“数字中国”顶设发布一周年，国家数字基础平台该如何实施和构建？

数字化时代的中国崛起

根据世界银行等国际组织的预测，到 2030 年，中国将成为全球 GDP 最高的国家，领先于其他国家。自改革开放以来，中国经济经历了迅猛发展，至今已取得举世瞩目的成就。与周边发展中的邻国相比，中国的发展成就尤为突出。

在探究经济发展的驱动因素时，我们发现国土面积和人口数量虽重要，但并非决定性。例如，尽管印度的国土面积超过日本，人口总数与中国相当，但其 GDP 低于日本和中国。这引出了一个问题：一个国家的核心竞争力究竟是什么？为何二战后同样起步的国家，发展差异却如此之大？

国土面积、地理位置、自然资源、国民教育水平、民族文化、外部支援等无疑都影响着一个国家的发展。然而，一个国家的振兴与强大，更直接地取决于其社会运行效率的提高。一个国家的社会运行效率更高，就更能以较低的人力、物质和能量消耗创造更大的社会价值与财富，从而在国际竞争中占据优势，从而在国际上崛起和强大。例如，在养猪产业中，美国的综合生产成本低于中国，显示出其运行效率之高。反观电动车产业，中国以更短的生产周期和较低的综合成本占据竞争优势。

综合成本不仅包括原材料、能源、人工、税费等，还需考虑运行的可持续性和稳定性。一些欠发达地区尽管人工成本低，但由于政治不稳定、基础设施薄弱等因素，综合成本并不具优势。

因此，提升一个产业的运行效率固然重要，但更关键的是全社会层面整体运行效率的提升。社会运行效率的提升，有两个层面的关键因素。

整体环境：制度和体制决定了整个社会的底层运行规则和效率上限，强大的动员能力一旦找对了方向就能发挥出无限的潜能。制度的创新，对社会运行效率的影响是最基础的。中国在 1978 年之前的 GDP 低于印度，但改革开放后的成功无疑证明了制度优化的重要性。

实施推进：科技是第一生产力。科技的进步是提升社会运行效率的另一个关键因素。数字化技术不仅提高了生产工具的效率，也加速了信息传递、物质传输和能源利用的效率。数字中国的提出与落地，将会给我们社会的发展提供持续的动力来源。

统一平台示例：重新定义房地产交易

在科幻电影中，我们曾见证托尼·斯塔克在短短 10 秒内购买一栋大楼的奇幻场景。现实中的房产交易流程，却远不如此简单高效。从准备资料、排队、签字到缴纳各类费用，常常耗时半天甚至更久。而国家数字基础平台（国数平台）的落地，有可能将这一科幻场景变为现实。

当前房产交易流程的复杂性：

房产交易包括多个环节：核实产权证、签订协议、支付款项、产权变更等。每个步骤都涉及不同部门：买卖双方、银行、政府房产登记管理部门、税局等。这些环节通常缺乏有效的信息共享和流程协调，导致整个交易过程繁复、低效。

想象如果有一个能够彻底改变这种状况的平台，它能够实现数据即时共享和处理，简化文档准备和资料核查的繁杂步骤。在这个平台上，房产交易的流程被重新设计，以提高效率和便利性。买卖双方作为被服务的对象，只需进行必要的选择和授权，大部分操作由系统自动完成。主要的优化点包括：

1. 简化交易步骤：国数平台将房产交易过程简化为“选择、授权、决策、确认”四个核心步骤，极大减少了传统流程的复杂性。
2. 信息共享：平台通过连接各相关部门的系统，实现数据的即时共享和处理，简化了文档准备和资料核查等繁杂步骤。
3. 优化用户体验：国数平台让买卖双方如同被服务的对象，只需进行必要的选择和授权，大部分操作由系统自动完成。

统一平台的核心优势

• 以人为本：平台的设计理念重视用户体验，通过简化流程，让用户享受到科技带来的便利。
• 数据统筹：平台实现了不同政府部门、企业中必要数据的全局统筹，推动了整个社会的数字化进程。
• 全域互通：通过打破信息孤岛，实现了数据和资源的全面整合，提高了整个社会运行的效率。

这种全新的处理方式不仅彰显了技术的进步，更是对社会整体运行效率提升的具体体现。在这里，我们看到了一个概念的初步展现：国家数字基础平台（简称“国数平台”）。这一平台的实践应用，在房地产交易中的应用只是其广泛影响力的一个侧面，它预示了中国社会运行模式的重大变革。在接下来的内容中，我们将深入探讨国数平台的核心概念及其对中国社会运行效率的全面提升。

核心概念：国家数字基础平台

正如我们在上文通过房地产交易中的国数平台应用所见，这种创新性的数字化解决方案不仅限于单一领域，而是触及整个社会的多个方面，它体现了一种全面的社会运行新模式，而不不只是技术的集合。

面对未来十年，中国如何通过制度优化和科技进步来进一步提高社会运行效率呢？中央在二十大报告中的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分，提出了构建“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”的顶层设计，其中“数字中国战略”即为其中重要组成部分。该战略旨在将先进的数字科技全面融入社会各行业和人民生活的各个环节，从而全面提升整个社会的运行效率。

2023 年 2 月 27 日，中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，强调了对数字中国建设工作情况的重视，将其作为对党政领导干部考核评价的重要参考。这体现了顶层对于数字中国战略的高度重视，远超一般人的想象。

数字中国的目标宏大，远不是一篇文章所能完全阐述。“数字中国”战略成功的关键在于构建一个全面的国家数字基础平台（简称“国数平台”）。这一平台不仅是技术创新，更是社会变革的引擎。它的目的是实现全国范围内的信息资源共享和业务流程再造，从而极大提升整个国家的运行效率和服务水平。

国数平台核心设计理念是：以人为本，流程极简；数据统筹，全域互通。目的是构建一个更加智能化、高效的社会运行体系。通过优化现有流程并开拓新的增长领域，从而为普通公民、企业乃至整个政府系统带来深远影响。整合跨领域的数据资源和优化信息流动，国数平台将简化复杂的行政流程，提高政府服务的效率和质量，同时也为企业提供更为高效的业务环境。

国数平台将涵盖以下几大核心组成部分：

1. 数字资产系统：此系统旨在将所有可数字化的资产统一管理，涵盖房产、车辆、股票、专利等。通过数字化身份和编号的赋予，每项资产将变得易于跟踪和管理。实现资产的快速交易和透明转移，不仅提升了交易效率，还加强了监管和透明度。该系统的应用范围广泛，包括大型实物资产到各种虚拟资产，如金融产品和知识产权，极大地简化了资产管理和交易流程。
2. 智能合约系统：作为平台的的核心，智能合约系统自动执行合约条款，确保交易的有效性和安全性。此系统提供法律规范的合同模板，保障合同的合法性和公正性。智能合约的使用大幅简化了合同执行过程，降低了违约和欺诈的风险。该系统通过与银行、税务和行政机构的高级接口连接，自动执行交易和合同条款，提高了商业交易的效率和安全性。
3. 数字公民系统：集中管理公民的个人信息，包括身份数据、健康记录和教育背景等。通过实时更新和集中存储公民数据，系统使得公民能够享受更加个性化和便捷的政府服务。例如，在医疗健康系统中，公民的健康记录和治疗历史可以被即时访问和分析，以提供更有效的治疗方案。同时，该系统也将加强个人隐私保护，确保数据安全和隐私权的尊重。
4. 数字企业系统：为企业提供一站式的工商管理、税务处理和其他行政服务，帮助企业降低运营成本，提高市场反应速度。此系统将简化企业的注册、税务申报、法律合规等繁琐流程，使企业能够更专注于核心业务。此外，系统将通过提供数据分析和市场趋势预测，帮助企业更好地理解市场动态和客户需求。
5. 数字政府系统：通过统一的平台整合各级政府服务和管理功能，不仅实现政务服务的高效率和透明化，还提高了政策制定和执行的协调性。数字政府系统将优化政府决策流程，提高公共资源的分配效率，并加强紧急响应能力。例如，在公共安全和环境监控领域，系统将利用大数据和智能分析工具，提前预警和应对各种紧急情况。
6. 智能硬件和组织：结合物联网和传感器技术，将智能硬件应用于社会管理和服务中。这包括在城市基础设施、交通系统、环境监测等方面的应用，以实现对公共资源的高效利用和对公民生活的智能化监测。例如，在城市交通管理上，智能硬件可以帮助优化交通流量，减少拥堵，同时提升公共安全。这些技术将成为智慧城市构建的基石，为公民带来更加便捷和舒适的生活体验。

在实现这一战略目标的过程中，资产数字化的推进和数据资产的管理变得尤为关键。资产数字化可以极大简化交易流程，提升交易频率，同时允许监管和税务部门实时监管每一笔交易。这不仅为社会带来资金和资产流通的加速，提高经济活力，也为政府提供了通过减少物理交易大厅和管理部门来提高行政效率并降低成本的机会。此外，税收监管变得更加容易，收税成本大幅下降。通过建立数字资产系统和推广数字人民币，不仅在国内引领技术创新，还通过“一带一路”倡议和国际合作，有望成为全球数字经济的引领者。这些努力预示着中国在构建更加开放、互联的全球经济体系中的关键角色。

在这一背景下，“数据资产入表”成为了推动数字经济发展的一个重要步骤。通过将数据资源作为企业的一项资产正式记录在财务报表中，不仅加强了对数据价值的认识，也为数据资产的交易和管理提供了依据。财政部发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式将数据资源纳入会计核算范围，进一步规范了数据相关企业的会计处理，加强了宏观管理。

“数据交易所”的建设与发展为数据资产的交易和流通提供了平台，通过市场化的交易行为来发现数据资产的价值。这不仅提升了企业数据资产管理意识，激活了数据要素市场供给主体，还提高了数据交易与流通意愿。数据资产的估值方法包括成本法、收益法和市场法，每种方法在应用时都需要充分考虑数据资产的特点和市场环境。

此外，国数平台还涵盖了数字金融、数字教育、数字医疗、数字文化、数字安全等补充组件和延伸功能。这一综合性平台不仅促进了政府服务的高效化和透明化，还为企业提供了更高效的业务环境，同时改善了公民的日常生活，如简化公共服务的申请过程、提高医疗服务的响应速度。国数平台还致力于数据治理和隐私保护，确保数据的合规性和安全性。这些组成部分的结合，将使国数平台成为支撑中国数字化转型的基石。通过这一平台，中国将能够更有效地管理国家资源，提高政府服务质量，促进经济社会的全面数字化。

国数平台的理念与影响

国家数字基础平台（国数平台）的设计和实施不仅仅是单一领域的改进，而是一场全社会层面的数字化革命。当前社会的数字化改造主要聚焦于“物品生产过程”到“终端用户使用和服务”的信息化管理。这是企业自身的行为，且不同企业之间存在壁垒。就如同电脑行业有 Windows 操作系统，智能手机行业有 iOS 和 Android 系统，提供基础平台支撑，数字中国战略也需要一个统一的平台——国家数字基础平台（国数平台）。

数字化时代最大的变化是将零散、各自为政的信息化工具统一成一个智能化大平台。在智能手机时代之前，不同的功能机操作系统缺乏统一标准和接口，限制了丰富的手机软件生态的发展。国数平台正是这种新型基础设施建设，它对整个社会的底层信息化架构是一种革命性的创新和重构。国数平台按照新的理念，以人为本，从符合社会和经济发展的角度出发，重新设计的国家级平台。

国数平台的实施标志着政策制定和执行过程中的重大创新。通过提供一个统一的数字化平台，政府能够更精准地收集和分析数据，从而针对社会的不同需求，制定更为精确的政策。这种基于数据驱动的决策模式，不仅提高了政策的有效性，也大大提升了政府服务的质量和效率。

国数平台作为整个社会的信息连接底层系统，提供多样化且高时效性的数据，为人工智能的发展提供了强大的动力。通过学习和分析这些数据，国数平台能使中国式现代化拥有无限可能，其意义远超移动互联网时代。平台将带来的数据可助力强人工智能的觉醒，使中国成为拥有最强人工智能的国家。

这个平台也有助于降低政府行政成本，释放人才，激发创新和创业机会。国家数字基础平台将为未来社会带来无限可能，让我们对更高效、便捷的数字化时代充满期待。同时，国数平台将为新技术的发展和应用提供广阔的空间，推动中国在全球数字经济中的领先地位。

面对中国人口结构快速老龄化的挑战，国家数字基础平台（国数平台）提出了一系列创新解决方案，以支持养老产业的发展。首先，平台通过精准数据分析，针对不同年龄段和抚养条件的老人，因地制宜地制定养老政策，确保资源得到合理分配。其次，通过融合人工智能和机器人技术，国数平台能够有效弥补劳动力短缺，同时提升养老服务的质量和效率。此外，平台还通过优化社会运行效率，释放更多劳动力资源，进一步投入到养老产业中。

挑战与方案

国家数字基础平台的实施面临着多项挑战，但同时也孕育着创新的解决方案。以下是几个关键的挑战及其应对策略：

1. 技术整合与协调

挑战：将现有技术融合并优化成一个统一的平台是一个复杂的工程，需要跨领域的技术整合和协调。

解决方案：成立专门的技术团队，汇集各领域专家，以确保各种技术的无缝对接。同时，建立跨部门协作机制，确保技术解决方案的实际应用效果。

1. 数据安全与隐私保护

挑战：集中管理大量敏感数据时，确保数据安全和公民隐私是至关重要的。

解决方案：采用最新的数据加密技术，建立严格的数据访问控制机制。同时，推行法律法规，确保数据使用的合法性和道德性。

1. 系统的兼容性与迁移

挑战：现有系统向新平台的迁移需要解决数据兼容性问题。

解决方案：设计灵活的数据接口和适配层，以减少迁移过程中的兼容性问题。进行分阶段、逐步迁移，以确保系统切换的平稳性。

1. 政策制定与执行

挑战：确保国数平台的政策和规章与现行法律和社会规范相协调。

解决方案：制定明确的政策指导原则，建立广泛的社会沟通渠道，确保政策制定过程的透明性和公正性。

1. 公众参与与接受度

挑战：公众可能对新技术和新系统有所顾虑，特别是在隐私和数据安全方面。

解决方案：开展全面的公众教育和宣传活动，提高公众对数字中国战略的认识。同时，征求公众意见，确保平台设计符合公众期待。

1. 维持持续创新

挑战：确保国数平台在长期运行中保持技术领先和服务创新。

解决方案：建立持续的研发机制和更新策略，鼓励国内外合作与技术交流，不断引入新技术和新理念。

通过上述解决方案的实施，国数平台将能够克服这些挑战，实现其在中国式现代化进程中的关键作用。

展望未来：数字中国的影响

随着国家数字基础平台的建设和发展，我们预见到一个由数字化驱动的未来。这一转型将不仅限于技术领域，而是触及社会的各个层面，从简化日常事务到促进产业升级，再到重塑政府与公民的互动方式。在这个数字化时代，中国有望引领全球经济，展现出一种全新的发展模式。数字化不单是提升运行效率的工具，它还代表了一种更广泛的社会和文化变革。在这个过程中，中国不仅将提升其全球竞争力，还将为世界展示如何通过数字化手段实现可持续和包容性的发展。

“数字新基建”及其核心——国家数字基础平台，标志着中国在数字化转型道路上的坚定步伐。通过整合创新的数字技术与现代治理体系，这一平台不仅优化了国家运行效率，也为公民和企业带来了前所未有的便利和机遇。在这个全新的数字化时代，中国正在塑造一个更高效、更智能、更互联的社会。这一变革，无疑将加速中国在全球舞台上的崛起，展现其作为一个负责任大国的形象。数字中国的未来充满潜力，国家数字基础平台仅是这个宏伟愿景的开始。随着平台的不断发展和完善，我们有理由相信，中国将继续在全球数字经济中发挥领导作用，为世界提供新的发展路径和智慧。

注：本文来自于“信息化与数字化”公众号，作者 晟瑞，经授权同意后发布。

专题征稿启事InfoQ 数字化经纬正策划一项专题《数据要素×千⾏百业，数据驱动企业转型创新》，希望通过该专题，从不同⾏业⻆度出发，探讨数据驱动策略在企业转型过程中的应⽤实践，挖掘数据要素×创新场景和案例。借此让从业者和相关利益⽅深⼊了解企业如何管理好数据资产，挖掘数据价值，从⽽助⼒企业在⾯对变⾰时作出更明智的决策，实现⻓期发展。我们欢迎相关企业实践案例的投稿，或是希望接受我们采访的企业与个人主动联系我们。
 内容推荐《行知数字中国数字化转型案例集锦（第三期）》精选 InfoQ 在2023下半年产出的数字化内容与FCon全球金融科技大会的深度案例，涵盖数智视野、行业案例、技术解析，集结华润集团、伊利、平安银行、李宁等多个行业巨头的经验与洞察，为千行百业的数智化之旅提供实践指南。关注「InfoQ 数字化经纬」公众号，回复「案例集3」可免费下载。

 福利通道

• 关注「InfoQ数字化经纬」公众号，回复「2023」领取2023年全部盘点资料。

• 关注「InfoQ数字化经纬」公众号，回复「抽奖」可以参与本周活动，有机会获得精美礼品。

• 关注「InfoQ数字化经纬」公众号，回复「进群」加入数字化读者群交流。

今日好文推荐