聚势赋能 优化营商环境持续发力

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      营商环境，是重要的经济竞争力和软实力，好的营商环境就是生产力。

　　省第十一次党代会以来，按照中央和省委的部署，我省全力推进深化“放管服”改革，持续优化营商环境，在更大范围、更宽领域探索实践，加快营造便利化、法治化、国际化的一流营商环境，实现了全省营商环境改革新突破。

　　“一枚印章管审批”改革深入推行，集成审批效益充分显现，得到企业和群众普遍认同。“承诺制+标准地+全代办”改革取得阶段性成效，形成了一些可复制可推广的好经验好做法。“商事制度改革”消除创业兴业障碍，大大激发了市场活力和社会创造力。

　　“一枚印章管审批”

　　优化重塑审批流程

　　在山西“一枚印章管审批”改革的坐标轴上，几项改革值得关注。

　　创新优化煤成气项目审批流程，我省2020年4月出台《山西省煤成气开采项目审批流程（试行）》，在承诺制的前提下，实行内部并联审批，审批时限由原来的360个工作日以上压缩至50个工作日。这在全国同领域内流程最优、时限最短，进一步激发了煤成气勘查开采企业的活力。

　　强化法治保障，我省出台全国首部一枚印章管审批条例地方性法规。2021年3月31日，省人大常委会审议通过，确立了一枚行政审批专用印章的法律效力，明确了事项划转与承接、审管衔接和监督管理、集中审批后的优化流程，为改革顺利推进提供了坚实的法治保障。

　　以上改革，只是我省近年来以“一枚印章管审批”改革为基础，创新优化项目审批流程的一个缩影。2015年，我省被国家确定为首批相对集中行政许可权改革8个试点省份之一，率先开展改革试点。2019年，省委、省政府决定在晋城市县两级全市域开展此项改革。2020年1月，改革在全省市县及开发区全面推开，实现了市县及开发区全覆盖。

　　不断探索实践，改革成效显著。改革后，全省各市县审批局平均划转原部门审批事项均超过80%，审批效率大幅提升；改革后，全省各市县行政审批窗口大幅精简、人员编制大幅“瘦身”，行政成本大幅降低，行政效能大幅提升；改革后，审批职责和监管职责更加明确，构建起了审批与监管既相互制约，又相互分离的高效审批监管模式。

　　持续深化改革，推动“一枚章”集中审批向“一件事”集成服务迭代升级。做优“投资项目一件事”，我省全面推行“项目审批一站式”服务，形成“一个项目一套方案”的个性化定制方案，制定全链条审批“一件事”流程图；做细“企业运营一件事”，站在企业视角，围绕“我要开药店”“我要开游泳馆”“我要开饭店”等主题式场景式服务，形成“一件事”套餐；做实“公民个人一件事”，选取以“我要注册护士证”“我要办出租车驾驶员资格证”等为代表的办件量大、群众需求高的事项进行流程再造，群众只需提供一次申请材料，可并联办“一串”不同事项，减少跑动次数，降低办理复杂度。

　　“承诺制+标准地+全代办”

　　深度对接企业需求

　　坚持“项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境是第一保障”，我省各级各部门和各开发区大力深化“承诺制+标准地+全代办”改革，蹄疾步稳抓改革、因地制宜创新路，使市场主体进得来、进得快、留得住、发展好，为我省转型蹚新路、实现高质量高速度发展作出了积极贡献。

　　“承诺制”改革，跑出“山西速度”。2017年以来，我省在全国率先探索开展企业投资项目承诺制改革，着力破解项目审批手续多、耗时长、落地慢的问题。经过逐年推进，建立起“1+3+N”制度框架，改革成效逐步显现，企业获得感显著增强。开发区一般工业项目实现承诺制全覆盖，得到国务院、中组部、国家发改委的表扬和推广。晋城市各开发区在遵循省、市制度设计的基础上，推出了投资项目“一件事”改革、“以函代证”“桩基先行”“全承诺、无审批、拿地即开工”等改革举措，为持续优化制度框架提供了实践经验。山西综改示范区在全省率先探索产业配套能源类项目核准“承诺审批”，将各部门相关审批最大限度靠前并联，项目核准从申报受理到正式批复，平均时长7天，较正常立项时间55天进行了大幅的压缩，有效推动了项目加快落地。

　　“标准地”改革，打造“山西样板”。我省加快推动“标准地”改革任务落地落实，在解决用地评估事项多、时间长、成本高等问题方面取得积极成效，为开发区项目建设提供了高标准土地保障。强化用地储备，吕梁市严格控制在开发区外安排新增工业用地，年度新增建设用地指标、增减挂钩节余指标倾斜向开发区安排，推动土地要素向开发区集聚。运城市把“标准地”范围，从10个省级工业类开发区延伸到所有产业集聚区，对新增工业用地全部按“标准地”供应，实现县域全覆盖。

　　“全代办”改革，提供“山西经验”。全省各市县、各开发区认真落实《开发区投资项目建设领办代办工作制度》，让“政府跑、数据跑”代替“企业跑”，项目审批落地效率、政务服务体系和管理服务水平得到进一步的提升和改善。主动服务，阳泉市注重提升服务质量，从“等人来办”转为“上门去办”，将领办代办服务拓宽至项目规划、审批、环评、土地、融资、用人等各环节。临汾市以企业、群众一次办成“一件事”为目标，梳理推出50项“一件事”集成套餐服务，努力实现“一件事”全流程“最多跑一次”。

　　商事制度改革

　　有效激发市场活力

　　企业开办是投资创业的第一环节，在营商环境的评价体系中占有重要位置。近年来，省市场监管局持续深化压缩企业开办时间，在全国率先取消名称预核准，全面实行企业名称自主申报；网络企业登记办理业务85%以上；再次精简企业开办申请材料，由2018年9月的16件压缩为8件；全面推行“审核合一”，企业登记全程都由同一人员受理、审查、核准，最大程度减少审批时间；探索政银合作，把办事大厅延伸到银行的各个网点……

　　“公司要开展食品零售业务，需要办理食品经营许可证。之前听说，一般得一个星期才能办好，最快也得3到5天。我就想先去晋中市民之家问需要什么手续。”山西腾潇贸易有限公司总经理成奕甫说，咨询时，工作人员表示这些业务可在网上办理，需先填写办理食品经营许可证申请书，签署销售预包装食品告知承诺书。提交审核后，当天下午就拿到了食品经营许可证。

　　今年3月1日起，我省在全省域全面推行“证照分离”改革全覆盖，将中央层面设定的523项和省级层面设定的4项行政许可事项全部纳入清单管理。中央设定的事项中，除没有改革权限的74项和不涉及的9项之外，我省直接取消审批13项，企业持有营业执照即可开展经营。我省还优化审批服务371项，通过流程再造、压减材料、缩短时间，通过统一标准提升审批服务的透明度和便利度，较好解决了企业来回跑、反复跑问题。

　　商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是减少行政审批、转变政府职能、优化营商环境、释放市场潜力的重要举措。我省自开展商事制度改革以来，省市场监管局从提高登记便利化水平、消除经商兴业障碍入手，大力推进各项改革措施落地生根，有效激发了市场活力和社会创造力。

　　今年以来，全省已新登记各类市场主体近30万户，创历年来的新高。截至今年8月10日，我省市场主体总量已超300万户。全省每年新增加的各类市场主体，保持着10%以上的增速。

　　营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。我省将持续聚焦企业、个人、项目和服务“全生命周期”，全力打造市场化、法治化、国际化的良好营商环境，为全方位高质量发展提供更强有力的支撑。

来源：山西日报

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