CAAC就C919专用条件和豁免征求意见，是要颁证了吗？

2022年8月9日，中国民用航空局(CAAC)官网发布了《关于就中国商飞C919型飞机专用条件和豁免征求意见的通知》，就28份专用条件和2份豁免广泛征求公众意见，征集期为15个工作日。

一石激起千层浪，各公号纷纷转发之下、朋友圈很快被这个消息刷屏了，大家纷纷猜测，这是要给C919颁证的节奏吗？

要回答这个问题，先得搞清楚什么是“专用条件”和“豁免”。

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“专用条件”和“豁免”都是“型号合格审定基础”的组成部分。

对于C919目前正在开展的“型号合格证”(TC)取证而言，“型号合格审定基础”是型号合格审定委员会(TCB)确定的、对C919这一型号进行型号合格审定（即设计审定和批准活动）所依据的标准，简称为“审定基础”(CB)。

而在TC项目中，型号合格审定的流程通常是分五步走：

型号合格审定流程

从TC项目受理到最后颁证，关键是上图中的三个步骤：

要求确认 -> 符合性计划制定 -> 符合性验证和确认

其中，“要求确认”就是指确定TC项目的“审定基础”，这是后续制定符合性计划、开展符合性验证和确认的基础——申请人通过各种不同的验证活动（如计算&分析、试验、试飞等）表明满足所有的审定基础要求，经局方确认符合后，就可以发证了。

审定基础通常在项目初期确定，但在整个项目过程中会动态变化，最终确定后、在颁发TC时会在型号合格证数据单(TCDS)中列出。

ARJ21-700 TCDS中的CB(示例)

审定基础包括了适用的适航规章、环境保护要求及专用条件、豁免和等效安全结论。

对于常规的民用航空器而言，CB的最主要组成部分就是适用的“适航规章”和“环保要求”。

比如，C919适用的“适航规章”是《运输类飞机适航标准》(CCAR-25)，“环保要求”是《涡轮发动机飞机燃油排泄和排气排出物规定》(CCAR 34)和《航空器型号和适航合格审定噪声规定》(CCAR 36) ，均采用其TC申请之日有效的版本（项目延期时按规则进行版本更新）。

专用条件 (Special Conditions)、豁免（Exemption）和等效安全(ELOS, Equivalent Level Of Safety）结论就是在具体项目的审定基础中，与“适航规章”和“环保要求”有异的部分。

在《关于就中国商飞C919型飞机专用条件和豁免征求意见的通知》中提到的《民用航空产品和零部件合格审定规定》(CCAR-21-R4)中，第21.3和21.16条款分别对“豁免”和“专用条件”做了如下定义和要求：

21.3 豁免

(一) 受适航规章和环境保护要求中有关条款约束的人，可以因技术原因向民航局申请暂时或永久豁免某些条款。

(二) 申请人应当向民航局提交申请豁免报告：

1. 请求豁免的适航规章或者环境保护要求及其具体条款；

2. 豁免的原因以及为保证具有可接受的安全水平所采取的措施和限制；

3. 豁免涉及的范围，包括航空器及适用期限；

4. 申请人的名称、地址，如为法人还应当包括法定代表人的姓名、职务。

(三) 民航局应当在收到评审组提交的评审报告后做出是否批准豁免的决定，必要时在批准前征求公众意见。

CCAR-21-R4

21.16 专用条件(一) 对提交进行型号合格审定的民用航空产品，由于下述原因之一使得有关的适航规章没有包括适当的或足够的安全要求，由民航局制定并颁发专用条件，必要时应当在颁发前征求公众意见：1.民用航空产品具有新颖或者独特的设计特点；2.民用航空产品的预期用途是非常规的；3.从使用中的类似民用航空产品或者具有类似设计特点的民用航空产品得到的经验表明，可能产生不安全状况。(二) 专用条件应当具有与适用的适航规章等效的安全水平。

CCAR-21-R4

简单理解，

• “豁免”相当于对适用的规章做“减法”
  即规章里本来有要求，但申请人由于一些技术方面的原因，暂时或永久地不能满足，在其理由合理、充分，且采取了相应的措施和限制使得航空器整体安全水平不降低的情况下，可向民航局申请“豁免”。
• “专用条件”相当于对适用规章做“加法”
  由于“规章”往往相对于技术发展而言是保守、滞后的，因此，当民航产品具有新颖独特的设计特点，或其预期用途是非常规的情况下，往往会导致现行规章对于项目的审定而言是不充分的，需要有针对性地增加一些要求。比如，A380当年采用了全机身双层客舱的独特设计，EASA就此颁发过不少专用条件。

而由于适航规章和环保要求都是以民用航空规章(CCAR)的形式发布、具有法律效力，不管是豁免还是专用条件，都是对其的一种“偏离”，因此，必须向民航局申报，且理论上应具有与CCAR一致的安全水平、征求公众意见后才能获批（与已获批准的豁免或专用条件类似的申请偶可跳过这一步骤）。

PS. 同样作为CB一部分的等效安全结论，是指虽不能表明符合条款的字面要求，但存在补偿措施并可达到等效的安全水平。由于ELOS本质上满足了规章要求、不视作“偏离”，因此可在项目审查组层面批准，无需向民航局报批，也无需征求公众意见。

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综上，豁免和专用条件是审定基础的组成部分，必须经历公众意见征集环节才能获得批准。

而审定基础确定是设计符合性验证和设计批准的基础。

故，本次意见征集只是C919获得TC的必要非充分条件。

但8月1日商飞官宣“贺C919完成取证试飞”，意味着其符合性验证工作已近尾声，因此，C919 TC颁证的日子确实应该不远了

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