“寸土”何以生“寸金”
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。
土地资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。
安庆起垄开垦场面 方华/摄
如何“精打细算”管理好、利用好丰富的土地资源，切实把土地资源优势转化为推动经济高质量发展的优势？
作为自然资源部建部以来启动的首个、也是目前唯一一个省级节约集约用地试点，近年来，安徽在土地节约集约上不断发力，正努力寻找答案。
一
到底什么是节约集约用地？自然资源部官网的解释是这样的——
主要有三层意思：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
为什么要节约集约用地？主要还是土地较为稀缺。
众所周知，土地是宝贵资源，特别是耕地十分宝贵。数据显示，当前，全国耕地面积达19.14亿亩。
旌德“云上梯田” 左学长/摄
安徽是全国5个粮食净调出大省之一。安徽省第三次全国国土调查数据成果显示，全省国土总面积21021.06万亩。其中，耕地面积约8320万亩，占比39.6%，耕地面积较第二次全国国土调查上升一位，位居全国第8位。
但与此同时，安徽人均耕地不足1.17亩，以占全国1.45%的土地承载了占全国5.08%的人口，以占全国4.35%的耕地生产占全国5.62%的粮食，土地承载压力大。
对于一个超过6000万的人口大省而言，解决好吃饭问题，是头等大事。从这个角度来看，继续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”，促进节约集约用地、严守耕地红线，是丝毫不可懈怠、时刻不能松劲的大事！
二
安徽如何节约集约用地、成为全国“先行者”的？
目前，安徽已构建了一套土地效益评价指标体系，建立了重大基础设施项目用地全程包保服务机制，创新了产业园区“园区—单元—项目”一体化管理新机制。
作为粮食主产省和粮食净调出大省，牢牢守住耕地红线至关重要。
面对宝贵的耕地资源，安徽在全省范围内实施最严格的耕地保护措施。其中，2023年全省耕地面积超过8340万亩，较上年增加约20万亩，连续3年实现净增加。
在重大基础设施项目上，安徽加强全程包保服务，建立耕地保护新机制。把节约集约用地理念贯穿在规划设计、选址选线、土地供应、施工建设、竣工验收等项目全生命周期，采取多部门会商、多方案比选、多效益权衡，从源头上破解重大基础设施项目占用耕地比重高的难题。
然而，重大项目建设需要土地要素支持。如何处理发展与供给之间的矛盾是摆在安徽面前的一道难题。
如G50沪渝高速、G5011芜合高速宣城至芜湖段改扩建项目是安徽省“五纵十横”高速公路网“横七”——上海至武汉高速公路的重要组成部分，路线总长55.531公里。项目采用双向八车道高速公路标准改扩建，设计速度达120公里/小时。
沪渝高速芜湖繁昌段 肖本祥/摄
修建高速公路需要耗费耕地，如何在不影响高速公路扩建的前提下尽可能减少耕地的使用，这项工程在节约耕地上下了功夫。
芜宣高速改扩建的时候，在满足行车条件的情况下，将大桥、特大桥桥梁断面缩小了0.5米，减少占用耕地6.04亩。
该工程严格落实全过程节约集约用地管理，相关部门及专家多次论证，在满足功能前提下优化工程设计，同时通过多方案比选、优化设计等方式提升节地效果，最终在报批阶段仅占用耕地414亩，较预审阶段少占耕地1069亩，少占永久基本农田558亩。
如今，伴随着安徽把土地节约集约工作摆在更加突出的位置，力求用最少的资源投入取得最大的经济社会效益，实现“寸土生寸金”，土地等资源的节约集约利用进入“提速期”。
三
面对节约集约土地，不仅要保护节约利用已有土地资源，更要将低效用地盘活利用。
什么是低效用地盘活利用？
低效用地是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。近年来，安徽在城镇低效用地上持续发力，合理制定低效用地专项规划，实现“用存量换增量”。
“合柴1972”文创园是合肥市网红打卡地标，也是低效用地再开发的典型案例。
“合柴1972”文创园 黄宏亮/摄
在这里，浓浓工业怀旧风扑面而来，各类展会活动上，参展观众络绎不绝。随着137家文化企业相继入驻，曾经城市开发建设时让人头疼的“孤岛”，如今摇身一变，化身为活力满满的新业态成长沃土。
2019年，合肥市政府采用工业遗产保护与文化创意相结合的方式，将这里改造为集文化创意和现代生活于一体的文创园。
针对该片区整体土地利用效益不高的痛点，合肥市改变过往“成熟一块，出让一块”的单地块开发模式，实施统一规划、片区收储、整体供应，推动片区系统综合开发。该项目在街坊控制性详细规划中进一步细化地块用途，增加了商住混合、公园绿地、文化设施用地、教育用地，还在片区内配套建设小学、幼儿园、停车场等公共服务设施和基础设施，补齐片区功能短板。
空间的瓶颈对工业园区发展来说，同样是一大难题。
在位于马鞍山市的宁马双创园，“机器上楼，汽车上顶”已成为该园区项目新的规划建设模式。
所谓“机器上楼”，是除重型、大型机器外，普通生产机器由原先布局在一层厂房内变为放置在多层厂房内，以最大限度节省空间资源、提高厂房利用率。而“汽车上顶”则是将园区原先布局在地面和地下的停车位，更多地布局在工业厂房的顶部，上面覆以大片的光伏板作为“屋顶”，既解决了企业员工停车难的问题，又节约了园区建设成本，还同时为企业缓解了能源使用成本问题。
唤醒沉睡土地资源、进行低效用地再开发是向土地存量要发展增量的重要内容。
2023年9月，自然资源部印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》提出，长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。
为响应自然资源部号召，近年来，安徽树牢“凡用地、先挖潜”的理念，持续深化“增存挂钩”机制，坚持从存量中找增量空间，深入开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动。
安徽围绕存量土地盘活利用，不断创新手法、步法、打法，形成了一批改革举措：包括构建土地节约集约利用管理体制、打造产业园区节约集约用地新模式，以及探索“健康体检+土地管家”、涉法涉诉土地处置机制、采煤沉陷区土地综合整治等。
这一创新做法成效斐然：2023年，安徽处置批而未供土地26.56万亩、闲置土地8.42万亩，处置率分别高于自然资源部下达年度任务9.5和40个百分点。
四
产业投资、项目建设，基础都是土地。
作为全国节约集约用地唯一试点省，伴随高质量发展加速，如何处理好需求与供给的矛盾，安徽交出了自己的特色答卷。
我国已经连续6年将“节约集约用地 严守耕地红线”放在全国土地日主题当中，其重要性不言而喻。其中，严守耕地红线是保障国家粮食安全、端牢自己饭碗的必然要求，必须长久坚持下去。
“全国土地日”宣传活动现场 王彪/摄
除此之外，让节约集约用地制度落到实处，必须从规划到考核再到监管环环相扣，强力推进。
近年来，面对耕地保护中出现的一些新问题，各级政府通过严格执法督查等各种手段，发现、曝光和处理了一批典型违法行为，并督促整改。
在土地利用方式上，更要做好坚持规划先行，注重土地规划的系统性、全局性和前瞻性，把规划做精做细做实，为人们提供生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间。
对工业低效土地、城市边角地等土地资源，要不断探索完善土地资源高效率利用方式，高效盘活利用土地资源，让“亩均论英雄”等创新实践在各地开花结果，使每一寸土地都焕发活力、产生价值。
我们期待，以节约集约用地促进高质量发展，让每一块土地上孕育希望、结出硕果、长出“好丰景”！