投资上亿元却是“孤岛”，这个地铁站为何建在农田里？

Metro Delta注：近日，中央广电总台中国之声关注到“农田里的地铁站”。这类附近尚未开发的地铁站在长三角乃至全国都十分普遍。浙江多座城市线网内也有多座车站因配套道路未开通而暂缓开通，还有多座车站因周边尚未开发或被“拆光”而客流稀少，很多出入口预留了，建成了，却被遗忘多年，迟迟不开通。杭州地铁丰北站曾经也是著名的“网红打卡地”，但随着亚运会的临近，周边开发逐步完善，新线即将开建，相信它将会成为城市高速发展的优秀例证。希望这类型的“鬼站”在全国范围内都能越来越少，建设上可以预留发展空间，但绝不能造成永久性浪费。

地铁站建在农田里

开通近四年仅一个出口发挥作用

根据群众提供的线索，记者来到浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站。记者发现，在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一位老人正拿着锄头犁地。老人告诉记者，该地铁站已建成近4年，他看这里的地荒着可惜，就开辟成了菜地。

△5月11日，高塘桥站C口旁附近老农在菜地里忙碌。

据悉，宁波市地铁3号线一期贯穿该市南北，高塘桥站是其中的一个站点，于2019年6月30日投入使用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告诉记者，实际发挥作用的只有B口。

安检人员：A口也是可以进的，但也要走到B口进站。C口和D口没开，那边路不通，隔了一条河，开了人也过不来。

记者在高塘桥站观察数小时，发现即使在工作日的下班高峰期，在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中间有一条施工围挡，目前只有B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而B口东侧是围挡，仍是一条“断头路”。

△高塘桥地铁站目前CD口未开通，地铁站点西侧为一大片菜地

该站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生。东侧是一大片金色的麦田，朝麦田方向望去，不远处就是一大片居住小区。其中和顺家园小区距离地铁站直线距离只有几百米，多位和顺家园业主告诉记者，虽然地铁站就在家门口，但他们要绕行很远，走到其他站点才能乘坐地铁出行。

△从高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和居住区

某业主：附近的路都不怎么好进去，得绕一圈。这里的地铁站没人坐，建了好几年，等于是浪费。

记者查询电子地图显示，和顺家园小区的市民若要想乘坐地铁出行，只能徒步绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主，要乘坐地铁也只能绕行。

去年12月，有网友曾在领导留言板上给浙江省领导留言反映此问题。网友在留言中询问，地铁站为何会修在农田里？为何该站点已建成近4年，周边却未修配套道路？到底哪个环节出了问题？

记者来到建设单位宁波市轨道交通集团有限公司采访，相关负责人告诉记者，高塘桥站至和顺家园段按照规划有一条路，但由于该站点所在位置及周边区域为永久基本农田，导致这条路一直修不起来。

宁波轨道交通相关人员：大约是在2014年、2015年的时候选址的这个地铁站，当时永久基本农田还没有那么严格，后来越来越严格了，不是省级或者国家级的重点工程是不允许占用永久基本农田的。

我国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。对基本农田的规划调整和使用，相关法规早有约束。宁波地铁3号线高塘桥站在规划选址时，明知此处是基本农田，为何还要把地铁规划在这里？

明知是基本农田却规划地铁站点

专家：这是重大规划决策失误

我国目前基本的建设程序规定，轨道交通项目是重大的基础设施项目，需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运营部门上报，自然资源和规划部门审批。

△ 高塘桥地铁站工程建设公示

当初为何要把地铁站建在农田里？规划部门又是如何审批的？记者联系宁波市自然资源和规划局采访，对方表示，因高塘桥站在宁波市鄞州区辖区，相关问题由宁波市自然资源和规划局鄞州分局答复。

鄞州分局相关人员说，永久基本农田的问题导致规划中的那条路一直无法报批施工。

鄞州分局相关人员：这条中惠东路当时肯定只能算我们城市的一条道路，是不符合占用永久基本农田的规则的。

当记者问及这个规划选址是否科学时，宁波市自然资源和规划局鄞州分局相关人员表示，审批权限不在区里，而是在市里。

《中华人民共和国土地管理法》第35条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。

△ 宁波3号线高塘桥站周边是麦地和荒地

按照宁波市有关部门的说法，早在高塘桥站的规划、审批阶段，他们就知道相关片区为基本农田，那为什么仍要把地铁站修在这里？采访中，宁波市各有关部门并没有回答这一问题。

长期从事轨道交通规划与设计的高级工程师李鹏表示，一条地铁线路一般要耗资上百亿，一个地铁站点也要上亿元。但高塘桥站已建成近4年，周边配套道路仍不通达，意味着该站成了一座“孤岛”，没有充分发挥其投资效益，是对国家投资的浪费。

李鹏：轨道出入口要考虑接到既有路，没有既有路也要修临时路接到既有路，不能修成孤岛。要么就不修，要么就得修好。修地铁不能只修了一个口，然后放在这里空置用不了，肯定要考虑怎么出入。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华对此表示，地铁网络的规划是城市总体规划的一部分，要跟城市总规融合协调。把地铁站修在基本农田里，是重大规划决策失误。

毛保华：地铁规划的时候就应该配套周边道路，把地铁站修在农田中间肯定是不符合常理的，规划的时候应该是有不协调的地方。如果那个时候就知道这个地方是基本农田，肯定就不能设站点。

如果是决策失误，谁该承担责任？大笔建设资金的浪费，该怎么算？周边居民出行不便的问题，又该怎么解决？有关事件进展，中国之声将持续关注。

▌本文来源：中央广电总台中国之声

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