论欠钱，我只服美国
壹读百科
美国又光明正大搞小动作了，这次是宣布退出联合国教科文组织。
说是有两个原因：一是终于无法忍受和歧视以色列的巴勒斯坦拥有共同的教科文组织成员国这个身份，二是欠的5亿巨款不想还。所以美国舍弃成员国身份，想成为教科文组织的永久观察员国。
以色列也跟在美国后面宣布退出教科文组织。
两国友谊实在是情比金坚，然而壹读君对这并不感兴趣。壹读君比较想知道的是，联合国的钱是怎么来的，美国又是如何成为赖账大国的。
想成为喝酸奶不舔盖大佬的壹读君 | 月半
联合国的钱都是怎么来的要花到哪儿去
联合国主要有三个方面的开销：一是经常性预算支出，用来支付员工工资和房子、设备等的钱；二是给各方案、基金和专门机构的钱；三是维持和平的钱。
但联合国是一个主权国家间的国际组织，虽然它自己也能挣点儿钱，比如靠职员交纳的税金、卖纪念品、出版书等，这比起联合国的总体开支来说，只能算九牛一毛。
比如联合国2016-2017双年度的常规预算是54亿多美元，后来又增加两亿调整到了56亿1000万美元，
图片来自联合国文件A/RES/70/249 A-C
而联合国自己的预算收入却只有5亿多。
图片来自联合国文件A/RES/70/249 A-C
所以，联合国的绝大部分收入都来自成员国交的会费和成员国、私人企业、个人等的捐助。会费比较稳定，因为联合国成员国就那么多个，即使有变化也不大；但捐助却是“预算外”的资金，是会员国在缴清正常预算和维和费用之后另外自愿捐的钱，捐款国对这笔钱的用途有很大的自主性，可以控制联合国的方案安排；所以联合国收到的捐助远比会费多，一般能占预算的一半甚至超过三分之二。
会费到底怎么算
虽然会费收起来不多，但怎么收还挺麻烦的。
成员国要给联合国缴纳的钱分为正常预算和维和两部分，各个成员国到底应该缴多少得经过激烈的政治斗争和复杂的计算。《联合国宪章》第十七条规定了会员费的计算方式：
应由各会员国依照大会分配限额担负之。
意思是联合国大会给会员国分配多少比额，会员国就照这比额交钱。而这比额的大小，又是会费委员根据各国的GDP和调整数（人均收入等）评估计算出来的。反正就是支付能力越强的国家占的比额就越大，交的钱越多，比如美国现在的缴纳份额为总数的22％；越穷的国家交的钱就越少，比如占总数0.001％的国家们。
而成员国要交的维和费用和常规预算的比额又不太一样，是在常规预算的比额上再根据各国的人均国民生产总值平均数制定了维和分摊比额等级表（反正就是比较复杂），而且还对有钱的国家和安理会常任理事国做出了更多的要求：
经济较发达的国家要承担较多的维持和平行动摊款，经济较不发达的国家则可承担较少的摊款。
安理会常任理事国应该对维持和平行动作出更多的财政贡献，因为这些国家对维持和平与安全负有特别责任。
图片来自联合国文件A/RES/70/246
简单点的就是经济发达的国家和安理会常任理事国得给维和拿更多的钱。
所以成员国在缴维和的钱时，目前就被分为了A、B、C、D、E、F……请持续念到J这么些个等级。
图片来自联合国文件A/RES/70/246
因为责任的要求，五大常任理事国要交的维和费不仅不能打折，还得加钱。B级富裕国家，如欧洲发达国家和日本、加拿大等肯定是不给打折的。排在C级及以下的国家，就可以享受比例不等的折扣，到最不发达的国家如阿富汗等所属的J级哪里，能打到90%的折扣。
美国从来就是交钱大佬
按照经济能力决定的交钱比额，导致美国从联合国存在以来，一直都是交钱大佬，从来无国能敌。
从1946年最开始，联合国想让美国交49.89%的钱，四舍五入就是一半，美国当然不干并真诚地表示了拒绝：
由主权平等的国家组成的联合国不应过多地依赖单一的资金来源。
经过各方较量，最后大会给美国定的比额是39.89%，
图片来自联合国文件A/RES/69(I)
但美国一直试图降低交钱的比额，联合国也根据形势做出了调整。早在1957年时，就要求最高不超过30%，意思就是美国得交30%的钱。
但这规定并没有起什么作用，在1970-1973的会费比额中，美国要交的钱还在30%以上。
图片来自联合国文件A/RES/2654(XXV)
在美国的各种争取下，1971年的联合国大会中，联合国决定将美国的比额降到25%。
图片来自联合国文件A/RES/2961(XXVII)
但美国依然没有停止能少交钱就少交钱的努力。再加上越来越多的发展中国家加入到联合国后，按照联合国无论交多少钱都一国一票的规定，美国并不能在投票中得到什么好处。所以美国以要求实行加权表决法为由，开始拖欠联合国的钱。还在1986年通过了《卡萨巴姆修正案》，单方面把自己应该交的联合国会费比额降到了20%。
直到2001年，实在是美国欠了太多钱，影响了联合国的财政，在美国决定补齐一部分钱后，大会修改了分摊会费的最高比额为22%。直到现在美国都是按着22%的比额交钱。
图片来自联合国文件A/RES/55/5
虽然美国一直在作在折腾，然而事实却是，美国从来都是交得最多的那一个。在维和费用中，也是如此。
图片来自联合国维和官网
说到维和的钱就不得不提一句中国了，2009年中国还和第一名美国之间隔了5个国头，到2017年的时候，中国分摊维和费用的比额却一跃成为第二名，和美国实现了零距离。
图片来自联合国维和官网
说川普作的，这锅川普不背
虽然从争取少交会费这一点看来，美国一直在闹。但最先欠钱不交的却不是美国，而是苏联。
早在1964年的时候，联合国就因为苏联等国欠钱不交出现了财务危机。1957、1960年，联合国分别派了两支维和部队到苏伊士运河、刚果维和，到1964年时，这两项维和的费用达到1.23亿，而联合国当时却只有2480万美元，无法支付这笔费用。第一次维和部队的钱苏联和阿拉伯等国家拒绝支付，因为苏联认为这笔维和的钱不是财政义务，所以不交。第二次维和的钱苏联依然拒绝支付，因为苏联认为这笔钱超出了联合国经费范畴。
美国这时还比较积极，联合国为解决这次危机发行的2亿美元联合国公债，美国也认购了。
联合国试图按照《联合国宪章》第十九条对不缴纳会费的苏联进行惩罚：
凡拖欠本组织财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。
但苏联威胁联合国如果要制裁的话就干脆退出联合国，联合国在苏联自愿捐了一些钱后就再没提欠钱的事儿了……
在苏联扬言威胁要退出联合国之后，美国顶替苏联成为欠钱大户，并一度离开教科文组织、两度造成联合国财政危机。
图片来自联合国文件A/RES/49/143
1984年，美国以教科文组织充满反西方论调、活动过于政治化等理由退出了教科文组织。
1986年，美国通过《卡萨巴姆修正案》单方面支付联合国20%会费，拖欠联合国的钱已经达到5.2亿。
1994年，各国拖欠联合国32亿，造成了联合国严重的财政危机。但美国认为造成财政危机的原因之一是分摊份额不公造成的，再次提出能将会费比额降到20%。
1995年，美国欠14.3亿。
1996年，美国联合国秘书长加利在《纽约时报》点名批评，美国拖欠的会费已经威胁到联合国的生存。
1997年，美国欠13亿，是欠费总额中的60%。
1998年，美国再次提出会费比额降到20%的，并决定补交8.19亿。
2001年，美国会费比额修改到22%，并回归教科文组织。
……
2011年，教科文组织接纳巴勒斯坦为成员，美国拒付教科文组织中按22%比额交的钱8000万元。
2013年，美国等过丧失联合国教科文组织投票权。
2014年，美国欠钱11.37亿，而欠费总额是35亿。
……
而现在，截止到上个月8号，美国2017年的会费都还没缴。
图片来自联合国官网
并且美国还宣布带着5亿欠款再一次出走教科文组织……
Anyway，不管美国到底怎样，壹读君最后想说的是，联合国的会议记录真是简单直接毫不做作啊！
图片来自网络
参考资料：
1.联合国的财政情况，A/RES/49/143，1994年
2.联合国经费分摊比额表，A/RES/2961(XXVII)，1972年12月13日
3.后果经费分摊比额表，A/RES/2654(XXV)，1970年12月4日
4.联合国经费分摊比额表，A/RES/55/5，2000年12月23日
5.联合国维持和平行动经费分摊比额表，A/RES/70/246，2015年12月13日
6.1946及1947财政年度的联合国预算及周转资金摊款比额表，A/RES/69(I)
7.1946及1947财政年度的联合国预算，A/RES/68(I)
6.2016-2017 两年期拟议方案预算，A/RES/70/249 A-C，2015年12月13日
9.《联合国》，李东燕编著，社会科学文献出版社，2005年版
10.《联合国与世界秩序》 中的马隆德《联合国的财政问题》一文 ，陈鲁直、李铁城主编，北京语言学院出版，1993年
11.《联合国财政问题:历史、现状、前景》，褚广友，《外交学院学报》，1997年第4期
12.形象与现实—问题与回答，http://www.un.org/chinese/aboutun/ir/index.html，联合国新闻部-联合国网页事务科
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