2023年十大数字化政策盘点：激活万亿数据，加速提升千行百业数字化服务

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整理 | 罗燕珊

2023 年，标志着数字中国建设迈向关键节点。随着《数字中国建设整体布局规划》的发布，未来数字中国的建设目标和关键工作任务得以明确。

在这一指导下，一系列政策相继问世，覆盖了能源数字化和智能化转型、加快推动智慧民航建设、银行办理资本项目业务数字化服务水平提升等领域，这些政策将深刻地影响着社会经济和大众的日常生活。

在通盘政策中，尤其引人注目的是与“数据”相关的政策。作为新型生产要素，数据对传统生产方式的改革产生深远影响。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《关于促进数据安全产业发展的指导意见》以及国家数据局的正式揭牌等政策和措施的逐步推进，标志着数据价值将更快速地被释放。面向各行各业，数据资产价值将变得可量化、可评估、可交互，成为推动企业数字化转型的重要推动力。

通过了解这些政策和最新动态，我们不仅能更好地适应数字时代的剧变，找到自己在其中的定位，还能积极参与，共同助力数字中国的建设。

InfoQ 数字化经纬特地选取了 2023 年的十大数字化政策，邀请大家一同回顾。

一、数字中国的顶层设计

2023 年 2 月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

作为影响中国未来发展的重磅文件，《规划》明确了两个重要时间节点：

• 到 2025 年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；
• 到 2035 年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

延展阅读：《数字中国顶层设计来了，一图读懂“2522”框架｜政策解读》

二、数据资产入表正式落地

2023 年 8 月，财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（下称《暂行规定》），该规定自 2024 年 1 月 1 日起施行。《暂行规定》包括以下四部分内容：

• 一是适用范围。明确《暂行规定》适用于符合企业会计准则规定、可确认为相关资产的数据资源，以及不满足资产确认条件而未予确认的数据资源的相关会计处理。后续随着未来数据资源相关理论和实务的发展，可及时跟进调整。
• 二是数据资源会计处理适用的准则。按照会计上的经济利益实现方式，根据企业使用、对外提供服务、日常持有以备出售等不同业务模式，明确相关会计处理适用的具体准则，同时，对实务反映的一些重点问题，结合数据资源业务等实际情况予以细化。
• 三是列示和披露要求。要求企业应当根据重要性原则并结合实际情况增设报表子项目，通过表格方式细化披露，并规定企业可根据实际情况自愿披露数据资源（含未作为无形资产或存货确认的数据资源）的应用场景或业务模式、原始数据类型来源、加工维护和安全保护情况、涉及的重大交易事项、相关权利失效和受限等相关信息，引导企业主动加强数据资源相关信息披露。
• 四是附则。《暂行规定》将自 2024 年 1 月 1 日起施行，企业应当采用未来适用法应用本规定。

延展阅读：《时间敲定！企业数据将作为资产被纳入会计报表》

三、国家数据局正式揭牌

2023 年 10 月 25 日，国家数据局正式揭牌。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

随着大数据、人工智能、云计算等数字技术的快速发展和应用，数据量呈爆炸式增长，数据价值日益凸显。如今，数据已经成为数字经济时代的生产要素，同时也是我国抓住新的产业发展机遇，推动经济社会高质量发展的关键抓手。

延展阅读：《历时 7 个月，国家数据局正式揭牌，加速释放数据价值》

四、促进数据安全产业发展

2023 年 1 月，工业和信息化部、国家网信办、发展改革委等十六部门印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》。指导意见聚焦数据安全保护及相关数据资源开发利用需求，提出促进数据安全产业发展的总体要求，分两个阶段明确发展目标。

到 2025 年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强。到 2035 年，数据安全产业进入繁荣成熟期。产业政策体系进一步健全，数据安全关键核心技术、重点产品发展水平和专业服务能力跻身世界先进行列，各领域数据安全应用意识和应用能力显著提高。

指导意见分两个层面明确促进数据安全产业发展的七项重点任务，一个层面是围绕产业本身要做什么，明确了提升产业创新能力、壮大数据安全服务、推进标准体系建设和推广技术产品应用四项重点任务；另一个层面围绕以什么为抓手，明确了构建产业繁荣生态、强化人才供给保障和深化国际合作交流三项重点任务。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-01/15/content_5737026.htm

五、开展中小企业数字化转型城市试点

2023 年 6 月，财政部、工信部联合印发《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》，为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持中小企业创新发展、加快中小企业数字化转型系列决策部署，2023—2025 年拟分三批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作。

该政策旨在通过开展城市试点，支持地方政府综合施策，探索形成中小企业数字化转型的方法路径、市场机制和典型模式，梳理一批数字化转型细分行业，打造一批数字化转型“小灯塔”企业，培育一批优质的数字化服务商，开发集成一批“小快轻准”（小型化、快速化、轻量化、精准化）的数字化解决方案和产品，通过示范带动、看样学样、复制推广，引导和推动广大中小企业加快数字化转型，全面提升中小企业数字化水平，促进数字经济和实体经济深度融合。

10 月 29 日，全国中小企业数字化转型试点城市实施工作正式启动，苏州、厦门、长春、宁波等 30 个市（区）纳入首批试点。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202306/content_6886368.htm

六、加快推进能源数字化智能化发展

2023 年 3 月，国家能源局印发《关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出针对电力、煤炭、油气等行业数字化智能化转型发展需求，通过数字化智能化技术融合应用，急用先行、先易后难，分行业、分环节、分阶段补齐转型发展短板，为能源高质量发展提供有效支撑。到 2030 年，能源系统各环节数字化智能化创新应用体系初步构筑、数据要素潜能充分激活，一批制约能源数字化智能化发展的共性关键技术取得突破。

《意见》提到，国家明确的各类能源数字化智能化示范项目，各级能源主管部门要加大支持力度，优先纳入相关规划。发挥财政资金的引导作用，落实好促进数字科技创新的投资、税收、金融、保险、知识产权等支持政策，加大对能源数字化智能化技术创新的资金支持力度，形成支持能源数字化智能化发展的长效机制。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-04/02/content_5749758.htm

七、加快推动智慧民航建设发展

2023 年 6 月，中国民用航空局发布《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》遵循了《数字中国建设整体布局规划》“2522”整体框架，立足行业数字化转型阶段性特点和智慧民航建设发展，细化了“2522”民航行业工作部署，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化“五个重要领域”，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障“两大核心动力和基本保障”，优化数字治理生态和国际合作格局“两大数字化环境”。

《指导意见》还围绕数字化赋能民航高质量发展的五个重要领域提出了加强机场全域高效协同等 14 项工作举措，加快民航数字化转型，提高行业全要素生产率。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6889672.htm

八、加快推进公路数字化转型

2023 年 9 月，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》（简称《意见》），共八个部分、30 项内容，主要包括总体要求 2 项、主要任务六方面 22 项、保障措施 6 项。主要任务即“六提升、五推动、一筑牢”，包括提升设计施工、养护业务、路网服务、政务服务、技术标准、基础支撑的数字化水平，推动智慧建造、智慧养护、智慧出行、智慧治理、标准升级，筑牢数字底座。

《意见》中贯穿了三条主线。一是业务流程，按公路勘察、设计、施工、养护、运行全生命期业务链条展开，加强市场监管和政务服务，完善技术标准，夯实数字化基础；二是数据要素，将数据作为核心要素贯穿全文，包括数据的生成、获取、汇总、联网、算法、应用、服务、保障等；三是各类主体，充分考虑不同等级公路各类从业单位的特点，突出项目法人在实施层面的主导作用，注重针对性、实用性，强调“重安全、保畅通、提效率、优服务、降成本、减排放”。

详情：https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202309/t20230920_3922478.html

九、提升银行办理资本项目业务数字化服务水平

2023 年 11 月，中国人民银行、国家外汇管理局认真贯彻落实中央金融工作会议精神，在总结前期试点经验的基础上，发布《中国人民银行国家外汇管理局关于提升银行办理资本项目业务数字化服务水平的通知》（以下简称《通知》），在全国范围内推广资本项目业务数字化服务，推动银行通过“网上办”“远程办”方式为机构、个人等主体便捷高效办理资本项目外汇和跨境人民币业务。

《通知》内容包括：一是支持银行通过审核电子单证的方式办理资本项目业务。二是拓展资本项目数字化业务办理类型，将银行在线下有权限直接办理的资本项目下外汇和跨境人民币业务全面纳入数字化服务范围。三是明确银行办理资本项目数字化业务的形式和条件要求、业务审核及档案管理、相关数据与信息报送规则等。

《通知》自 2023 年 12 月 20 日起实施。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202311/content_6916279.htm

十、推进普惠金融高质量发展目标

2023 年 10 月，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策举措。

实施意见指出，在未来五年基本建成高质量的普惠金融体系，努力实现基础金融服务更加普及、经营主体融资更加便利、金融支持乡村振兴更加有力、金融消费者教育和保护机制更加健全、金融风险防控更加有效、普惠金融配套机制更加完善的目标。

其强调，基础金融服务的效率和保障能力显著提升，数字化服务水平明显提高。并且聚焦“提升普惠金融科技水平”、“打造健康的数字普惠金融生态”、“健全数字普惠金融监管体系”三个方面提出了普惠金融的数字化发展目标。

详情：https://www.gov.cn/zhengce/content/202310/content_6908495.htm

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