【市场主体倍增】县（市、区）局长谈市场主体倍增
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编者按
市场主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉，是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。市场主体是市场经济的基础细胞，其数量多少、活力高低、结构优劣以及成长快慢是衡量经济发展水平的重要标志。今年以来，市委市政府全面贯彻省委省政府有关市场主体倍增工作部署要求，突出工作重点、狠抓政策落实，加快推动我市市场主体上规模、增实力、提效益，力争2022年底新增市场主体6.5万户。近期，临汾市行政审批局开设《市场主体倍增》专栏，分别设定政策解读、局长畅谈、他山之石等版块，营造共谋共建、共管共享的浓厚氛围。
01
审批举措“组合拳”再加码
翼城县行政审批服务管理局局长张东
在全省范围内开展市场主体倍增工程，是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、着力培育和激发市场活力决策部署的战略之举，是全省全方位推动高质量发展、保障和改善民生的重要抓手。翼城县行政审批服务管理局立足全局、精准施策，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真践行省、市、县经济工作会议精神以及全市行政审批服务管理暨全面从严治党工作会议部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持稳中求进总基调，聚焦市场主体倍增工作任务；坚持问题导向，高标准、高效率探索创新多项工作方式，打出翼城审批服务“组合拳”，有效解决市场主体“急难愁盼”等问题，不折不扣落实主体倍增各项任务，力促全县市场主体高效增长和营商环境持续优化。
一、成立专项工作领导小组，确保组织领导精准到位
一是及时召开会议安排部署工作事宜。按照上级部署安排，翼城县行政审批服务管理局第一时间召开市场主体倍增工程动员会，安排部署相关工作，成立了以局党组书记、局长为组长的营商环境及市场主体倍增工作领导小组，统筹推进市场主体倍增工作，及时协调解决问题，调度重点任务推进情况，确保工作方向不偏差，工作开展不停歇。
目前，工作领导小组已召开动员专题会议2次，听取审批领域市场主体倍增工程有关工作情况汇报，对照目标查问题，对标先进找差距，完善举措，安排部署下一步任务，确保各阶段、各环节任务明确，权责清晰。
二是迅速出台各项保障制度。制定出台《关于推进政务服务及公共服务“一网、一门、一次”改革专项行动方案》《关于开展乡村两级政务服务能力建设专项行动工作方案》《翼城县2022年度营商环境方案》《关于实施政务服务“亮证即办”事项清单的通知》《关于设立“办不成事”》《政务服务“全帮办”项目审批“全代办”实施方案》《关于建立涉企政务服务专家团队工作机制的通知》等一系列制度文件，并成立相应的工作领导小组，为我县市场主体倍增提供了从机制上的根本保障，为进一步优化营商环境奠定了良好基础。
截至目前，全县市场主体总量已达到17807户，比2021年年底净增长16%；今年以来新登记市场主体1046户，同比增长22%，其中各类企业392户，农民专业合作社13户，个体工商641户。
二、力推“七大举措”，千方百计保护好“市场主体”
“市场主体所需想就是我们服务所向”。翼城县行政审批服务管理局立足市场主体所需，优化服务保障，用真心真情同企业同频共振面对问题，用真举措真办法解决市场主体进入“中梗阻”，切实做好优化市场主体登记服务“最先一公里”。
（一）企业开办“零成本”，优化审批服务有温度。小费用体现大温情，小举措带来大变化。目前，办事群众进入审批大厅即可享受全过程免费服务，一是为办事群众全面提供免费打复印服务，二是为新开办企业免费刻制企业公章、法定代表人名章、财务专用章；三是提供免费邮寄审批证照服务。
（二）力推“一件事套餐”，提升审批效能有力度。持续压减申报材料的办事流程，在对全局承担的256项审批事项“办事指南”全面梳理压减的基础上，将涉及面广、办理量大的事项进行整体性、系统性重构，整合优化为“一件事套餐”服务，截至目前，共推出了28项“一件事套餐”多事同办模式，群众反映良好。
（三）推行“亮证即办”，市场主体新生有速度。为进一步提升市场主体开办效率，翼城县行政审批局推出22项《政务服务“亮证即办”事项清单》。在“亮证即办”清单范围内的事项，办事群众只需亮出身份证及相关证照，无需再准备其他材料，便当场予以办结。申请事项中的材料能够通过数据共享、内部核查、部门协查等方式获取的不再由群众提交。“亮证即办”政务服务简化了办事程序，实现了审批提速，让群众办事更方便、更快捷。
（四）首创“行业综合许可证”，服务市场主体有深度。翼城县行政审批局始终坚持以人民为中心的发展思想，把“一次办好”作为政务服务水平的硬指标，充分发挥“一枚印章管审批”改革优势，以“一件事一次办”为基础，梳理出食品小作坊、餐饮（饭店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、劳务派遣、养老院、电子游戏竞技场等行业办事指南，将每个行业经营涉及的“多个事项多个流程”整合为“一业一流程”，将每个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合证”，目前已有多家企业拿到《行业综合许可证》进入市场开始运营。
（五）实行“政银合作”，企业登记有广度。翼城县行政审批服务管理局与山西翼城农村商业银行实行“政银合作”，该行下属19银行网点都能为全县创业者提供企业登记代办、融资授信等企业登记信息多点录入”服务，更好地服务全县小微企业、个体工商户发展。同时，为认真贯彻落实关于进一步做好新形势下创新创业工作文件精神，搭建服务创新创业的平台，让更多青年享受“政银合作”的“红利”，翼城县行政审批服务管理局工作人员赴山西翼城农村商业银行对银行部分工作人员就“企业开办”网上申请业务进行培训、指导和交流。极大地提高了青年自主创业网上自主申报材料的通过率，激发了创业活力，引动了创新潮涌。
（六）专家视频评审“零跑腿”，服务企业群众有精度。面对严峻复杂的疫情，为确保服务企业正常开展，翼城县行政审批局结合实际提出新举措，一是规范专家视频评审会前工作，组建项目专家微信工作群，将项目电子版发至各位专家，专家会前对项目进行充分讨论；二是规范会议程序。专家需在会议期间把承诺书和专家意见书签字的扫描版发至工作群中，为编制和项目单位修改报告书（表）提供依据。三是规范评审专家行为。评审结束后，项目单位、编制单位、审批工作人员及专家组组长对各位专家进行评价打分，审批局将评分情况年终予以汇总，并上报市审批局。2022年，共组织专家视频评审15次，全面提升了项目评审的效率和便利度。
（七）创设“办不成事窗口”，审批服务有强度。为更好满足企业和群众办事需求，尽全力为企业群众办好事、办成事，翼城县行政审批局在政务服务中心一楼大厅设立“办不成事”反映窗口，党组成员及分管领导轮流在岗，专门解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。同时，为确保“办不成事”反映窗口高效、务实的处理好群众反映的问题，翼城县行政审批局制定出台《设立“办不成事”反映窗口实施方案》，确定工作目标任务、实施措施、工作职责和办理流程，为市场主体倍增有效落实提供保障。
三、聚焦市场主体倍增目标，铆足干劲开拓更优审批空间
目前，在全省市场主体倍增“1+1+8+1”政策体系指引和全市工作指导下，翼城县从市场主体需求关切出发，通过全周期、全流程、全要素创新，为全县市场主体发展注入强大动力，首季市场主体倍增工作发展势头平稳向好，市场主体增量数目可观，成效明显，大大增强了全县范围内持续开展市场主体倍增工程的发展信心。下一步，翼城县行政审批服务管理局将继续开拓创新出实招，担当作为践使命。
（一）在持续提能力中锻造高素质型“审批铁军”。打铁还需自身硬，淬火方可锻好钢。审批服务要做好做优，市场主体倍增工程要做出成效，高素质审批队伍是重要保障。一是政治理论学习不松劲。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神，将党史学习常态化，用政治理论知识武装头脑，指导实践。二是业务学习不放松。在前期业务培训的基础上，加大业务培训范围，丰富业务培训内容，完善业务培训方式，全体人员学全部业务，引导审批工作人员成为审批领域“全能型”服务人才。三是注重引导审批人员放宽眼界和视野。引导工作人员将工作定位放在全市、全省乃至全国的发展大局中，着力打造市场主体倍增翼城特色、翼城亮点。
（二）在持续提效能中打造高便捷度“审批速度”。一是继续深化“一枚印章管审批”改革，以更有利的举措深化行政审批时限、材料、环节压减专项行动。二是全力提升政务服务便利化水平，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，让企业和群众享受更高质量的“一条龙服务”。三是完善“导办、帮办、代办”制度，为企业和办事群众提供更高质量、更周到的“一对一”贴心服务。
（三）在持续强协调中开拓高关联度“审批空间”。打造更优营商环境，开展市场主体倍增工程，需要多部门联合发力、共同促进。当前，行政审批服务管理工作进入新的阶段，不仅需要为企业开办开好第一扇门，也需要在企业发展、退出各环节中彰显审批人员的责任担当，这就需要进一步健全与全县各部门单位之间的协调机制。
（四）在持续强督查中创造高满意度“审批速度”。下一步工作要继续坚持“一级抓一级，层层抓落实”的齐抓共管工作格局，坚持统一领导，通透调度，协调联动，确保上级指示传达到位、落实到位。同时，强化督查力度，紧盯市场倍增目标查进度，对各阶段工作任务做到有部署、有督查、有奖惩，通过有力的奖惩机制，在全局营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。翼城县行政审批服务管理局必将勠力同心，将企业群众放在心间，将职责使命担在肩上，将铁的纪律挺在前面，将好的服务落到实处，全力服务于新增市场主体，在新征程中用新成绩展现审批人员本色，以一网通办助力全县经济大繁荣，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
02
创新举措，打好服务“组合拳”
古县行政审批服务管理局局长郭欢庆
古县上下充分认识到实施市场主体倍增工程及优化营商环境的重大意义，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的重大决策部署上来，坚决把市场主体倍增工程作为事关全局的基础性、战略性、牵引性工程抓在手上，认清形势、正视差距，全力推动市场主体上规模、增实力、提效益，高效便捷地为全县经济社会持续健康发展做好服务。下面我具体谈一下对市场主体倍增和优化营商环境工作的工作情况：
一、以统筹推进市场主体倍增工程和优化营商环境创新提升行动为牵引，以“市场主体建设年”活动为契机，持续优化营商环境，更大力度培育市场新主体。通过探索，实践与总结，培育新主体着力做好以下四方面工作：
（一）营造舆论氛围，加快培育市场新主体。营造创业光荣的舆论氛围，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，大力引进有公认业绩的外来优秀企业，推动古县市场主体总量快速增长、质量明显提升。
（二）创优环境，创造充足市场空间。全面深化改革，从体制、机制上消除影响和束缚市场主体发展的各种障碍，按照“非禁即入”“非限即入”原则，彻底打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，破解“准入难”问题，为企业发展创造充足空间。
（三）创新机制，激发市场主体活力。探索建立实施无身份差异、无地域差异、无行业差异的创业创新机制，只要是在古县注册，在古县创业，在古县发展，就要一视同仁地支持和帮助，最大限度激发市场主体活力，爱护企业家、支持企业家、造就企业家。
（四）统筹推进，构建主体培育新格局。盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，坚持一二三产业一起上、大中小微企业一起抓，统筹推进“个转企”“小升规”“规升巨”，弘扬企业家精神，提高企业家地位，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，让每个企业家体验到投资古县是一件快乐的事。
二、具体工作措施
(一）加强组织领导，为全面创优营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造力，大力开展好“市场主体建设年”活动，深入实施市场主体倍增一揽子政策，确保实现“十四五”全县营商环境全面创新提升、市场主体倍增目标，更好服务全方位推动高质量发展，参照山西省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班方案，结合古县实际，决定在古县市优化营商环境工作领导小组的领导下，成立县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班（以下简称专班），现已起草报县委县政府批示。
（二）制定《古县项目建设领办代办工作制度实施方案》，成立了以局长为组长的全领办代办工作领导组，下设全代办、领办两个工作组，建立了领办代办运行、领办代办与工作专班协同、职能部门联络员3项制度，将服务企业的全部相关环节集中于一个窗口，根据企业规模由一个或一组人员全程代办，从企业引入到最终落地建成全过程都由专职人员驻场协助，为服务对象提供精准的审批材料编报指导、咨询服务及组织开展协商会审等项服务，通过开展领办、代办、帮办服务活动，已服务企业和群众112人次，领办、代办各类事项53个。截至2022年3月底，全县各类市场主体存量6530户，其中企业2048户，占比31.36%；个体工商户4482户，占比68.63。新增各类市场主体200户，其中企业64户，占比32%；个体工商户136户，占比68%，新增企业中，第一产业33户，占比16.5%；第二产业28户，占比14%；第三产业139户，占比69.5%。
（三）疫情防控期间审批局工程投资股积极开展重点项目审批工作，为了进一步推进疫情防控期间我县重点项目建设，确保实现疫情防控胜利和全年经济社会发展目标，在做好疫情防控工作的同时加快项目审批工作，做到“两不误两推进”。一是严格防疫措施。对参会人员进场前进行体温测量、登记，尤其对设计公司人员进行来处甄别，要求参会人员全程配戴口罩。二是召开视频会议。针对设计公司在疫情中高风险区的情况，召开视频评审会。三是严把评审关口。对所有报批项目邀请专家和相关部门进行论证，在优化方案的同时重点对工程总价进行把控，在确保工程质量的前期下把好项目资金使用关。四是针对疫情期间，项目单位往来不便的情况。我局持续强化项目服务意识，进行“上门服务”，靠前对接、跟踪服务。
今年以来，审批局通过委托专家评审、现场会议评审、预约办理等多种方式积极开展项目评审工作，并通过在线审批，不见面办理各项审批事项，加快推进项目审批工作。2022年以来，委托专家评审6次，视频会议4次，现场评审2次，办理政府投资项目审批6件，企业固定资产投资项目备案7件。
（四）优化营商环境，持续发力，积极做好全省域营商环境第三方评价指标，开展“市场主体建设年”活动，保存量、提质量，实施市场主体倍增工程，提升便民服务水平、体现优化县域营商环境，4月1日，县行政审批局与中国农业银行古县支行、古县农商行举行“政银合作”签约仪式。“政银合作”服务为满足企业注册登记和日常经营金融服务的全方位需求，在古县行政区域范围内，通过线上线下服务相结合，借助银行网点实现企业开办服务窗口迁移，为新设企业提供免费注册登记帮办、账户开立、网上银行结算、金融授信、代发工资等“一站式”综合服务。
三、存在的问题及建议
今年以来，虽然我县优化营商环境各项工作取得了一些成绩，但是离上级的要求、群众的期盼还有一定的差距，需要在工作中继续强化责任担当，转变工作作风，进一步优化营商环境。
（一）政务服务水平有待提升。有些审批权划转、公共服务事项进驻后，办公条件、网络、智能设备、人员、业务技术欠缺，承接能力不足，审批服务力量和事项不匹配，还存在业务能力与工作任务不对等问题。根据改革要求，行政审批局工作任务繁重，政务性强，需要硬抽人，抽硬人，把真正懂业务的人员调配到行政审批服务管理局，实际情况很难做到，任何一个单位都难以实现，所以工作人员普遍存在业务不熟悉，素质偏低的现象，针对现状，要把工作拿下，必须加大培训力度，尽快提高工作人员业务能力和素质，建议上级部门多组织几次有针对性的业务培训。
（二）部门联动性有待加强。一是个别职能部门主动自觉服务的意识还不够强，思想上没有完全实现从管理到服务的转变，靠前服务的主动性、解决问题的能力等方面还有待进一步提升。二是政务信息还没有完全实现共享。部门业务系统相对独立，统一的信息共享平台还没有健全，信息数据库不能实现互联互通，政务数据汇聚共享不充分，信息共享机制有待进一步优化。
四、下一步工作计划
下一步，以统筹推进市场主体倍增工程和营商环境创新提升行动为牵引,全力打造"三无""三可"营商环境,为我县在全方位推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）围绕专班工作要求，采取精准措施，完成目标任务，根据工作专班要求，持续推进全县市场主体倍增工程，统筹推进全县营商环境创新提升行动，市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等任务清单梳理、汇总，研究建立协同联动机制，贯彻落实各项政策措施情况，推动解决重点难点问题。
（二）切实提升政务服务水平，使政务服务再上台阶。进一步优化政务服务环境，打造便民便企高效的服务平台，树立“小窗口大责任”服务理念，创新便民利企审批服务方式，持续深入推进“放管服”改革、“五减”、“好差评”、“乡村政务服务规范化便民化建设”“推行“一窗受理”服务新模式”、等各项惠企便民工作。加大政务服务标准化工作力度，规范工作流程，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，
（三）持续开展“领办、代办、专办、一网通办”专项服务，与开发区联动在行政审批大厅、便民服务大厅开展领办、代办、帮办服务活动，解决一些项目前期手续办理过程中的赌点、难点问题。对办理的事项进行跟踪、督促办理等方式进一步夯实责任，提高服务效率。
执行编辑|陈钰田
文 字|政务改革管理科
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