双碳周报 | 2023年4月第一期

金茂X研究院 双碳周报

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政府工作报告中的绿色低碳

3月5日，国务院政府工作报告中指出，五年来，我们加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。

稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。

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生态环境部发布《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》

2023年3月15日，生态环境部办公厅发布《关于做好2021、2022年度全国碳排放权交易配额分配相关工作的通知》（国环规气候〔2023〕1号）。

《配额方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。相比于第一个履约周期配额分配方案，2021、2022年度配额分配方法在配额管理的年度划分、平衡值、基准值、修正系数等方面作出了优化，概括起来为“五个更加”。一是实行配额年度管理，日常管理更加精细。二是首次引入平衡值，信息发布更加透明。三是优化配额分配基准值设置，政策导向更加明确。四是调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围，民生保障政策更加突出。五是减轻基层和企业负担，惠企措施更加丰富。

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“两会”最高院院长作《最高人民法院工作报告（2023）》

3月7日，最高人民法院院长周强代表最高人民法院在第十四届全国人大第一次会议上向大会报告工作。其中涉碳内容如下：

依法服务生态文明建设。深入践行“两山”理念，审结环境资源案件129.3万件，审结检察机关和社会组织提起的环境公益诉讼案件1.7万件。贯彻保护优先、预防为主、损害担责等原则，制定生态环境侵权禁止令、惩罚性赔偿等司法解释。贵州法院支持认购碳汇修复生态，福建法院创新林业碳汇损失计量及赔偿机制，促进绿色低碳发展。

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山东省生态环境厅等部门联合发布《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023-2025）》

2023年2月28日，山东省生态环境厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省商务厅发布《山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025年）案》（鲁环发〔2023〕8号）。《工作方案》共分总体要求、重点任务和保障措施三大部分。

第一部分为总体要求。明确了山东省产品碳足迹评价工作的指导思想、主要目标和具体目标。到2025年，全省基本完成600家重点企业产品碳足迹核算。2024年完成有机化学品、橡胶轮胎、烧碱等行业200家重点企业产品碳足迹核算；2025年完成300家重点企业产品碳足迹核算。

第二部分为重点任务。明确了开展绿色低碳发展培训、开展碳足迹评价试点、鼓励开展绿色低碳技术创新、研究制定碳足迹技术标准、构建产品碳足迹评价体系、建立碳足迹基础数据集及核算模型、建立碳足迹产品目录库、搭建低碳产品绿色消费平台8项重点任务。

第三部分为保障措施。从强化工作统筹、强化监督管理、强化政策激励3个方面明确了具体要求，确保相关工作扎实推进。

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《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》发布

2月28日，由国家电投和国经中心联合编写的《中国碳达峰碳中和进展报告（2022）》在京发布。《报告》指出，2022年各国将能源安全作为优先事项，欧洲多国重启煤电以缓解能源危机。

从国内看，我国统筹经济发展、能源安全与低碳转型的压力不断加大。当前推进“双碳”工作的挑战和困难，主要有六个方面：一是产业低碳转型面临稳增长、降成本、促创新等多重约束。二是能源结构调整需解决好保安全、顺机制、强技术等问题。三是区域发展不均衡加大“双碳”工作统筹协调难度。四是“双碳”推进仍缺乏足够资金和金融工具支持。五是“双碳”市场体系和运行机制尚不健全。六是“双碳”国际合作面临绿色壁垒、地缘政治、大国博弈等冲击。

《报告》认为，短期内我国仍需遵循以煤为主的基本国情，做好“先破后立”大文章。在制度方面，“1+N”政策体系将持续完善，同时，有关碳排放统计核算等体系将进一步明确。另外，与“双碳”相关的新模式、新业态将不断涌现。中国作为风电、光伏装备供给和消费大国，在新型电力系统建设过程中催生出更多新业务和应用场景。

资料来源：中国政府网、最高人民法院、生态环境部、山东省生态环境厅、证券时报

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