力。
我曾和一名初中生聊过，他说自己最怕的是在家听到父亲的叹息，每一次叹息，感觉是对自己的不满，对学习成绩的压力。
三，压力原因：生存所迫、文化传统、政绩要求、教育观念（命运、面子、苦学、排名、功利、双基）。
给学生构成的压力背后，能够追问的原因很多，如生存所迫、文化传统、政绩要求、教育观念。
传统的教育观念中，有一句非常流行的话叫做“知识改变命运，教育改变命运”，这句话对学生的负担太重了。
大家想一下，一位小学生和初中生，当他投入学习，是为了改变命运，而不是为了健康成长、兴趣学习，而是为了改变命运，小学生、初中生一旦有这样的想法，试问孩子们能够承担起这样的一种压力吗？
许多家长不是只关注孩子自身的幸福，而是为了他们自己的面子，为了他在社会上对亲戚朋友有交代，如果孩子的学习成绩不好或者上不了好的学校，就会觉得面子上过不去，这是一种表面上对学生负责，实际很自私的传统观念。
再有就是苦学。苦学是中国优良传统，但一定程度上过度了，如传统的头悬梁锥刺股，其实对学生无限制的苦学要求。而在今天，对于正在面临应考的初中生、高中生而言，他们所承受的苦学的压力不亚于头悬梁锥刺股。
我们是时候要对这些问题做出反思。
还有来自政府部门，学校校长的政绩要求，他们一味关注排名，给学生的压力非常大。
还有特定时期形成的急功近利的思维方式，老师根深蒂固的“双基”思维，因为对双基的过分重视，导致了学生的刷题任务非常重。
（二）基于这些问题，我们该如何解决？
我认为要利用“双减”政策落地非常难得的契机，从根本上采取措施解决学生负担过重的问题。关键是建立相关机制，减少负担和压力，增强学生学习的效果和学生动力。
1、从家长层面，教育行政部门、学校要根据实际情况，制定家长培训手册（负面清单，陪伴，交流）
有必要编制研发家长手册，教会现在的家长如何做家长。尤其是我国从温饱社会、小康社会到现代化社会发生根本变化的过程中，家长观念，家长教育小孩的方式也应该发生变化。通过家长手册，积极倡导家长更多地陪伴孩子成长、学习，关注家长和孩子们的交流等等。
2、班主任：研讨，形成系列措施。
班主任和减负非常密切。利用这次双减落地的契机，深入展开系统的研究。对于如何提升学生的动力，效果，每个学校应该对于班主任工作形成系统的措施，并长期坚持下去。
3、学科教师：统筹三改——教学、作业、评价
我建议“统筹三改”，要真正减轻学生的负担，必须进行教学改革、作业改革、评价改革，三种改革不到位，学生的压力本质上不可能减少。
4、管理层：形成整体、持续的改进方案
从教学行政部门、学校层面，我觉得应该制定各个层面系统的研究方案，整体设计，持续推进，通过三年甚至更长的时间，真正解决学生负担和压力的关系。
对于这个问题，仅仅在操作层面是不够的，应该借助双减政策，开展基础问题讨论，从温饱——小康社会到现代化社会发展的历史节点，深入思考教育教学、学生压力、有关教育价值观念会发生什么变化？
现在很多的做法，是在小康、温饱的历史时期形成的。我国从小康到现代化发展的过程中，教育应该发生什么变化？如物质底线，生存质量，休闲社会，个性发展。
过去迫于温饱，我们必须考虑物质需求，家长、学生大多考虑地是能不能就业，能不能有基本的生活。而在现代化社会中，除了要考虑基本的物质需求（即生存质量），其他的需求发生了变化。在我们既要关注孩子，周一到周五的生存质量，他会不会工作，是不是优秀的员工？与此同时，应该关注学生周六周天的生存质量，他们怎么度过闲暇时间，有没有业余爱好？
休闲社会。我们必须承认，随着现代化社会的建设，我们正在逐步进入了休闲社会，休闲社会意味着人们用于工作的时间在减少。
个性发展。过去，我们保底是所有的学生都要接受基础性的教育，到了现代化社会，底线要求得到保障，要求每个学生都要得到个性化的发展。这个话题在我们步入温饱小康的时候谈，但真正能把个性发展提到议程，是当我们步入了一个相当富裕，社会发展水平相当高的时期，而当下我们正在步入这个时期——现代化社会。
（三）保障学生休息权
1、保障学生休息权的意义与措施——
红利，幸福，精力，慎谈加
“双减”明确讲要保障学生的休息权，通过减少作业，控制校外补习，一个重要目的，是让学生享有应该有的休息权。但现在很多地方，一边喊减，一边马上在加。从这件事情的现实需求来讲，我们应该首先考虑的是学生休息落实的问题。
中小学生是否应该享有社会发展的红利？社会发展的红利是从一周休息一天，发展到一周休息两天，不排除以后一周休息两天半甚至三天。这种社会进步的红利，中小学生有权享受吗？应该享受吗？成人社会普遍有周六周日，而中小学生要享受周六周日休息权，好像很奢侈。
还有学生的幸福。我们不仅要看到学生的进步，学生的成绩，还要关注学生在取得成绩背后的生活质量。绝对不能说，中小学不要谈幸福，幸福是以后大学毕业工作后才能谈的话题，绝对不是这样。
对于小学一年级的学生，首先应该追问，他们过得快乐吗？他们幸福吗？
我们希望学生有好的学习成绩，首先要保证学生在学习中的状态，如果没有足够的休息，周六周日没有应该有的休息，学生即使坐在课堂听课，他在桌子上写作业，精力也不能够保障。“加”要谨慎地加，千万不能这头减那头加，应该让学生有实实在在应该休息的权利。
2、学生休闲素养的培养及其意义
——自由自主、质量、个性、无意图结果
在温饱时代，我们不敢提休闲素养，因为教育的意识一致。到了现代化社会，一个人没有休闲素养，就不是现代化的社会力量。
思考一下，一个学生一天或一周中真正意义上自由自主的时间有多少？他能把一切都放下，自由自在，无忧无虑进入休息日，没有任何负担的状态有多少？
休闲素养是学生个性化发展非常好的契机，我特别欣赏无意图结果这样的命题。有些活动表面上和校内学习、中高考成绩没什么关系，实际上，真正个性化的活动，能够帮助学生自由自在的选择他想做的事情，很可能产生无形的效果。
3、走出内卷（恶性循环）的突破口
最后想我们共同思考一个问题，如何走出恶性循环的怪圈？
有一个热门的词叫内卷，我们传统上叫恶性循环。基础教育真的进入了恶性循环，走向内卷，需要找到突破口。这个突破口到底在哪里？需要我们共同思考。
来源：海南省教育学会2021年度学术年会，节选自张卓玉《双减背景下的质量提升：机遇与挑战》的主题分享
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