“担心房子垮了！” 住宅楼地基被挖一米多，施工方面对执法却三番五次......
对于很多武汉市民来说，花费一辈子的积蓄买一套房子，求的只是一个安稳的家，一个基本的生活保障。然而，对于武汉市黄陂区滠口街玫·汉口北城A区一栋的几户业主而言，他们的家已经无法满足居住需求。家虽然还是那个家，却有家不敢回。
武汉市黄陂区玫汉口北城A区建于2000年，小区以多层和小高层为主。A区1栋紧邻马路，共6层。其中，一楼是门面，2到6层是住宅。业主们说，他们入住后不久，一楼门面就被打通建成了一家简朴寨酒店。
武汉市黄陂区玫汉口北城A区1栋业主说：“以前一楼是酒店，二楼是酒店的包房，三楼原来是居民房，现在这个酒店可能要扩大，就把三楼，四楼都租下来了。”
2019年底，业主们发现这家一位姓张的老板通过买卖或租赁的方式，取得了一栋大多数住宅的使用权。等到疫情得到有效控制后，这位张老板请来施工队开始打围施工。
业主介绍：“刚开始就是挖地基，当时挖了一米多深，我们就说你把地基挖了，会对这个房屋造成伤害。我们跟市长热线打过，跟城管也打过，后来就停了，放了半个多月，好像等这个事情平息了，他又开始施工了，反映多了，他就停一停，等这个事情平息了，又开始挖。”
业主们说，为了赶进度，十一期间，工人们日夜施工，他们不堪其扰。现场施工负责人说，原来这里一二层是简朴寨酒店，由于近两年生意不太好，他们打算将原酒店提档升级，重新装修后再使用。
该负责人表示，他们改建完成后，一楼和二楼会维持原样做成酒店，三楼、四楼则是员工宿舍和办公区。为此，他们打通了楼板准备加装电梯。
现在已经施工，但施工方却拿不出相关的审批手续。
根据《物权法》，业主将住宅改变为经营性用房，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经过有利害关系的业主同意。另外，根据《武汉市既有住宅增设电梯工作实施意见》，在老旧小区内加装电梯，也要取得三分之二以上业主同意。
施工负责人还说：“对业主影响肯定是有的，可能是有些居民提了合理化的建议，但是不排除有人故意捣乱，因为有人找了我们要钱。我楼下几千万的门面，他们的房子才百把万，我不能放着不搞。”
根据《湖北省城乡规划管理条例》第四十五条规定，建设单位或个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及改变使用性质的，城乡规划主管部门不得批准。
黄陂区国土资源与规划局工作人员表示，该楼栋的改扩建并没有办理规划变更，但他们的相关执法权已经转移到了城管。
那么，城管部门又是怎么说的呢？记者又将此事反映给了武汉市黄陂区滠口街城管中队，执法人员回应称，施工方相关负责人已经在城管部门进行了报备，并办理了占道许可手续。由于对方在报备时称，此次改造属于室内装修，城管部门仅仅是对其占道行为进行监管。
武汉市黄陂区住房和城乡建设局的工作人员则表示，房屋改扩建，无论是何用途都需要到住建部门办理手续。但施工方并没有办理任何手续，属于违法施工。早在9月16日，他们首次接到市长热线的督办函后，就上门对施工方下达了整改通知，要求其恢复原貌。
武汉市黄陂区住房和城乡建设局工作人员说：“按照规定，有7天的时间，在7天内采取有效措施，进行整改。给了他7天时间，要求他整改（现在已经远远过去了7天但是没有整改，还变本加厉了）。我也是感觉到不可思议，因为楼上是住宅。”
该工作人员表示，按照规划，该小区除了一楼是商用门面以外，2到6楼都是住宅。此前，2楼被改成餐馆已属违规。如今，酒店将3楼和4楼进行改扩建，不仅改变了房屋的使用性质，还存在一定的安全隐患。
武汉市黄陂区住房和城乡建设局工作人员说：“他这动了房子，就像个杯子一样破了，总没有原来没有破的好。”
当记者追为什么不能强制他立刻停工时，这位工作人员说：“你赋予了我这个权利吗？我们的上级部门，我们的法律法规都没有赋予我这个权利。”
该工作人员称，按照《武汉房屋安全管理条例》，对危害房屋的行为，情节很严重的也只能处以五千以上三万元以下的罚款。除此之外，他们没有更好的行政手段来制止这种行为。
武汉市黄陂区住房和城乡建设局工作人员表示：“现在不谈违法成本，如果我们按最高的罚款，处罚他三万，他也愿意交钱，他还不整改怎么办。这个违法成本是低，但是我们不能抓人。”
在记者的再三要求下，住建部门的工作人员最终同意将再次前往现场下达执法文书，要求施工方进行整改，并委托第三方机构对房屋的安全进行鉴定。
施工方负责人在收到整改文书后承诺会尽快将房屋恢复原状。
然而发稿前，记者接到业主们的反馈，施工方负责人并没有信守承诺将房屋恢复原状，而是加快了施工进度，在楼栋内修建了楼梯等设施。在此期间，业主们多次将此事反映给黄陂区城管局、城乡建设局等相关职能部门，但至今没有一个职能部门上门制止该违规行为。
对此，律师表示，所有的行政处罚在执行不到位的情况下，相关执法部门都可以向法院申请强制执行。假如住建部门向这家施工单位下达了责令限期整改通知书，对方在规定时间内拒不整改，并且也没有进行行政诉讼，住建部门就可以向法院申请强制执行，要求对方恢复房屋原状。
湖北环源律师事务所律师曾祥斌说：“平时这种申请法律执行的手段很少见，但一定有手段让这种违规的行为付出代价。如果执法部门的行政手段搞不定，那么法院可以强制，法院在强制执行的过程中产生的所有费用都归违规的这一方承担。”
这个违法施工方，不知哪里来的底气，面对相关部门的执法可以三番五次蒙混过关。其实，对这种行为，相关部门应该露头就打，使其无处遁形”，否则等到违法施工对其他住户的利益已经造成损害时，再来出手治理，恐怕就晚了，效果也会不佳。
来源：湖北经视《经视直播》
编辑：陈彦洁 | 主编：天然
编审：湘毅 胡芳 | 监制：李鹏
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