【市场主体倍增】县（市、区）局长谈市场主体倍增
编者按
市场主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉，是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。市场主体是市场经济的基础细胞，其数量多少、活力高低、结构优劣以及成长快慢是衡量经济发展水平的重要标志。今年以来，市委市政府全面贯彻省委省政府有关市场主体倍增工作部署要求，突出工作重点、狠抓政策落实，加快推动我市市场主体上规模、增实力、提效益，力争2022年底新增市场主体6.5万户。近期，临汾市行政审批局开设《市场主体倍增》专栏，分别设定政策解读、局长畅谈、他山之石等版块，营造共谋共建、共管共享的浓厚氛围。
01
霍州市
霍州市行政审批服务管理局局长段永存
实施市场主体倍增工程，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、着力培育和激发市场活力决策部署的战略之举，是省委、省政府作出的重大部署。2022年，我市将认真贯彻市委、市政府工作部署，积极开展“市场主体建设年”活动，扎实推进市场主体倍增工程，持续优化营商环境，全力扩增量、优存量、提质量，着力以“量”变促进“质”变，从而实现“效”的提升。
一
目标任务
2022年第一季度，我市新增各类市场主体649户，其中企业增长131户，个体工商户增长518户。在2021年市场主体总量17718户基础上，立足本市实情以及临汾市五届人大一次会议政府工作报告要求，我市初步确定2022年新增市场主体目标为3544户，市场主体年度增长率力争突破20%。
二
凝聚部门合力，共谋市场主体倍增
（一）加强组织领导，组建工作专班
为确保市场主体倍增工程有力推动，我市计划成立市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，参照临汾市做法进一步提高规格，由市长任专班组长，各副市长任专班副组长。工作专班在市行政审批局集中办公，下设10个小组，分别为综合组、宣传培训组、6个工作组、督察组、考核评估组。其中，工作组根据市政府各副市长分工设置，成立5个行业主管部门工作组，组长由各副市长兼任，所分管的各行业主管部门为成员单位，同时成立一个乡镇工作组。各工作小组协同配合、条块结合，形成横向到边、纵向到底的抓市场主体倍增政策落实的工作推进机制。
（二）制定配套措施，狠抓工作落实
制定配套措施，完善市场主体倍增“1+N”政策体系。制定《霍州市市场主体倍增工程实施方案》，同时由各行业主管部门牵头制定《各行业领域专项行动实施细则》。建立六个机制推进工作落实，即清单管理机制、定期调度机制、工作通报机制、督查督办机制、责任追究机制、考核激励机制。各单位对照各自任务逐项进行“六定”、分别建立“四清单”，精准施策、挂账销号，确保各项政策举措落地见效、兑现到位。
（三）加大宣传力度，强化舆论引导
组织精兵强将，充分利用“今日霍州”、霍州融媒微信公众号、电视台、政府网络平台、霍州市政务服务网，宣传培育市场主体的重要意义，以及我市优化营商环境促进市场主体倍增的政策措施，加大政策措施解读，扩大公众知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施全面落实，及时总结市场主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振市场主体信心，为全方位推动高质量发展提供强大舆论支撑。
（四）强化考核和监督，确保全面落实
将市场主体倍增工作纳入目标责任考核，建立“周汇报、月通报、季评估、年考核”制度，量化考核指标，形成考核倒逼机制。各行业主管部门和各乡镇每周向市场主体倍增工作专班汇报本周工作进展情况；每月排队通报各单位优化营商环境促进市场主体倍增目标任务完成的情况；每季度对全市促进市场主体倍增工作落实情况进行综合评估；每年年初对各单位上一年度落实情况进行考核，以考核倒逼市场主体倍增计划全面落实。
三
探索先进做法，强措施抓落实重成效
（一）六个方面全要素服务，在政策保障上下功夫
（1）金融支持方面突出普惠性。通过优化信贷结构、提升转贷续贷效率、开展小微首贷拓展行动、拓展供应链融资等一系列举措，引导各类金融机构加大对各类市场主体的支持力度。
（2）财税支持方面打“减、降、补”组合拳。通过提升减税降费幅度和加大财政奖补力度，最大限度惠及企业，助力市场主体起步、发展、壮大。
（3）用地保障方面重在优化政策制度体系。通过加快盘活存量用地、规范占卜平衡、挖掘用地潜力、推行网上交易、持续扩大“标准地”供应规模等，构建统一开放、竞争有序的自然资源市场配置体系。
（4）环境能耗保障方面坚持精简瘦身。科学统筹能耗指标、优先保障战略性新兴产业用能需求；进一步简化环评编制、拓展环评豁免范围、深化区域环评改革，为市场主体提供更加便捷高效的环评审批服务。
（5）科技创新支持方面重在固本强基。通过大力支持科技企业孵化载体发展壮大，激励科研人员创新创业、大力培育新型研发机构等举措，力求新型研发机构、技术创新中心等科技型市场主体“遍地开花”，科技引领发展能力不断提升。
（6）政务服务方面突出精准高效。继续优化涉企经营服务，推行“一件事一次办”集成服务，探索“一业一证”行业综合许可改革，实行企业开办“半日结、零成本”； 优化勘验流程，积极推行远程勘验；深化拓展项目审批“全代办”，组建涉企服务专家团队；推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。
（二）开发新型市场，充分挖掘市场主体潜力
（1）聚焦平台载体建设，催化新生市场主体。进一步抓好市场主体支撑平台建设,提升承载能力，催生更多的商贸主体落户增长。实行链长制，提升城市“烟火气”，发展专业镇，打造文旅集聚区，促进农业龙头企业倍增，打造开发区升级，建设高水平双创平台，发展数字产业，壮大楼宇经济，培育农村电商小镇，为市场主体提供强有力的平台支撑。
（2）深挖市场主体潜力，推动潜在主体登记。进一步激活挖掘市场主体潜力，针对市场上存在的流动摊贩，组织相关部门，按照就地就近的原则，集中规划设置一批标准化商业点，实行统一摊位、统一管理，并要求摊贩持证上岗，亮牌经营。通过延时服务、“零成本、半日结”等给力举措，积极为个体户办理营业执照，提升个体工商户市场主体注册率。
（三）在市场退出上，维护合法权益保留市场主体资格
（1）实行歇业登记，保留市场主体资格。认真落实《市场主体登记条例》，实行歇业登记制度，鼓励市场主体遇到经济危机、疫情等不可抗力或因其他困难暂时无法开展经营活动的，可向登记机关申报“歇业”登记，“歇业”期间暂停经营，保留其主体资格和其他合法权益，待情况好转后，再申请重新启动经营。
（2）减轻经营负担，提高市场主体存活率。鼓励有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，健全完善长效机制，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。
（四）高标准优化服务提升，充分激发市场主体活力
（1）提升登记注册效率。优化市场主体登记办理流程，推出企业开办“免费刻章”服务、企业开办“全程网办”、“半日办结”“零成本”“零费用”等举措，实行集中办理、就近办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度，全市企业开办时间压缩至半个工作日内。通过服务的提升，吸引、推动市场主体快速发展。
（2）探索权限下放或授权。将办理个体工商户登记注册等权限通过下放或者授权到乡镇（街道），助力全市市场主体倍增工程实施。与农商银行和邮政储蓄银行开展“政银合作”，推出一批“登记注册”奖励机制，充分利用银行网点多、覆盖广、服务好的优势，把企业开办相关工作延伸至合作银行网点。同时进一步强化审批局和各乡镇、各银行网点的协同配合，做好统筹规划、业务指导、事项承接、优化服务、业务培训等工作。
（3）提供免费帮办代办服务。构建商事登记“四级帮办代办”体系，在政务服务大厅、各乡镇便民服务中心、各村便民服务站、各“政银合作”网点设立“企业开办帮办代办”专区，培训一批综合素质高、业务能力强的帮办代办员，为企业和群众提供免费帮办代办服务。向社会公开帮办代办专区联系方式，企业和群众可通过电话、邮寄、窗口递交等方式申请帮办代办服务。
（五）分解目标任务，合力推进市场主体倍增
（1）充分发挥各行业主管部门的监督作用。各行业主管部门立足本行业领域市场主体，更好地发挥行业主管部门的引导和监督作用。破除有证才监管、无证不监管的习惯，加大监管力度，排查本领域、本行业无照、无证经营的企业和商户，对应办而未办的、或新入行的从业者建立排查台账，将本领域排查清单推送至市场监管局，督促引导商户注册登记，同时加大监管力度，对拒不注册登记的予以查处，充分调动本领域、本行业的市场主体注册登记。
（2）强化各乡镇（街道）的主体责任。各乡镇、街道和所辖村、居负责督促本辖区市场主体积极登记，组织相关人员深入所辖区域进行排查，有效开展引导和帮扶；将相关政策通过广播、各类行业微信群、朋友圈等方式向群众进行宣传，加强经营主体对登记注册的认识；同时联合各市场监管所对街道上的商户进行监督检查和政策宣传，提高本辖区市场主体注册率。各部门上下联动、条块结合、合力推进市场主体倍增任务。
我市将把市场主体倍增工程作为“第一要务”，扛牢发展市场主体的责任使命，坚定抓市场主体的信心和决心，全力打造“三无”“三可”营商环境，确保市场主体实现倍增，为推动全方位高质量发展提供实体支撑。
02
曲沃县
曲沃县行政审批服务管理局局长樊伟
发展经济拼的是营商环境，靠的是市场主体，市场主体是市场经济的主角，市场主体倍增是经济工作的总抓手，是继营商环境工作之后，行政审批系统又一项重要的职责任务。今年是我省“市场主体建设年”，我县全面贯彻省、市关于市场主体倍增一系列决策部署，创新思路、多措并举开展市场主体建设工作，推动市场主体上规模、增实力、提效益。一
完善制度建立机制
今年，我县以推进“六最”营商环境工作领导小组的名义下发通知，要求各部门单位对照山西省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班《关于印发2022年市场主体倍增政策落实任务清单等两个清单的通知》，结合工作实际，梳理、制定各部门单位的市场主体倍增政策落实任务清单和要素服务保障落实任务清单，为后续工作的顺利开展做足准备。
根据省委、省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》和山西省人民政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》文件，我县认真研究，结合实际，初步梳理出金融支持、财税支持、用地保障、环境能耗保障、科技创新支持、政务服务六方面具体举措，先后出台《曲沃县进一步支持科技创新的若干措施》《曲沃县推进服务业提质增效2021年行动方案》《曲沃县加快推进中小微企业创新创业转型发展的实施意见》《曲沃县支持培育壮大第三产业新兴产业发展的意见（试行）》《曲沃县财政局关于建立政府性融资担保机构三项扶持机制的决定》等政策文件促进市场主体倍增。
二
深化改革激发活力
根据《山西省人民政府关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》，我县梳理形成了《曲沃县“证照分离”改革事项清单（2022年版）》，严格按照“进四扇门”的方式分类推进改革，通过照后减证和简化审批，使审批更简、服务更优，破解了“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题，使企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。
三
政银联动延伸服务
为进一步提升便民服务能力，提高工商登记便利化水平，将登记渠道从政务服务大厅向金融网点延伸。县审批局积极探索，与农商行开展政银合作，签订“政银合作”协议，并对农商行相关人员进行业务培训。目前，我县政务服务大厅已设置农商行帮办代办窗口，农商行各个网点也开通了工商登记业务，实现了全县七个乡镇全覆盖。利用农商行网点数量多、服务覆盖广的优势，不仅大幅提升工商登记的便利度，实现更多事项就近办、多点办，同时也让企业实现了从取得营业执照到开办公户、获得信贷资金的“零跑动”。
四
政策减负科技赋能
为有效助力市场主体倍增工程，我县为新设立的企业提供免费刻制4枚公章服务。2022年一季度，已为185个企业免费刻制740枚印章，为企业节约费用11.1万元，不仅节省了办事时间，也降低了开办成本和经营成本，让企业轻装简行，加速奔跑；同时，为进一步提升企业注册登记便利度，在政务服务大厅安装了自助领取执照打印机，申请人只需携带企业法定代表人或委托代理人身份证即可自助打印领照，既为办事人节约了时间和精力，也提升了工商登记的智能化、自主化、安全化水平，有效增强了群众办事体验感、获得感。
五
资金支持助企纾困
为充分发挥政府性融资担保公司担保增信、分散风险的作用，加大对小微企业的担保力度，我县以推进担保体系建设为抓手，积极引导县政府性融资担保公司与市融资担保公司、农商行在全市范围内率先开展锁定代偿上限、“见贷即保”的专项支小支农“总对总”批量担保业务，形成了新型银担合作的“曲沃模式”，并在全市推广。2022年一季度，累计发放“总对总”批量担保资金506.25万元。
以健全企业资金链应急周转保障资金运行管理为抓手，积极为县域骨干民营企业提供低成本“接续还贷”服务，不断提高应急周转资金的周转率，有效降低企业融资成本。2022年一季度，已为企业提供应急周转资金840万元。
截止2022年一季度，我县市场主体总量较2021年底增长892户，增长率达69.90%，位列全市第三。其中，企业增长率和个体工商户增长率分别为24.82%和86.46，均在全市前列。
下一步，我县将全面贯彻全市行政审批服务管理工作会议精神，进一步深化主业主责意识，增强履职担当能力，对照《山西省人民政府办公厅关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）的通知》逐项推动落实，确保2022年我县市场主体新增3360户、增长率21%的目标任务顺利完成。
六
凝聚思想共识，提高政治站位，形成协同高效工作合力
深刻认识实施市场主体倍增工程的重大意义，将其作为事关全局的基础性战略性牵引性工程来抓，牢固树立全县“一盘棋”的思想，充分激发行政审批、市场监管、发改、税务、财政等多部门的改革动力，成立工作专班，统筹一体推进，建立县政府统一指挥调度、各部门协同高效配合的运行机制，为推进市场主体倍增提供坚强的组织保障。
县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班将科学谋划、精准施策，细化分解目标任务，抽调各部门精锐力量，分工做好联络、宣传、指导等具体工作；同时，建立完善清单管理、工作通报、责任追究、考核激励等各项工作机制，促进市场主体倍增工程规范有序开展。
县审批局作为市场主体倍增工程的牵头单位，将进一步增强工作的紧迫感，强化超前意识和责任意识，多行“表率”“领先”之举，勇担重任、真抓实干，主动做好纵向、横向沟通协调，全力推进改革任务落实落细。七
锚定目标任务，精准细化措施，推动市场主体量增质升
一是着力完善市场主体登记管理。进一步优化企业开办服务，设立企业开办专窗和企业开办自助服务区，推进企业开办全程网上办理，在为新设立企业免费刻制公章和发放税务Ukey的基础上继续降低企业开办成本，实现企业开办“一网通、一窗办、半日结、零成本”。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式继续深化“证照分离”改革，拓展告知承诺制范围，细化告知承诺实施标准，着力推进照后减证并证，实现更多审批事项“准入即准营”。推广电子证照、电子印章应用，对开办企业同步免费制发电子营业执照和电子印章。允许市场主体“歇业”登记，降低企业维持成本。
二是落实“一窗受理”，深化帮办代办服务。设立“一窗受理”综合服务窗口，采取政府购买方式充实窗口工作队伍，通过开展专业的业务和服务礼仪培训提高“一窗受理”窗口的标准化、规范化水平。拓展帮办代办服务范围，调动帮办代办服务的主动性、自觉性，提高帮办代办服务质效。
三是深化“一件事一次办”集成服务，推行“一业一证”改革。按照省、市相关部署，制定“一业一证”改革方案，进一步细化工作措施，配备专门的工作队伍，加强和电子证照等技术部门的沟通，制定行业综合许可办事指南，尽快实现发放“行业综合许可证”，实现“一证准营”。
四是大力提升政务服务便利化水平。结合县委抓党建促基层治理能力提升专项行动，进一步加强乡镇便民服务中心建设，落实基础设施和人员配备，完善相关制度，推进更多审批服务事项“网上办”“就近办”“一次办”。进一步挖掘“政银合作”深度，协同农商行密切与企业对接，推进惠企政策落地，帮助企业纾困解难，创新服务各类市场主体。
五是加强政务服务热线管理，发挥好政务服务监督评价功能。统筹推进政务服务“好差评”系统应用，以“好差评”评价结果倒逼政务服务能力提升；全面做好“12345市长热线”转办工作，重视倾听市场主体心声和诉求，及时发现、妥善处理影响企业群众办事满意度、阻碍市场主体规范经营的不良行为，为高标准推进我县市场主体倍增工程保驾护航。
总之，我们将从市场主体需求关切出发，多措并举、多点发力，尽最大能力为市场主体进入市场、在市场中发挥作用免除后顾之忧，为全县市场主体发展注入强大动力，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为全方位推动高质量发展提供实体支撑。
执行编辑|陈钰田
文 字|政务改革管理科
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