刘淑华 胡晶 | 俄罗斯基础教育数字化转型战略研究

作者简介

■  刘 淑 华 / 浙江大学教育学院教授，浙江大学国际教育研究中心副主任，博士生导师

■  胡　晶  / 浙江大学教育学院

左刘淑华，右胡晶

摘   要

2021年起，俄罗斯基础教育领域开始实施数字化转型战略。该战略实施的背景包括：数字经济国家战略的推出、基础教育质量下滑、基础教育信息化存在诸多困境等。俄罗斯基础教育数字化转型的战略目标为：实现基础教育领域“数字成熟”，提升俄罗斯基础教育质量，促进个体的个性化学习、自我实现与才能发展，建立统一的俄罗斯联邦电子教育空间。该战略包括“数字教育内容图书馆”“学生数字档案”“数字学生助手”“数字家长助手”“数字教师助手”“教育机构数字治理”六大战略项目。俄罗斯基础教育数字化转型是多要素、多业务和多流程的系统性变革，是由政府主导的多元利益主体协同参与的浩大工程，强调弥合数字鸿沟。有鉴于俄罗斯基础教育数字化转型的经验，我国的基础教育数字化转型需要以健全基础教育阶段的电子信息教育环境为前提，将多元主体的数字素养提升摆在核心位置，建构关于数字成熟的动态监测与评估体系，实施自立自强的信息技术政策。

关键词：俄罗斯；基础教育；数字化转型

数字化转型是俄罗斯近年来国家发展的主要战略目标，其基础教育数字化转型战略是国家数字化转型战略的重要组成部分。2021年12月2日，俄罗斯联邦总理米哈伊尔·米舒斯京（Михайл Мишустин）批准了教育部（Министерство просвещения РФ）制定的关于基础教育数字化转型的专门政策文本——《俄罗斯联邦教育部有关活动领域的教育数字化转型战略方向》（Стратегическое направление в области цифровой трансформации образования, относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ，简称《战略方向》）。以此为基础，俄罗斯开始正式实施基础教育数字化转型战略行动，并取得了阶段性成果。当前，我国基础教育进入数字化转型的新阶段，但总体而言，转型尚处于初步发展阶段，战略文本尚在制定，实践行动还需进一步谋划。国内外已出现关于俄罗斯教育数字化转型的相关研究，但国内学者的研究多聚焦于高等教育，对基础教育领域关注甚少。国外学者认为，教育系统可以保障俄罗斯向数字时代顺利过渡，面向新的工作类型和形式，因此俄罗斯基础教育系统必须正确识别客观条件和障碍，以确保教育和社会领域的数字化转型具备先决条件。研究俄罗斯基础教育数字化转型的战略行动，深入剖析其背景、目标、实施项目和主要特征，对我国以数字化赋能基础教育，深入推进基础教育数字化转型战略行动具有重要的启发意义。

一、俄罗斯基础教育数字化转型的现实背景

俄罗斯推动基础教育数字化转型具有深刻的战略背景，具体表现为三个方面：

（一）数字经济国家战略的推出

为了推动经济结构快速转型升级，赢得在世界竞争中的主动位置，2017年俄罗斯政府将发展数字经济上升到国家战略高度，并相应出台了国家规划《俄罗斯联邦数字经济》（Национальнаяпросвещения «Цифровая экономика РФ»），计划实施“数字环境规范监管”“数字经济人才”“信息化基础设施”“信息安全”“数字技术”“国家治理数字化”“人工智能”“通过发展卫星通信保障互联网接入率”“开发信息技术领域的人才潜能”九大联邦项目。在发展数字经济成为国家优先发展战略的背景下，数字化人才成为俄罗斯推动经济数字化转型的第一资源和核心驱动力。基础教育的变革需要与经济领域的数字化转型同频共振，作为数字化人才培养的基础阶段，它需要为数字经济发展承担起数字能力培养和数字化人才供给的任务。基础教育数字化转型旨在“使每个学生得到全面发展，培养学生在数字经济中生活所必需的能力。”“ 今天的教育对明天的经济而言完全是不够的”，俄罗斯基础教育传统的以知识传授为中心的课堂教学模式、人才培养模式和教育评价模式都需要发生战略性变革，以适应未来数字经济对新型人才培养的需要。为此，俄罗斯政府拨付约800亿卢布用于支持学校数字化转型，配合国家数字经济规划的推进。

（二）俄罗斯基础教育质量下滑

相对于苏联时期，俄罗斯基础教育质量出现了下滑的趋势。为了评估自身教育质量，俄罗斯参与了很多国际比较研究，然而俄罗斯学生在基础教育国际测评中的成绩出现较大退步。2017－2020年俄罗斯的国际排名始终徘徊在14名左右。根据PISA对15岁中学生测试评估，俄罗斯大致位于参加国家与地区的中游水平，有相当大比例的学生没有掌握阅读、数学和自然科学的基础内容，8% 的学生在所有三个学科领域都没有达到最低知识水平，面临社会适应不良风险。近年来，俄罗斯一直在基础教育领域推出新的变革措施，如积极实施“现代学校”（Современная школа）、“每个孩子的成功”（Успех каждого ребёнок）和“未来的教师”（Учитель будущего）等联邦项目。然而，这些变革措施并没有取得理想的效果。“现有的东西和需要的东西之间差距不断扩大，威胁着国家在未来几十年内社会经济的发展。为了应对这种危机，需要在基础教育阶段确保提供高质量的教育”。基础教育数字化转型为扭转基础教育质量下滑趋势、提高基础教育质量提供了重要契机，中小学将在符合现代要求的条件下为学生提供优质教育，政府将此视作“教育更新中不可避免的下一个阶段”。

（三）俄罗斯基础教育信息化存在诸多难题

苏联解体以来，俄罗斯广泛推行数字技术应用，在基础教育数字化方面取得了重要进展。俄罗斯将数字环境发展中的教育革新划分为三个阶段：教育计算机化阶段、教育信息化阶段和教育数字化转型阶段。教育计算机化阶段，是指形成计算机认知，并为学校配备计算机这一阶段；教育信息化阶段，是指在不同的科目教学中应用信息通信技术的阶段；而教育数字化转型阶段，是指将信息通信技术整合进教学过程的阶段。当下，俄罗斯基础教育信息化阶段的任务基本完成，但存在许多亟待破解的难题，亟待通过基础教育数字化转型阶段加以解决。这些难题具体表现为：社会数字文化水平低；联邦主体的国家和市级教育机构之间缺乏统一的区域信息系统；设备系统不兼容，大量数据需要手动输入，教师额外工作负担沉重；数字教育内容极度分散，采集缺乏统一标准；教育教学过程与数字技术和数字产品整合不佳；教师、学生和教育管理者数字素养准备不足；缺乏集成的信息系统，管理决策所依据的大数据客观性大打折扣；等等。

二、俄罗斯基础教育数字化转型的目标

根据俄罗斯基础教育数字化发展存在的现实问题和未来社会经济对数字化人才培养的需要，俄罗斯联邦教育部制定了基础教育数字化转型战略。该战略规划的具体目标主要表现为以下几个方面：

（一）实现基础教育领域的“数字成熟”

俄罗斯基础教育数字化转型最直接的目标是实现基础教育领域的“数字成熟”。“数字成熟”是衡量关键部门和相关政府执行机构数字化转型目标达成情况的标准。为了评估数字成熟度，俄罗斯开发了多层级的数字成熟度评估系统，该系统涉及110多个指标，其中许多指标每月进行一次评估计算。基础教育领域的“数字成熟”，即达到基础教育领域数字化转型战略中的目标性指标。到2030年基础教育数字化转型拟达成以下五项关键指标：第一，拥有数字档案的学生比例达到100%；第二，利用数字平台数据形成个性化教育轨迹，获得个性化建议以提高学习质量的学生比例达到80%；第三，能使用经验证的数字学习内容和数字学习服务的教育工作者比例达到100%；第四，能免费获取经验证的数字教育内容和数字教育服务以供自学的学生比例达到100%；第五，使用自动检测技术批改的学生电子作业的比例达到70%。

（二）提升俄罗斯基础教育质量

俄罗斯将基础教育数字化转型看作提高基础教育质量的重要契机和不可替代的途径。提高教育质量，进而增强基础教育的世界竞争力将是俄罗斯未来基础教育阶段的重中之重。在2030年前教育发展优先事项安排上，俄罗斯将“基础教育质量进入世界前十之列”作为教育系统的核心任务之一。具体表现为：到2030年，确保所有儿童完成免费、公平和优质的中小学教育，从而使教育产生适当的和有效的效果。数字化转型被俄罗斯政府视作提高基础教育质量的不可替代的途径。“这一过程将产品转化为服务，在教育领域开始逐步将这些服务集中起来，并有望解决学校的主要问题，使每位学习者都能达成今天的教育系统所要求的全部学习成果。”基础教育数字化转型涉及教育内容、教学方法、组织形式、管理工作等各环节的转变，旨在提高俄罗斯基础教育运作效率，使得基础教育的产出和结果更加符合既定目标。同时，数据要素的价值通过数字化转型愈加彰显，并赋予基础教育系统更大的开放性，在俄罗斯联邦全境为各层次各类别的基础教育阶段学生提供平等获得高质量数字教育内容和服务的机会。

（三）促进学生的个性化学习、自我实现与才能发展

针对苏联时期基础教育“缺乏个性”这一最大弊病，俄罗斯在突出教育的人道主义原则的基础上，强调学生的个性化学习，特别是2010年以来，将学生的个性化学习作为中小学改革的目标。然而，该目标一直没有得到很好的实现。当下的教育数字化转型为学生个性化学习的实现将提供前所未有的机遇。“今天的教育数字化转型是在一个不断改进的教育组织中进行个性化学习的运动。该运动的口号是‘从所有人的学校’到‘每个人的学校’”，使面向所有人的教学和教育转向面向每个人的教学和教育，改变教育工作的组织和方法，实现个性化教学。这不仅有助于扩大必修学习成果的范围，而且能够通过个性化学习消除传统教学的缺陷，增强学生个性化学习的体验，还可以保证学生依据个人兴趣爱好进行学习，挖掘个体潜能，使学习过程变得丰富多彩和具有可调整性。

更重要的是，通过基础教育数字化转型这一过程，为学生的自我实现与才能发展创造条件。“个体的自我实现与才能发展”是俄罗斯2030年前五大国家发展目标之一。在新的形势下，教育数字化转型为学生个体的自我实现和才能发展创造机会，使基础教育的三个阶段即初等普通教育阶段、基础普通教育阶段和中等普通教育阶段不断深化对学生的个性塑造，使学生掌握的技能从简单走向复杂，使学生的独立性和创造性得以增强，最终实现让学生适应未来社会生活和进行职业选择的目的。基础教育数字化转型将有助于“形成识别、支持和发展儿童与青少年能力及才能的有效体系”，在为所有学生提供普通教育的基础上，为在某些学科具有潜力或已展现出高超能力的学生创造有利的条件，提供深入学习的机会，使其能力得到最大程度的发展。

（四）建立统一的俄罗斯联邦电子教育空间

促成基础教育阶段国家教育空间的进一步统一，也是俄罗斯2030年前基础教育阶段发展的主要任务。由于各地区社会经济状况的显著差异，俄罗斯联邦各地区基础教育经费水平差异较大，导致基础教育发展不均衡。同时，一些地方基础教育内容落后，教科书版本严重落后于国家教育标准和当下科技发展需求。俄罗斯将统一的教育空间看作是教育主权体系的发展载体，统一的联邦教育方案、经验证的教育内容和材料、数字知识课程以及传统价值观则是其有机要素。计算机和其他电子技术设备的应用使现代教学场景延伸至电子信息空间，俄罗斯联邦教育部和联邦主体已建和在建的信息系统之间的交互遵循共同标准，转向使用统一的分类表、清单、目录和交互形式。因而，基础教育数字化转型的一个重要目标是提供统一的数字教育空间，为来自全国不同地区的孩子提供在平等条件下接受同样质量教育的机会。

三、俄罗斯基础教育数字化转型战略的实施

为实现上述战略目标，俄罗斯通过稳步实施“数字教育内容图书馆”“学生数字档案”“数字学生助手”“数字家长助手”“数字教师助手”和“教育机构数字治理”六大战略项目，扎实推进2021－2030年间的基础教育数字化转型战略。

（一）建设“数字教育内容图书馆”

2021年底，俄罗斯建立和运行“数字教育内容图书馆”平台。这一项目使平台使用者能获取经验证的现代数字教育内容，实施深度教育计划，构建个性化教育轨迹，同时有助于提高教师专业素养。计划到2024年底，保障这一平台覆盖100%基础教育内容；允许使用者进行有针对性的内容选择。到2030年底，所有学生和教师可以免费获得经验证的数字教育内容和数字教育服务，实施基础教育大纲。评估这一项目的指标是学生、家长（法定监护人）和教师免费获得经验证的数字教育内容的比例，计划2022年、2023年、2024年使这一指标分别达到35%、40%、45%，2030年达到100%。

（二）为受教育者创建并实施“学生数字档案”服务

2021年底，俄罗斯开始创建并实施“学生数字档案”服务项目。这一项目旨在通过开展伴随式数据采集，建立学生综合素质发展档案，创新学生评价工具。该项目的实施将有助于学生在基础教育阶段学习和成长全过程的记录、分析和智能化建议生成，便于学生管理自身教育轨迹，通过分析其学术成就和个性特点，为学生个性化发展提供全方位的支持。同时，这一项目创造机会，将学生一系列档案文件提交至中等职业教育机构或高等教育机构，为学生将来的课程学习提供服务，学生数字档案袋经学生家长（法定监护人）的同意才可形成。到2024年底，形成包括学生所有学术成绩和个性特征的数字档案袋，创造使数字档案袋跟随学生进入中等职业教育机构、高等教育机构或进行就业的机会。到2030年，80%的学生可以使用人工智能技术在不同服务之间无缝过渡，从而实现教育轨迹的个性化管理。评估这一项目的指标是能有效规划学生个人成长轨迹的学生、家长（法定监护人）和教师的比例，计划2022年、2023年、2024年使这一指标分别达到15%、25%、40%，2030年达到100%。

（三）为受教育者创建并引入“数字学生助手”服务

2021年底，俄罗斯基于学生数字档案袋数据，创建并运行“数字学生助手”服务。这一项目旨在通过数字教育内容采集，根据受教育者的兴趣和能力有效制定学习计划，并管理自身教育轨迹。到2024年底，将使所有的中小学生根据自身需求选择目标内容，以及所在的学习阶段和自身兴趣选择相应的数字教育资源，并使所有的中小学生都能使用视频音频或其他通信手段进行网上学习。到2030年底，使所有的中小学生可以获取选择数字教育内容的主动服务，能够根据自身兴趣和能力获得与基础教育教学大纲相吻合的高质量教学，同时能够使用电子记事本有效规划与学校教学大纲紧密结合的个性化学习计划。评估这一项目的指标是获取选择性数字教育内容主动服务的学生比例，计划2022年、2023年、2024年使这一指标分别达到10%、35%、60%，2030年达到100%。

（四）为家长创建并引入“数字家长助手”服务

“数字家长助手”服务是为家长参与受教育者教育活动创造的全面可能服务，帮助识别、发展和支持学生不同才能的发展。2021年底，面向针对家长群体的学校自动注册服务。2024年底，将建立学校、教育大纲数字登记册；家长根据能力等级的5级原则将孩子登记在学前教育机构、中小学、补充教育项目中，帮助孩子注册国家基础考试和全国统一考试；为所有的家长提供自动系统，用于选择和记录孩子参加可用的补充教育计划。到2030年底，运行全方位主动服务，保障家长为孩子自主选择基础教育机构和补充教育机构，登记参加奥林匹克竞赛、其他竞赛、重要比赛、国家总结性鉴定并获得教育方面的证书。评估这一项目的指标是参与上述活动家长的比例，计划2023年、2024年使这一指标分别达到20%、80%，2030年达到100%。

（五）为教师创建并引入“数字教师助手”服务

“数字教师助手”服务是一项使用人工智能专家系统自动检查家庭作业和规划教育方案的项目，有助于提升教师师资水平，提高教师专业技能，减轻教师由常规程序带来的超负荷工作压力。2021年底，所有基础教育阶段的教师都可以通过全联邦教师专业能力发展数字平台提高自己的技能。2024年底，所有基础教育阶段的教师能获得自动规划工作方案的服务，同时可以做到一次性信息输入和有针对性地选择教育教学内容；在人工智能算法的帮助下检查家庭作业；获得一份针对其职业短板和自身兴趣而设计的技能提高方案。2030年，所有基础教育阶段的教师使用该服务自动规划工作方案和有针对性地选择相关内容；一半以上的家庭作业通过人工智能专家系统自动检查；主动规划自身技能提升方案。评估这一项目的指标是能够自动规划教育方案并采用人工智能专家系统检查作业的教师比例，计划2023年、2024年这一指标分别达到10%、90%，2030年达到100%。

（六）创建并引入“教育机构数字治理”系统

创建并引入“教育机构数字治理”系统，开展基于大数据的教育治理分析，降低教育治理中的官僚化水平，支撑教育系统管理科学决策，推动教育系统管理业务流程再造，提高教育系统管理服务效率。2024年前，使所有教育相关部门间的互动，包括国立机构和非国立机构之间的互动，在电子文档流转的基础上进行。到2030年底，使教育系统的所有管理决策都是基于大数据分析或机器学习智能算法作出。评估这一项目的指标是采用无纸化文件管理、基于大数据分析进行治理决策的教育机构比例，计划2023年、2024年使这一指标分别达到10%、90%，2030年达到100%。

四、俄罗斯基础教育数字化转型的主要特征

（一）是基础教育领域多要素、多业务和多流程的系统性变革

俄罗斯研究报告指出，教育数字化转型应该被看作是在不断发展的数字环境中对教育目标、教育内容、教育工具、教育方式和教学活动组织形式的相互关联的系统性的更新。俄罗斯基础教育数字化转型，涉及学校生活的方方面面，是数字化融入基础教育的结构、功能、文化的过程，是基础教育领域多要素、多流程和多业务的系统性变革。多要素指涉及教与学过程的多个要素，包括培养目标、教育环境、教育内容、学生学习方式、教师教学方式、学生评价方式等；多流程指涉及人才培养的整个环节，包括招生与选拔、教学与课程、培养与管理、升学、毕业与就业等；多业务指涉及教育管理过程中的多个方面，包括发展规划、课程资源开发、教育资源配置、教师发展、学生成长、科技支撑、教育治理、教育研究等方面。这意味着俄罗斯基础教育从教学技术更新和教学工作更新扩展至教育系统变革，基础教育数字化转型的广度、深度和向度皆拓展至新水平，如此才能为所有教育过程参与者提供“更高质量、更加公平、更多选择、更加便捷、更加开放、更加灵活”的教育服务。

（二）是由政府主导的多元利益主体协同参与的浩大工程

俄罗斯基础教育数字化转型作为一项时代性、规范性和系统性的战略工程，强调政府主导下多元主体的协同推进，构建以联邦政府为主导、广泛的利益相关者深度参与的机制。为保障战略的有效执行和目标的实现，《战略方向》强调统一领导、多元主体协同、项目驱动、经费投入和评价指标体系的建设。俄罗斯联邦教育部作为联邦政府在基础教育领域的行政管理机构，负责基础教育数字化转型战略的制定、主要财政资金的提供、战略实施情况的评估等主导性责任。基础教育数字化转型设定了统一的目标、方向、实施项目和评估标准，保障了战略的协同性和规划性。在不同层级政府权责的配置上，既强调全俄统一数字教育空间的建立，又强调发挥联邦主体和市级管理机构的自主性。《战略方向》指出，俄罗斯联邦教育部与其他权力机构、俄罗斯联邦主体国家权力机构和地方自治机构共同确保基础教育数字化转型战略的实施。

同时，为了适应数字化时代基础教育机构利益相关者的多样化需求，俄罗斯基础教育数字化转型广泛吸收包括中小学校、企业、教师、家长和学生等多元利益相关者的深度参与。项目成果评估并非由俄罗斯教育部包揽，评估工作既有俄罗斯数字发展部（Министерствоцифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ）、俄罗斯文化部（Министерство культуры РФ）和俄罗斯体育部（Министерство спорта РФ）等政府部门参与，也有普通教育组织、数字技术公司等非政府机关参加。不同利益相关者推进基础教育数字化转型的积极性和能动性得以激发。

（三）强调弥合数字鸿沟

俄罗斯基础教育数字化转型高度重视数字鸿沟问题，防范个体与地区教育机会和教育结果因数字化转型而导致差距进一步拉大的风险。强调建立包容和公平的文化，重视不同地区之间和城乡之间的差异，考虑每一个学生的发展。同时，鉴于地区、城乡、不同性别、不同经济状况家庭之间教育资源的差异，基础教育数字化转型战略强调通过教育数字化转型来弥合差距，缓解教育公平难题。《战略方向》提出的战略目标之一，是在俄罗斯联邦全境，为基础教育阶段各层次各类别的学生提供平等接受高质量数字教育内容和数字教育服务的机会。为教育关系中的所有参与者（包括残疾人）创造平等的教育机会，是六大项目的共同目标。强调数字化建设和投入，完善电子信息教育环境，建设教育资源服务平台，打破时空阻隔，使得优质教育资源在俄罗斯联邦的所有角落共享。所有学生、家长（法定监护人）、教师都能平等地免费获得经验证的数字教育内容，实施教育计划，构建学生个性化教育轨迹。教师通过提高数字化素养提升教师专业技能，为向所有学生提供高质量的教学作准备。

五、对我国基础教育数字化转型的启示

2022年初，我国启动国家基础教育数字化战略行动。然而截至目前，国家尚未制定出正式的战略文本，也未进行相应的正式制度安排。俄罗斯基础教育数字化转型比我国先行一步制定了详细的战略文本，并在不同层面迈出了坚实的步伐。研究俄罗斯基础教育数字化转型的战略文本和实践经验，可以为我国的基础教育数字化转型提供有益的启示。

（一）以健全电子信息教育环境为前提

电子信息教育环境作为基础教育数字环境不可或缺的组成部分，是基础教育数字化转型的基础性工程。电子信息教育环境的建设情况直接影响着国家、受教育者、教育组织等利益主体的需求满足，基础教育的数字化转型应以健全电子信息教育环境为前提。在俄罗斯基础教育领域，电子信息教育环境包括电子信息资源、电子教育资源、信息技术、电信技术，以及信息交互的文化形式和组织形式等。进入新世纪以来，俄罗斯逐步实现了全部中小学配置计算机设备、全部学校接入互联网，同时更新信息通信基础设施，创建联邦数字平台。而2021年基础教育数字化转型战略规划则更加强调电子信息教育环境的基础性作用，并在基础教育数字化转型进程中不断健全电子信息教育环境。

目前，我国信息化学习环境尚未完善，教育数字资源开发仍有不足，信息化环境应用水平尚有欠缺。因此，应当抓住基础教育信息化转段升级这一有利机遇，加快健全基础教育阶段的电子信息教育环境，聚焦群体需求，以需求带动教育数字资源开发，加强数字技术应用与现有基础设施的融合，以数字化建设助力教育内容与基础设施的有效更新。应创造条件使用适当的技术手段，确保学生无论身处何地都能完全掌握教育大纲，使用电子信息服务；建立统一的服务平台，使用国家信息系统基础设施创设统一门户；创造条件满足不同利益相关者对信息服务和教育资源的需求。推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的应用，持续建设信息网络、数字图书馆、平台系统、数字资源等新型基础设施，统筹学习、教学和管理过程中的大数据，促进教育数据的融合融通。

（二）将多元主体的数字素养提升摆在核心位置

数字素养是现代人在数字环境中生活的必备基本能力。拥有数字素养，不仅意味着具有使用通信技术与信息技术的动机和责任感，同时具备使用通信技术与信息技术的知识和能力。人员数字素养的发展是除数字技术革新、系统组织创新之外的教育数字化转型的重要内驱力。在俄罗斯基础教育数字化转型过程中，将培养学生、教师、家长、教育管理者等多元主体的数字素养作为转型的基础与核心。首先，注重培养学生的数字素养，强调他们根据自身兴趣和能力采集数字教育内容、有效制定学习计划并管理自身教育轨迹的能力。其次，强调培养教师的数字素养，使用人工智能系统检查学生家庭作业、规划教育方案和实施数字化教学的能力。再次，强调培养家长的数字素养，以教育过程参与者的身份全面了解并帮助孩子选择数字教育方案，培养其在数字教育环境中与学校协同育人的能力。同时，也注重提升教育管理者的数字素养，强调培养他们的电子化办公、基于大数据的教育治理分析能力，基于数字的科学决策能力，保障信息传输系统的无障碍流动。

我国推进基础教育数字化转型，也需要将多元主体的数字素养提升摆在核心位置。首先，要注重提升学生的数字素养，将学生数字素养提升纳入中小学课程标准，提高他们使用数字学习资源、有效制定学习计划并管理自身教育轨迹的能力，同时培养他们良好的信息安全意识和网络伦理道德规范；其次，将教师数字素养提升融入教师专业发展，为教师提供丰富的数字学习资源，通过数字化教学技能培训提升教师的数字化教学能力；再次，家长数字素养的提升也是不容忽视的，需要提升家长帮助孩子选择数字教育方案的能力，培养家长在数字教育环境中与学校协同育人的能力。在新的数字环境中数字素养的提升对管理者来说也是必不可少的，对于促进教育治理的组织架构、方式流程、手段工具的全方位系统性重塑至关重要，应提升他们数字化办公、基于数据的管理能力，提高管理者数字化决策的质量。

（三）建构关于数字成熟的动态监测与评估体系

基础教育数字化转型不可能一蹴而就，是一个复杂又长期的过程，必然经历从简单到复杂、从局部到全局的过程，也必然经历从起步到成熟的多个阶段。为了帮助学校乃至基础教育系统全面评估自身数字化转型的程度，明确所处的阶段和未来努力的方向，需要建构关于数字成熟的动态监测与评估体系。“数字成熟”是俄罗斯衡量关键部门和相关政府执行机构数字化转型目标的标准。为了评估数字成熟度，俄罗斯开发了多层级的数字成熟度评估系统，涉及110多个指标，其中多数指标每月进行一次评估计算。2020年10月，俄罗斯数字发展部批准并发布《关于批准俄罗斯联邦“数字化转型”国家发展目标的核心指标计算方法》（Об учреждении методик расчёта целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации «Цифровая Трансформация»，简称《计算方法》）。《计算方法》明确规定衡量基础教育“数字成熟”的五项关键指标、指标计算公式、基础数值、目标数值、评估主体以及数据信息来源。2021年俄罗斯基础教育数字化转型战略全面启动。此后，基于早期信息系统数据、教育组织统计数据、教育平台子系统数据以及部门间协议记录等多数据源的信息分析，针对每一阶段的工作成果开展关于基础教育数字成熟的动态监测与评估。

我国的基础教育数字化转型也不可能毕其功于一役，同样需要搭建关于数字成熟的动态监测与评估体系。这样有利于学校和基础教育系统明确自身转型的进展，分析自身的优势与不足，为下一步制定数字化转型战略和行动计划提供参考和决策依据。具体需要确定基础教育数字化转型的主要维度，制定评估基础教育数字化转型成熟度的评估架构与模型。在此基础上，细化“数字成熟”最终目标，制定关键指标，对应基础教育数字成熟等级。接着，采集指标的基础数值以精准了解现状，制定目标数值以量化现有差距。需要指出的是，搭建关于数字成熟的转型的动态监测与评估体系，需要覆盖基础教育数字化转型全过程，保障这一体系的前瞻性与可持续性，为数字化建设提供实时的信息和方法支持。

（四）与自立自强的信息技术政策紧密结合

信息技术领域有一个不同于其他领域的重要特点：新市场远远大于旧市场。基础教育数字化转型过程中，在引入新的数字技术和构建新的电子信息教育环境的同时，也需要面对全新的信息安全挑战，即信息安全边界的不断扩张和网络安全形势的日益严峻。俄罗斯基础教育数字化转型战略的一个重要特征，是与国家信息安全战略部署紧密结合。一方面，在基础教育数字化转型中强调使用俄罗斯国产的设备与软件，增加国产信息技术与产品的覆盖率。《战略方向》指出，在数据存储系统和服务器设备、自动化基站、软硬件设施、通信设备、视频监控系统等方面引入并使用俄罗斯国产电子产品。2022年使得国产电子产品占到所有产品总数的39.5%，2023年将此比例提高到40.8%，到2030年保障所有使用的产品都是俄罗斯国产的。另一方面，借力于基础教育数字化转型，在国家支持与教育市场需求的双重驱动之下，推动国产核心关键技术的成熟应用与自主创新。强调确保本国互联网和数据自主可控，保障本国自主管理信息空间的权力和能力，减少对境外网络和数据的依赖。

我国在推进基础教育数字化建设的过程中，同样需要意识到信息安全领域的风险与挑战。随着数字化转型的持续深入，信息安全工作必将伴生演进。因此，在转型过程中要未雨绸缪，注重实施自立自强的信息技术政策，构筑信息安全新防线，建设信息安全新生态。基础教育的数字化转型为我国数字教育技术发展提供了新契机，有利于驱动产品与技术的深度革命与融合创新，从而提升国家的信息安全的数字化能力。在这一过程中，一方面要注重国产电子设备与服务的研发与使用；另一方面，要强调国产核心关键技术自主创新，确保本国互联网和数据自主可控。推动信息技术走向自立自强，将成为我国基础教育在数字环境中平稳运行和可持续发展的有力保障。

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● 引用本文

刘淑华,胡晶.俄罗斯基础教育数字化转型战略研究[J].比较教育学报,2023(05):42-53.