构建高水平社会主义市场经济体制12月8日，《经济日报》刊发国家发展改革委金轩署名文章《健全社会信用体系

编者按为更好地展现习近平经济思想指导推动经济工作的生动实践，国家发展改革委政研室、习近平经济思想研究中心、中国新闻网三里河工作室，联合出品“经济发展生动实践”专家谈系列。肖光伟

12月13日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和重要指示批示，全面贯彻落实党中央、国务院部署要求，梳理总结2024年以来发展改革工作的新进展新成绩，研究部署2025年发展改革重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告，委党组成员出席会议。摄影：高弘杰会议指出，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。国家发展改革委深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决有力落实党中央决策部署，推动各项工作取得新成效。一是抓好政策研究和经济分析，谋划推动一揽子增量政策出台实施，扎实推动“两重”建设，加力支持“两新”工作，强化宏观政策取向一致性。二是抓好中长期规划和年度计划，全力推动“十四五”规划实施，扎实编制重点领域规划和年度计划，有力推动各项任务落实。三是抓好投资管理和项目建设，统筹用好各方面资金，充分发挥政府投资带动作用，积极支持鼓励民间投资健康发展。四是抓好改革和创新，全面落实党的二十届三中全会部署的重要改革举措，纵深推进全国统一大市场建设，大力促进民营经济发展壮大，有力推动重点产业转型升级，加快新兴产业发展和未来产业培育，有效降低全社会物流成本，高质量推进共建“一带一路”。五是抓好综合统筹和综合平衡，推动区域重大战略和区域协调发展战略取得新进展，推进新型城镇化战略迈出新步伐，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序化解重点领域风险，着力提升社会保障和基本公共服务水平。会议强调，中央经济工作会议对2025年经济工作作出全面系统部署，发展改革系统要认真学习领会、狠抓贯彻落实，更加注重推动经济持续向上向好，更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，更加注重做强国内大循环，更加注重在发展中保障和改善民生，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，不折不扣做好明年发展改革重点工作，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。一是加大宏观政策逆周期调节。实施好更加积极有为的宏观政策，增强宏观政策取向一致性，做好经济宣传和预期引导。二是全方位扩大国内需求。加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。三是推动进一步全面深化改革举措落实落地。紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚。突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。加力推动民营经济发展，推进《民营经济促进法》尽快出台。四是扩大高水平对外开放。统筹做好“引进来”和“走出去”，高质量共建“一带一路”。五是加快建设现代化产业体系，推动重点产业提质升级。大力支持制造业高质量发展，综合整治“内卷式”竞争。加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展。六是深入推进以人为本的新型城镇化建设。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化，促进大中小城市协调发展，提高城市安全韧性水平。七是统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展。不折不扣抓好重大战略贯彻落实，推动区域间联动融合发展，深入实施以工代赈。八是强化重点领域安全能力建设。健全防范化解风险的长效机制，全方位夯实粮食安全根基，大力提升能源资源安全保障能力，全力确保重要产业链供应链安全。九是积极稳妥推进碳达峰碳中和。做好节能降碳工作，加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，深入推进生态保护修复重大工程建设，协同推进降碳减污扩绿增长。十是扎实做好“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作。加力完成“十四五”规划确定的各项目标任务，确保102项重大工程圆满完成。持续深化重大问题研究，做好“十五五”规划编制工作。与此同时，加强民生保障，更大力度稳定就业，着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，继续做好重要民生商品保供稳价工作，守住兜牢社会民生底线。摄影：高弘杰会议强调，要做好岁末年初重点工作，抓好秋冬种生产，抓好北方城市冬季设施蔬菜生产和蔬菜储备工作，加强迎峰度冬煤电油气运保障，组织协调做好春运工作。会议要求，发展改革系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实好党中央、国务院决策部署，抓紧抓实抓好中央巡视反馈问题整改，主动作为、提高能力，努力打造高素质专业化的发展改革队伍，推动发展改革各项工作取得更大成绩。国家发展改革委秘书长、副秘书长，各厅、司、局、室负责同志，驻委纪检监察组负责同志，国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局负责同志及相关司局主要负责同志，各委属单位负责同志，宏观院相关研究所主要负责同志，国家发展改革委驻外经济参赞，各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，计划单列市发展改革委主要负责同志参加会议。有关部门负责同志，有关企业及金融机构负责同志列席会议。

近日，国家发展改革委在深入调查研究、广泛听取意见的基础上修订出台了《电力监控系统安全防护规定》（国家发展和改革委员会令2024年第27号，取代原2014年14号令，以下简称《规定》），《规定》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，适应新型能源体系和新型电力系统建设的要求，为我国新型电力系统建设提供了有力支撑。一、《规定》的修订具有重要意义（一）体现了国家主管部门对网络安全高度重视。自2000年二滩水电站遭受网络攻击之后，国家电力行业主管部门高度重视，已相继颁布了三个相关法令，指导电力行业逐步建立了比较完善的电力监控系统安全防护体系，并形成了两个国家标准。2002年，国家经济和贸易委员会颁布第30号令，明确电力控制系统必须采用专用通信网络和计算机系统；2005年，国家电力监管委员会颁布第5号令，提出了“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的十六字方针；2014年，国家发展改革委会颁布第14号令，提出建立电力监控系统安全防护体系，核心内容形成了国家标准GB/T

为更好地展现习近平经济思想指导推动经济工作的生动实践，国家发展改革委政研室、习近平经济思想研究中心、中国新闻网三里河工作室，联合出品“经济发展生动实践”专家谈系列。史育龙

2024年12月4日至6日，全国发展改革系统碳达峰碳中和工作培训班暨国家碳达峰试点建设工作推进现场会在江苏省盐城市成功举办。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕，江苏省委常委、常务副省长马欣，盐城市委副书记、市长张明康出席开班式并讲话。赵辰昕充分肯定了2024年全国发展改革环资系统各项工作取得的积极进展，对2025年重点工作作出部署，强调要以“双碳”工作为引领，加快经济社会发展全面绿色转型。马欣介绍了江苏省推进“双碳”工作的经验做法。张明康介绍了盐城市推进国家碳达峰试点城市建设的探索与实践。培训班以碳排放双控为重点，设置加快经济社会发展全面绿色转型、加快构建碳排放双控制度体系、能耗双控向碳排放双控转变过渡期重点工作、更高水平更高质量做好节能工作等课程，来自国家发展改革委环资司、国家节能中心、国家发展改革委能源研究所、中国循环经济协会、中国国际工程咨询有限公司的有关负责同志和专家进行了授课和交流。现场会以“扎实推进国家碳达峰试点建设”为主题，江苏盐城、内蒙古包头、河北张家口、浙江杭州、浙江湖州、广东深圳、内蒙古赤峰高新区、江苏南京江宁开发区、陕西西咸新区、安徽合肥高新区等10个试点城市和园区有关负责同志介绍典型经验做法，有关专家进行工作点评和交流发言，国家发展改革委环资司负责同志对下一阶段国家碳达峰试点建设工作进行了部署。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和计划单列市发展改革委负责同志，首批碳达峰试点城市和园区有关负责同志参加培训班暨现场会。

习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济。党的二十大报告明确了社会信用体系在市场经济中的基础性地位。党的二十届三中全会提出，要健全社会信用体系和监管制度。健全社会信用体系对于构建高水平社会主义市场经济体制、提升社会治理能力、增强国家竞争力具有重要意义。一、深刻领悟习近平总书记关于完善社会信用等市场经济基础制度的重要论述习近平总书记一直高度重视社会信用体系建设，党的十八大以来，多次就社会信用体系建设作出重要指示批示，进一步丰富和发展了社会信用与经济社会发展之间关系的理论基础和实践经验，为更好发挥社会信用支持构建高水平社会主义市场经济体制作用提供了根本遵循。（一）健全社会信用体系是构建高水平社会主义市场经济体制的客观要求。信用制度是市场经济的基石，社会信用正在成为维系市场经济中各主体之间关系的重要纽带。诚实守信是市场经济的基本法则，商品和服务的大范围流通交易靠的就是信用商誉。生产力水平越高、市场化程度越深，对社会信用的要求也越高。完善市场经济基础制度、构建高水平社会主义市场经济体制必然要求有健全的社会信用体系。（二）健全社会信用体系是充分发挥市场机制作用的迫切需要。构建高水平社会主义市场经济体制必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。健全社会信用体系有助于培育各类主体契约精神，形成守信、用信自觉意识，构建规范的市场经济规则秩序，为营造稳定、透明、可预期的发展环境奠定坚实基础。（三）健全社会信用体系是全面提升政府治理能力和治理水平的关键举措。社会信用在政务服务和管理中的重要作用日益凸显。行政审批和证明事项办理推行告知承诺制，使用信用报告代替无违法违规证明等，能够极大简化行政事项办理流程，方便企业和群众办事创业。建立健全企业综合信用状况评价体系，实施信用分级分类监管，有利于高效配置监管资源，对守信者少查少检，对失信者勤查严检，降低制度性交易成本。社会信用体系的不断完善能有力促进政府治理能力和水平提升。二、社会信用体系建设取得积极进展目前，我国社会信用体系日臻完善，初步建成了守信激励、失信惩戒机制，信用观念逐步深入人心，知信、守信、用信意识不断增强，信用在优化营商环境、促进金融服务实体经济、推进政府治理体系和治理能力现代化等方面发挥了重要作用。（一）强化顶层设计，社会信用体系制度框架基本成型。近年来，党中央、国务院先后印发11个社会信用体系建设文件，对社会信用体系作出了整体规划，对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设作出了全面部署，对信用信息归集公示、信用奖惩、信用监管、信用修复、信用信息共享应用等重点工作作出了系统安排，构建了社会信用体系建设高质量发展的坚实制度基础。（二）夯实基础设施，信用信息共享开放水平大幅提升。构建形成“两平台、一网站”基本格局。建立全国信用信息共享平台，成为信用信息归集共享总枢纽，归集1.8亿经营主体超过780亿条信用信息。建立全国融资信用服务平台，为支持民营企业融资提供有力支撑。开设“信用中国”网站，推进行政许可、行政处罚信息集中公示，成为社会公众信用信息查询“总窗口”。（三）强化制度建设，信用联合奖惩大格局初步形成。拓展守信激励应用场景，在医疗、托育、养老、家政、旅游、购物、出行等重点领域实施“信用+”工程，推进信用便企惠民。定期编制《全国公共信用信息基础目录》和《全国失信惩戒措施基础清单》，全面规范各项信用约束措施。依法运用失信惩戒，推动清理拖欠农民工工资和中小企业账款行为。完善信用修复机制，加强信用修复协同联动。（四）科学实施信用监管，政府管理和服务效能显著提升。全面开展公共信用综合评价，推动行业主管（监管）部门开展行业信用评价，并实施信用分级分类监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。在审批服务和证明事项中全面推广信用承诺制，大力推广信用报告代替无违法违规证明，大幅提升行政事项办理效率。（五）支持民营中小微企业融资，“信易贷”工作步入机制化轨道。报请国办印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》和《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》，建立健全全国一体化融资信用服务平台网络，加强涉企信用信息归集共享，有效提升中小微企业融资便利水平。截至2024年9月末，银行机构通过全国一体化平台网络累计发放贷款32.1万亿元，其中向民营企业累计发放贷款24.5万亿元，占比达到76.4%。（六）加快法治和标准建设，信用体系规范化水平不断提升。《社会信用建设法》向社会公开征求意见，超过100部法律、行政法规中明确信用建设相关内容。27个省（区、市）出台信用体系地方性法规。发布信用领域国家标准累计超60个。（七）加强宣传教育，新时代诚信文化氛围日益浓厚。深入开展“诚信建设万里行”“诚信兴商宣传月”“信用记录关爱日”活动，评选发布“诚信之星”。推动高校开设信用相关专业，培育专业人才。创建社会信用体系建设示范区130个，优化社会信用环境。三、健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，弘扬社会主义核心价值观，按照政府引导、市场驱动、社会共建的路径，健全信用法律法规和标准体系，建立覆盖全社会各类信用主体的信用信息网络，完善激励守信和惩戒失信机制，大力发展信用经济，着力推动社会信用体系与经济社会发展各环节深度融合，为推进中国式现代化提供有力支撑。（一）坚持中国特色社会信用体系建设道路。与西方国家通行的信用制度相比，我国的社会信用体系具有鲜明的中国特色。西方对信用的定义从纯经济角度进行，更多将其视为经济交易范畴。我国的社会信用体系，除经济视角外，还立足于中国传统文化，涵盖了社会的价值导向和道德标准，在公共管理、社会治理、促进民生等领域均有着广泛应用。健全社会信用体系，必须立足我国国情，创新思路、完善举措，这是基础也是前提。（二）坚持社会信用体系法治化规范化发展。习近平总书记明确提出，要完善社会信用等方面法律制度。加快推进《社会信用建设法》立法进程，为信用工作提供法律保障。着力推动社会信用体系建设制度规则统一，建立信用信息归集共享常态化机制，构建统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，规范公共信用信息和失信惩戒措施应用，加强信用领域标准化建设。（三）坚持以政务诚信为牵引建立覆盖全社会的信用体系。政务诚信建设是社会信用体系建设的关键，各类行政主体的诚信水平，对全社会信用建设发挥着重要的表率和导向作用。要健全政府诚信履约机制，监督行政部门依法行政、守信践诺，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，提升政府公信力。着力推动各类经营主体、社会组织、自然人诚信建设，全面提升司法执法体系信用建设，构建服务全社会的信用体系。（四）坚持以信用奖惩为基础规范市场经济秩序。守信激励和失信惩戒是社会信用体系运行的核心机制。将信用理念更多嵌入行政服务审批事项，加强对守信主体的奖励激励，实行优先办理、容缺受理、简易程序等“绿色通道”，健全信用承诺制，推广信用报告代替无违法违规证明，让经营主体切实享受到信用红利。强化对失信主体的约束惩戒，规范实施行政监管性约束惩戒，推进市场性和社会性约束惩戒，通过强制管理与舆论监督相结合，督促形成诚实守信、风清气正的市场经济环境。（五）坚持以信用经济为重点加强市场化社会化力量。深入推进“信易贷”工作，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升中小微企业融资便利水平。鼓励信用服务机构依法依规采集商业合同履约信息，支持有序推进赊销、分期付款、融资租赁等信用销售模式，畅通经营主体资金链条，有效管理信用风险，培育守信、用信的信用消费理念。大力培育信用服务市场，积极培育具有国际竞争力和影响力的征信机构，有效支撑信用经济发展。有序开展跨境信用合作，服务高水平对外开放。推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜为民营经济发展营造良好环境深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜坚持以八项行动为指引

1中共国家发展改革委党组：加快建设更高水平开放型经济新体制12月1日出版的第23期《求是》杂志刊发中共国家发展改革委党组署名文章《加快建设更高水平开放型经济新体制》。文章指出，扎实推进更高水平开放型经济新体制建设，要以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。点击阅读原文2深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜为民营经济发展营造良好环境12月3日，《经济日报》刊发国家发展改革委金轩署名文章《为民营经济发展营造良好环境》。文章指出，新征程上，必须完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持问题导向和系统观念，全力优环境强服务、疏堵点提信心、破壁垒解难题，推动民营经济发展实现新飞跃。点击阅读原文3中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责同志就推动东北地区冰雪经济高质量发展实施方案答记者问为深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和冰雪经济发展的重要指示精神，落实国务院关于激发冰雪经济活力的有关部署，推动东北地区冰雪资源优势转化为发展成效，近日，经中央区域协调发展领导小组同意，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》。中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责同志就《实施方案》接受采访，回答了记者提问。点击阅读原文点击阅读原文4国家发展改革委完善成品油管道运输价格形成机制为贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于进一步深化石油天然气市场体系改革的决策部署，提高成品油管道运输效率，保障成品油稳定供应，近日，国家发展改革委印发《关于完善成品油管道运输价格形成机制的通知》。点击阅读原文5国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策推动中央企业创业投资基金高质量发展近日，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。点击阅读原文1中国与尼泊尔签署共同推进“一带一路”建设的合作框架协议12月4日，国家发展改革委副主任刘苏社与尼泊尔外交部代理常秘拉伊分别代表中尼两国政府签署《中华人民共和国政府和尼泊尔政府关于共同推进“一带一路”建设的合作框架协议》。点击阅读原文1促进两岸经济文化交流合作部际协调机制工作会议在京举行12月3日，中共中央台办、国家发展改革委会同48个中央和国家机关有关部门、福建省，在北京召开促进两岸经济文化交流合作部际协调机制工作会议。会议研究讨论了福建省提请中央和国家机关有关部门支持的政策（事项），部署下步重点工作，进一步推动《中共中央

为进一步推进中办、国办印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》贯彻落实工作，12月4日上午，国家发展改革委经贸司（有效降低全社会物流成本工作专班办公室）负责同志主持召开专题会议，与相关部门交流梳理《行动方案》各项工作任务落实进展情况，研究下一步重点工作。工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部等20个部门，委内体改司、投资司、区域司、基础司、高技术司、价格司等相关司局同志参加会议。推荐阅读国家发展改革委相关负责同志出席国新办举行的关于《有效降低全社会物流成本行动方案》的政策例行吹风会

为深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和冰雪经济发展的重要指示精神，落实国务院关于激发冰雪经济活力的有关部署，推动东北地区冰雪资源优势转化为发展成效，近日，经中央区域协调发展领导小组同意，中央区域协调发展领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》（以下简称《实施方案》）。中央区域协调发展领导小组办公室、国家发展改革委有关负责同志就《实施方案》接受采访，回答了记者提问。问：请介绍一下《实施方案》出台的背景和意义。答：习近平总书记一直高度重视东北全面振兴和冰雪经济发展，明确提出了“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要论断。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察并主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调，要把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。东北地区冰雪资源得天独厚。一是天然雪场多，地处寒温带，冬季气温低，山地丘陵较多，江河众多，有利于形成天然滑雪场地。二是雪质好，地处世界冰雪黄金纬度带，雪质松软干燥，适宜开展冰雪运动。三是雪季长，冬季时间长，雪量丰沛，积雪期近半年，开展室外冰雪运动、冰雪旅游气候条件良好。近年来，东北地区依托独特资源优势大力发展冰雪经济，2023至2024年雪季，哈尔滨等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山银山转化。制定发布《实施方案》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措，是推动东北冰雪经济发展的重要抓手，有利于引导地方提高思想认识，把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点；有利于加强部门协同配合和政策支持，形成工作合力；有利于营造促进东北冰雪经济发展的良好社会氛围，吸引企业投资兴业、游客旅游观光。问：《实施方案》的总体要求是什么，制定中主要把握哪些原则和考量？答：《实施方案》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推动东北全面振兴的决策部署，坚持发挥优势、锻长长板，坚持市场主导、政府引导，立足东北地区冰雪资源禀赋，积极把握机遇，把冰雪经济作为新增长点，发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地，有力促进东北全面振兴取得新突破。《实施方案》制定中主要把握以下三个方面：一是立足助力东北全面振兴取得新突破。把发展冰雪经济作为促进地区经济增长、优化产业结构、扩大对内对外开放合作的重要支撑，助力东北地区振兴发展。二是坚持发挥优势、锻长长板。依托东北雪质好雪季长的资源优势、地处东北亚地理中心的区位优势、老工业基地生产研发能力强的产业优势，以及国家支持全面振兴的政策优势，推动冰雪经济全产业链发展，着力提升冰雪经济发展水平。三是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励引导各类企业、资本积极参与东北冰雪资源开发，激发发展活力；更好发挥政府作用，营造良好的营商环境和消费环境，强化投融资、土地、人才等方面政策支持。问：《实施方案》提出了哪些重点任务？答：《实施方案》坚持全产业链谋划，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面部署15项重点任务和具体举措。一是着力提升冰雪旅游品质。建设高品质冰雪旅游目的地，支持以冰雪为主题的旅游度假区和旅游景区建设，引导从单季开发向四季运营转变。丰富冰雪旅游消费场景，重点从传统冰雪旅游产品提质升级、冰雪旅游新业态新场景开发两方面发力。加强冰雪旅游市场开发，探索设立地方冰雪日和专门假期，优化过境免签政策，吸引国内外游客。完善冰雪旅游交通设施，增加冰雪旅游旺季列车班次、航线航班供给，建立旅游投诉先行赔付等快速处理机制，提升冰雪旅游服务水平。深化东北区域内冰雪旅游合作，建立合作机制，策划推广冰雪旅游精品线路，加强与华北、西北等地区合作，促进跨区域联动发展。二是加快发展冰雪运动。广泛开展具有地域特色的群众性冰雪赛事和休闲体育活动，推动中小学与体校、冰场、雪场合作开展冰雪运动教育。积极举办高水平冰雪体育赛事，支持哈尔滨办好第九届亚洲冬季运动会，辽宁办好第十五届全国冬季运动会，发展冰雪项目竞赛表演产业。加强冰雪运动场地设施建设，结合大型赛事需要规划建设冰雪运动场馆，谋划场馆赛后利用和多季节运营。鼓励地方结合实际采取针对性措施降低冰雪运动场地用能用水成本。三是积极发展冰雪文化产业。强化冰雪文化展示推广，加强冰雪雕技艺等非物质文化遗产保护利用，举办各类展览展示和体验活动，创新网络直播、短视频等营销方式，打造冰雪文旅东北品牌。创新冰雪文化产品，鼓励创作更多彰显东北地区冰雪文化底蕴文艺作品，推出具有冰雪特色文化创意产品，支持建设冰雪文化产业园区。推动冰雪文化与红色文化、工业文化、各民族优秀传统文化融合发展，依托红色文化资源开发冰雪文旅线路，鼓励利用老矿区、老厂房等建设冰雪运动场所，融合冰雪元素充分展示各民族传统文化特色。四是培育壮大冰雪装备器材等产业。加强冰雪装备器材研发制造，支持开展冰雪设施设备关键技术攻关，发展壮大个人冰雪运动器材产业，支持建设冰雪运动装备器材特色产业园区和冰雪装备器材检验检测中心。加快冰雪装备器材推广应用，以实施大规模设备更新为契机，支持冰雪文旅领域设施设备更新项目实施，支持冰雪装备器材企业与滑雪场、滑冰场、学校、金融机构等密切合作，扩大装备器材应用市场。依托东北地区气候条件等，培育发展寒地测试、寒地中药材、数据中心等特色产业。问：《实施方案》有哪些新的政策举措，下一步如何抓好落实？答：《实施方案》从人才培养、投融资、土地保障、国际交流4个方面明确政策举措，为东北地区冰雪经济发展创造良好条件。人才培养方面。支持东北地区有条件的高等院校和职业学校开设冰雪经济相关专业，打造产教融合实训基地，加强冰雪旅游服务、赛事策划、设施维护、装备制造等技能型人才培养。支持黑龙江省建设国家冰雪运动学院。投融资方面。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合条件的冰雪场地和文旅设施建设。支持符合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。鼓励文旅类国有企业参与冰雪经济发展，积极引进民营资本和外资参与冰雪资源开发。土地保障方面。支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标，合理保障冰雪经济发展使用林地等需求，依法合规加快办理审批手续。支持利用集体建设用地和符合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地，以及城市公园、郊野公园、广场及城市空置场所等建设冰雪场地设施。对利用现有山川水面建设冰雪场地设施，不占压土地、不改变地表形态的，可按原地类管理。国际交流方面。加强冰雪体育、文化、人才、产业等领域国际合作，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区。办好冰雪展会，举办中俄冬季青少年运动会、中俄蒙国际冰雪节等活动。学习借鉴国外冰雪经济发展先进理念、开发模式和管理经验，持续提升发展水平。一分部署，九分落实。我们将在中央区域协调发展领导小组统筹指导下，会同有关部门和地方强化清单化闭环管理，切实抓好贯彻落实，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任，明确时间表、路线图，精心组织实施，协调有关部门加强指导支持，推动各项工作落地见效。推荐阅读国务院办公厅关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见事关万亿级冰雪经济市场，四部门发声

为提早谋划做好2025年春运工作，近日，国家发展改革委运行局组织召开春运工作预备会议，深入分析春运面临的形势任务，会商研究有关重点工作。会议要求，要动态研判客流趋势，强化运输组织，积极挖潜扩能，加强重点时段、热点线路运力供给，在做好旅客运输保障的同时统筹兼顾好重点能源和民生物资运输；要优化运输服务，提升换乘、接驳便利化水平，加大疏堵保畅工作力度，做好学生、务工人员等重点群体服务保障，积极开展志愿服务活动；要强化春运安全，紧盯重点方面和薄弱环节，加大隐患排查整治力度，提升本质安全水平；要加强气象预警预报，强化应急物资准备，做好低温雨雪冰冻等极端天气防范应对；要加强春运宣传，及时回应群众关心关切，营造春运良好氛围。教育部、工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国气象局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、国家疾控局、国家消防救援局、军委后勤保障部、全国总工会、共青团中央、国铁集团等春运工作协调机制成员单位有关负责同志和主要互联网出行服务企业相关同志参加会议。

为贯彻落实中央政治局会议精神和国务院关于建立支持小微企业融资协调工作机制有关部署，促进小微企业健康发展，11月27—29日，国家发展改革委财金司、金融监管总局普惠金融司在云南省昆明市召开全国支持小微企业融资协调工作机制现场会暨培训会。会议指出，10月15日支持小微企业融资协调工作机制动员部署视频会议召开以来，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，密切协作、发挥合力，加快推动协调机制落地见效，各项工作取得积极进展。会议强调，小微企业是扩大就业、繁荣市场、改善民生的重要支撑，改善小微企业融资环境对稳预期、稳信心、稳就业具有重要意义。要坚持问题导向、目标导向，推动协调机制走深走实，切实增强小微企业融资获得感和满意度。科技部、工业和信息化部、商务部相关单位负责同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委、各金融监管局有关负责同志，部分银行机构有关部门负责同志参加会议。

11月25日至29日，国家发展改革委联合中央统战部、全国工商联在中央社会主义学院举办新时代民营经济人士培育赋能第四期培训班。此次培训深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕“加强分类指导，助力民营企业提升国际竞争力”主题进行集中培训。来自各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团的70名民营企业代表参加培训。培训指出，要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领会党中央坚持“两个毫不动摇”，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，不断强化政策落实，激发民营企业活力和创造力，持续推动民营经济新时代再建新功。要始终围绕提升我国民营经济国际竞争力，发挥民营企业稳定外贸增长的重要作用，持续引导广大民营企业家把握历史机遇、展现责任担当。希望广大民营企业和企业家们，抓住发展新机遇，坚定发展信心，促进我国民营经济发展壮大。培训期间，各位学员认真学习党的二十届三中全会精神，聆听专家、学者辅导报告，深入交流研讨，实地调研学习，圆满完成各项培训任务。学员们一致表示，要把培训所学所得转化为推动企业高质量发展的实际行动，为实现中华民族伟大复兴贡献更多民企力量。

近日，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。着眼新技术新领域新赛道布局，优化出资人政策供给。相关政策措施全面落实国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》有关要求，引导中央企业用好创业投资基金这一市场化工具，打造适应创新发展要求的产业投融资体系，推动中央企业在科技强国建设中发挥更大作用。致力长周期陪伴创新企业成长，推动国资成为更有担当的长期资本、耐心资本。中央企业创业投资基金要投早、投小、投长期、投硬科技，以具备硬科技实力的种子期、初创期、成长期的科技创新企业为主要投资标的，长期支持陪伴科技创新企业成长壮大，中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍。着力加大创新资本投入，募集更多资金投向硬科技。支持中央企业围绕主责主业，聚焦重大战略、重点领域、重要技术，发起设立概念验证基金、种子基金、天使基金等适应科技成果转化及科技创新企业成长所需的创业投资基金；支持国有资本运营公司等符合条件的企业发起设立创业投资母基金，发挥母子基金放大投资功能；通过市场化方式积极吸引商业保险资金、社会保障基金共同参与，引领各类长期资本聚焦科技属性、技术价值、新兴领域开展有效投资，带动形成创业投资资本集群。突出创业投资和产业投资理念，以创业投资基金为“探头”和“触角”培育新质生产力。中央企业发挥创新主体作用，以创业投资基金为“探头”和“触角”，围绕科技创新和产业创新需求投资优质创新项目。支持中央企业创业投资基金与高等院校、科研院所、科技孵化器、产业园区等加强合作，构建面向市场的科创孵化和产业投融资机制。中央企业要为创业投资企业提供战略引导、产业应用、资源对接、资本运作等支持，符合条件的优质项目可以通过市场化方式由中央企业并购，也可上市、股权转让。针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合国资央企特点的考核和尽职合规免责机制。建立以功能作用为重点的创业投资基金全生命周期考核机制，既要“算总账”，对整体投资组合开展长周期考核评价；还要“算大账”，考核评价以功能作用发挥为核心，兼顾效益回报等要素，不以单纯追求财务回报为目标。中央企业创业投资基金合理容忍正常投资风险，根据投资策略合理确定风险容忍度，设置容错率，重点投向种子期、初创期项目的基金，可设置较高容错率。在各类监督检查中，更加关注基金投资组合整体而非单个项目、关注功能作用和战略价值而非短期财务盈亏、关注未来长期发展趋势而非当前阶段性问题。按照“三个区分开来”要求，建立尽职合规免予问责机制。符合基金功能定位和投资策略的项目出现投资失败、未达预期或者探索性失误，相关人员依法合规、履行忠实义务和勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的，可按照规定不予、免予问责。遵循基金市场运作规律，既突出“放得活”，又体现“管得住”。中央企业创业投资基金建立市场化投融资机制，为提高投资决策效率，对于早期项目，可以适当简化资产评估、尽职调查程序，授权投资团队在一定投资额度内自主决策。中央企业创业投资基金管理公司建立责权利对等的激励约束机制，坚持激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点，实现投资团队与基金深度绑定，与出资人共进退。下一步，国务院国资委将会同国家发展改革委等部门指导中央企业有序规范推进创业投资基金设立运作，建立创业投资与创新项目对接机制，推动国有资本加大前瞻性战略性新兴产业投资布局，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强提供资本支撑。

物流是实体经济的“筋络”，贯通一二三产业，是助力生产、促进消费、畅通双循环、参与国际竞争的现代服务体系。伴随改革开放，我国物流业发展取得长足进步，特别是党的十八大以来，物流产业实现了较快增长，已成为全球增长最快、规模最大、创新最为活跃的物流大国。当前我国已经开启建设现代化强国的新征程，高质量发展成为现代化建设的首要任务，迫切需要推动物流领域的体制机制改革和结构调整，加快构建现代化物流体系，增强创新驱动效力，有效降低全社会物流成本。近日，《有效降低全社会物流成本行动方案》公开发布，提出了有效降低全社会物流成本的总体要求和实施路径，为提高经济运行效率、提升国家核心竞争力、构建新发展格局提供稳健高效的基础支撑，为高质量发展注入内生动力。一、新征程促进全社会有效降低物流成本十分重要和紧迫第一，把握现代化建设的新要求，迫切需要物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面更好发挥基础作用。物流已成为现代经济生活中不可或缺的支柱性服务体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为现代产业链供应链畅通运转的重要基础。有效降低全社会物流成本，可以带动全社会提高经济运行效率，为提升产业核心竞争力乃至国民经济整体竞争力提供重要的基础支撑作用。第二，构建高水平社会主义市场经济体制，要求物流领域在深化改革、实现商品资源高效流通和提升配置效率方面走在前列。国际经验表明，在迈向高收入阶段和实现高质量发展的过程中，物流成本的下降，以放松规制、完善体制机制为主要内容的制度变革，对推动物流领域实现充分竞争、加快技术进步、促进结构升级发挥了至关重要的作用。加快推动物流领域体制机制改革和创新，不仅是构建高水平社会主义市场经济体制的要求，也是破解当前物流领域发展障碍、降低制度成本、提升资源要素配置效率、加快释放创新活力的本质要求，也将为提升全社会运行效率提供可靠的制度保障。第三，构建新发展格局，要求物流在畅通国内国际双循环中发挥关键作用。物流是联通国内和国际两个市场、实现国内国际双循环相互促进的重要链接，是构建新发展格局的重要内容。有效降低全社会物流成本，可以立足国内超大规模市场优势，促进建设国内统一大市场，完善贯通国内外市场的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，为畅通国内国际双循环等方面发挥关键作用。第四，推动高质量发展，要求物流业在创新发展、绿色转型中发挥先导性作用。当前全球新一轮技术革命加快演进，创新驱动成为各国发展的新优势。物流业是新技术应用最为前沿的领域，在带动产业链供应链价值链上创新发展、绿色发展具有重要的先导作用。加快推进物流数字化、智能化、绿色化，培育和发展新产业、新模式、新动能，加快形成物流新质生产力，有效降低经济成本、时间成本、环境成本，更好赋能产业链供应链上下游，在促进全社会数字化智能化绿色化转型、推动高质量发展中发挥重要的引导带动作用。第五，保障供应链产业链安全，要求物流体系增强全球竞争力和提供韧性支撑。现代物流体系是全球高技术、高附加价值、高时效产业链供应链的关键环节。近年来，全球国际贸易物流中断、迟滞、成本大幅度上涨等事件时有发生，亟待提高产业链供应链韧性和抗风险能力。有效降低全社会物流成本，有利于我国加快建设国际物流体系，提升对全球物流资源的掌控能力，抢占全球物流发展、治理的主导权，为保障国家经济社会发展提供可靠的安全支撑。二、新征程有效降低物流成本的根本出路是加快改革创新和促进结构调整升级伴随改革开放，我国物流业取得长足发展，呈现出多元发展、规模扩大、创新加速、整体竞争力不断提升的趋势，有些物流企业已经进入到全球500强的行列。但对标先行国家，对标高质量发展的新要求，我国全社会物流成本依然较高，结构性、系统性、制度性矛盾突出，面临着发展不平衡不充分、改革不到位等方面的约束和障碍。为此，新阶段迫切需要以促改革、调结构为主要途径，以优畅通、促融合、推创新为重要抓手，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动全社会物流成本有效、合理、持续的实质性下降，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环、推动经济高质量发展提供有力支撑。为此，要从以下几个方面实现突破：第一，促进物流领域体制机制改革实现新突破。关键是要从推动物流行业高质量发展、提高效率、加强创新的要求出发，深化体制机制改革与创新。一是深化重点领域市场化改革，特别是加快铁路货运市场改革，完善市场准入负面清单，推动公路收费体制改革和完善价格形成机制。二是提升法治化、规范化监管能力与水平，进一步完善相关法律、标准，加强部门协同和区域联动，建立信息共享、监管互认、联合执法和惩戒的监管模式，加快推进全国统一大市场建设。三是在资源要素优化配置方面加快体制机制改革与创新，特别是在用地用海、数据互联、航空时刻、融资便利等方面，为物流行业高质量营造良好发展环境、更好增强发展信心。第二，推动结构优化展开新攻坚。关键是要优化运输结构，特别是要发挥好铁路、内河水运等大运量、高效率、低成本运输方式的优势，改变过多依靠公路运输的格局，促进货物运输特别是大宗商品运输“公转铁”“公转水”，提高铁路货运量、货运周转量占比，实现整体运输效率的提高和运输成本的合理下降。与此同时，需要高度重视推动解决公路运输“散、小、弱”的问题，加快发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，促进公路货运数字化转型，有序促进网络货运发展，全面提高公路运输组织化程度和提高资源配置和运营效率。第三，打通堵点卡点加快促进物流畅通迈上新高度。一方面通过优化枢纽布局，提升枢纽功能，完善枢纽集疏运体系，促进枢纽之间建立合作机制，进一步健全国家物流枢纽与通道网络，为物流高效运行和畅通国民经济循环提供坚实的底盘支撑。另一方面通过建立健全多式联运经营主体制度、完善业务规则、标准体系、单证体系、征信体系等，打通物流畅通的“软性”堵点卡点，实现多种运输方式之间、物流供应链上下游各环节高效衔接，运行顺畅，推进系统性降低成本，从整体上提高供应链乃至物流体系的运行效率和竞争力。第四，积极推动物流创新为提质增效注入新动能。关键是推进数字化智能化绿色化，促进物流行业增智、降碳、扩绿，用数字化智能化赋能提高物流资源利用效率和行业经营效率，培育和形成物流领域新质生产力，提升全行业的创新能力，更好抢占全球创新发展的前沿。加快培育和发展新质生产力。一方面要加快提升物流领域实体硬件和物流活动的数字化水平，加快物流技术攻关，推动物流基础设施、装备、各类枢纽和园区的数字化智慧化；同时要加快数字技术赋能，推动物流领域平台经济、低空经济、无人驾驶等新服务新业态新模式发展。另一方面，通过加快绿色物流技术和装备推广，支持国家物流枢纽、场站、园区、仓库设施、运输工具等继续绿色化升级改造，扩大新能源、绿色燃料应用，推广物流包装减量可循环，构建物流碳排放核算和认证制度等措施，着力推动物流绿色低碳转型。第五，促进供应链产业链融合创新构建物流服务新体系。供应链创新是物流领域发展的重要趋势，通过物流与一二三产业的联通、整合乃至融合，形成助力产业发展、促进消费创新、提升循环效率的现代供应链服务体系。为此，促进商贸流通现代化建设，针对不同类别大宗商品打造新型物流供应链体系，针对高技术、高价值、高时效创新产品建立新型便捷高效供应链服务体系，针对中国企业“走出去”和国际产业链供应链开放合作打造国际供应链体系，加快我国现代供应链体系建设。与此同时，要着力培育现代供应链服务主体，重点培育和发展具有国际竞争力、世界一流的大型专业化物流企业、综合供应链服务企业以及物流创新型企业，为加快形成我国物流国际竞争力塑造新优势。（王微

为贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，近日中办、国办印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》面向国家要求和市场需求，以增强产业核心竞争力、提高经济运行效率、推动经济高质量发展、促进中国式现代化建设为目的，针对我国物流发展不平衡不充分问题，以调结构、促改革为主要途径，从5个方面部署了20项具体行动，包含100多个政策点。《行动方案》30处提及铁路，并将“推进铁路重点领域改革”作为20项具体行动之首，明确了到2027年铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长的目标。这是着眼近年来降低物流成本中的突出堵点卡点，基于我国制度优势，通过调结构促改革，推进有效降低全社会物流成本的系统性、前瞻性和可操作性部署，必将推动我国铁路货运模式的历史性变革和我国现代物流体系的系统性再造。一、铁路在有效降低全社会物流成本中的作用远未发挥党的十八大以来，我国物流行业降本增效成效显著，社会物流总费用与GDP的比率稳步下降，由2013年的18%降至2023年的14.4%，但与美国7.4%的水平相比仍有较大差距。我国宏观物流成本相对偏高，与制造业比重高、实物货运量大、国土幅员辽阔、地理环境复杂等客观因素有关，也有结构性因素。在结构性方面，我国运输、保管、管理费用占社会物流总费用比重分别为53.8%、33.5%、12.6%，美国一般分别为65%—67%、26%—30%、5%—7%左右，我国保管费用和管理费用占比偏高。与主要发达国家相比，我国运输单价水平并不高，铁路单价只有美国的30%左右，公路单价水平也不到美国的40%。造成我国社会物流成本相对偏高的重要原因是，我国物流发展中还存在一系列不充分不平衡的问题，物流组织化程度偏低、物品流通效率和物流资源配置效率偏低，“公转铁”“公转水”和多式联运中尚存在诸多堵点卡点。一直以来，铁路在我国国民经济中发挥着战略性和骨干性作用。我国铁路网络覆盖广泛，覆盖了全国99%的20万人口以上城市，与我国产业布局契合度较高；铁路运输调度集中统一指挥，在全国统一大市场的建设中支撑优势明显，有世界上运行效率最高的铁路网络；铁路场站和专用线资源丰富，具有开展仓配一体业务的潜在优势，对于优化我国物流基础设施资源配置意义重大；铁路运输节能环保，铁路单位运输量的能耗只有公路的1/3至1/5，铁路单位运输量的二氧化碳排放量只有公路的1/5至1/7，降碳减排优势突出。据测算，铁路货运周转量占比每增加1个百分点，社会物流成本将降低0.1—0.2个百分点，铁路是有效降低全社会物流成本的重要力量。但从我国综合运输市场结构来看，还存在着明显的不平衡问题。2023年，我国铁路货运周转量占全社会货运总周转量的比重（剔除远洋运输）只有20%左右，远低于美国40%左右的水平。铁路大运量、低成本、全网络、安全可靠、低碳环保优势发挥不充分的问题较为突出，在降低全社会物流成本中的作用远未有效发挥，是我国物流发展不平衡不充分问题的集中表现之一。二、铁路货运与物流现存短板弱项的原因分析造成上述问题的直接原因主要是铁路货运与物流服务意识、服务能力和服务水平不足，特别是铁路班列在稳定性、时效性、便捷性等方面与客户需求存在较大差距，环节多、效率低，影响了铁路运输作用发挥。究其深层次原因，则主要有以下几点。一是铁路货运市场化改革尚未系统到位、物流化发展方向不够明确坚定。运输价格灵活性不足，物流价格制度缺失，现行的“人劳财计”制度与现代企业制度不相适应，企业内部活力难以激发。二是普速铁路发展相对缓慢。截至2024年9月，我国铁路营业里程已经突破16万公里，但可开展货运和物流服务的普速铁路营业里程才只有11.4万公里，不及美国铁路营业里程的一半，更只有我国公路里程的2%，导致铁路运能区域性季节性紧张的情况依然存在。另外，高铁也一直面临着快运物流基础设施设计缺位、配置缺失、专业装备不足的突出问题。这些都制约了铁路物流供给能力。三是铁路货运场站受现有政策和实际制约，且大部分设施落后设备陈旧而难以开展物流服务经营活动等，与现代化物流基础设施差距较大，既影响了内部作业效率，也影响了对外服务质量，难以实现物流节点功效。四是铁路运输与物流产品不够清晰、谱系不够明快。受长期运能紧张思想影响，多年来铁路运输与调度均采用内部生产型的组织方式，多以能力利用最大化为目标，而不是以满足市场客户需求为目标，导致铁路运输调度与货运物流衔接不够顺畅，“结合部”问题突出，不适应市场经营要求。总之，铁路货运改革整体进展与我国经济社会发展和物流市场需求相比很不相称。三、《行动方案》对铁路货运改革提出系统性协调性要求《行动方案》围绕党的二十届三中全会报告中对铁路改革提出的总体要求，坚持有效降低全社会物流成本的目标导向和铁路现存短板弱项的问题导向，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、实体经济和市场客户新期待，针对铁路重点领域改革作出了明确部署。一是突出整体性改革，强调系统观念、顶层设计。《行动方案》于“推进铁路重点领域改革”中首先提出要“制定实施铁路货运市场改革方案”，明确了“促进铁路货运向现代物流转型”的方向性要求。这为铁路系统转变观念、制定并实施具体举措给出了鲜明的战略指引和行动依据，解决了困扰铁路多年的货运发展战略定位问题；也为我国物流行业的结构性重塑提供了活力，具有中国式现代化特点的物流体系建设愿景值得期待。《行动方案》继而从铁路物流场站经营、运输与调度生产组织方式变革、物流产品创新、运价与清算机制、物流价格体系、专用线建设与使用、接轨与过轨运输、综合配套改革等方面进行了整体部署。提出的改革深度广度前所未有，举措的系统性和协调性十分突出，回应了市场反响强烈的问题，具有极强的指导性。二是推进基础性改革，强调设施畅通、补强网络。针对一段时期以来普铁高铁的建设发展关系和铁路运能尚有不足问题，《行动方案》提出了“实施铁路货运网络工程，统筹规划、适当加强普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升重点货运通道能力，补强铁路货运网络”“探索用好高铁快运功能”。针对铁路专用线建设与运营问题，《行动方案》提出“降低铁路专用线规划建设和使用费用，推进铁路专用线共用。”“完善物流枢纽铁路专用线等配套设施及集疏运体系”“分层制定专用线建设目录和推进方案”，并将原来推动铁路专用线“进港口”进一步完善为“进码头”。针对铁路货运场站经营开发问题，《行动方案》突破现有政策制约，明确了“支持铁路货运场站依法依规有序开展物流服务经营活动”“推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，完善相关配套管理制度”。这三个领域的新改革举措，对于支撑铁路其他重点领域改革、推动各种运输方式融合衔接、实现物流干支仓配一体运行、促进铁路内外的合资合作提供了坚实的能力基础保障。三是兼顾生产和经营结构性改革，强调生产变革、产品创新。推进铁路货运市场化改革实现有效降低全社会物流成本，运输物流产品服务是核心手段，运输与调度生产组织方式是关键保障。从对接需求侧来看，核心在于提供满足市场需求的服务产品，《行动方案》提出“创新系列物流产品，大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能”“发展集装箱公铁、铁水联运”“创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品”“增加国家物流枢纽间铁路联运班列开行数量”。从变革供给侧来看，关键在于如何兑现铁路的对外物流服务承诺。面对新一轮科技革命和产业变革，《行动方案》强调了“改革铁路运输与调度生产组织方式，加强跨路局运输组织协调”，并响应物流市场客户需求，明确提出了“提高班列稳定性”的要求。这对铁路运输生产和物流服务实行一体化组织、全过程管控、跨路局协调指明了改革方向。更为重要的是，上述领域改革的实施，提高铁路对接市场、满足客户的服务能力，通过铁路稳定的班列开行及其与物流场站的仓配协同运作，可以增强产业链供应链顺畅稳定和韧性安全，有效降低客户仓储成本、库存成本和资金成本，进而实现有效降低全社会物流的结构性成本，从而走出“降本主要靠降价”的困境与误区。四是完善配套性改革，强调机制健全、激发活力。在原有铁路运价改革的基础上，《行动方案》从更高层级提出了“完善铁路货运价格灵活调整机制、铁路运输进款清算机制”的改革要求，并进一步提出“建立铁路物流服务价格体系”，填补了有关领域的工作空白，为深化铁路货运市场化改革和现代物流体系建设完善了价格依据。从注重改革系统性要求出发，《行动方案》提出了“推进铁路物流转型综合配套改革”，着眼于“人劳财计”等体制机制配套保障，对于完善铁路治理体系和提高铁路治理能力现代化水平具有重要作用，从而保障铁路重点领域改革具有较强的可操作性。《行动方案》结合我国经济社会发展实际与趋势，注重把握现代物流发展规律，注重各项举措协调配套，增强对策措施的取向一致性，突出了铁路改革与有效降低全社会物流成本的系统性、整体性和协同性，有利于各项举措落地落实落细。可以预计，《行动方案》的实施，必将推动我国铁路从传统货运模式向现代物流模式的历史性变革，有效发挥铁路在直接降本、间接降本、潜在降本等方面的结构性和系统性效能，进而推动我国现代物流体系的系统性再造，有效助力中国式现代化建设。（张晓东

近日，《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）以中办、国办名义公开发布，从全局和战略高度对推动有效降低全社会物流成本行动作出全面部署。这是现代物流领域第一份中央文件，具有重大而深远的里程碑意义。统筹推动、全面部署的《施工图》《行动方案》既高屋建瓴，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念；又系统全面，涉及有效降低全社会物流成本的全要素、全流程工作部署。全文分为七部分，提出20条、100多个政策点，结合实际，点点落地。第一部分，“总体要求”提出了指导思想和主要目标。确定了以服务实体经济和人民群众的“出发点和落脚点”，以保持制造业基本稳定的“基本前提”和调结构、促改革的“主要途径”。明确了三个“基本关系”，即：调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局。最后落到“统筹推动物流成本实质性下降，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为增强产业核心竞争力、畅通国民经济循环提供有力支撑”。《行动方案》提出的主要目标是：到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。也就是说，经过4年努力，到2027年，比2023年的14.4%，下降差不多一个百分点。这意味着，目标实现后，我国每年可节约物流成本约1万亿元，这也将转化为企业的实际利润。这既是一个十分艰巨、需要付出极大努力，又经过努力可以实现的鼓舞人心的理想目标，是一个可以跳起来摘到的“果子”。第二部分，深化体制机制改革。《行动方案》贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》精神，提出了“推进铁路重点领域改革”“推动公路货运市场治理和改革”“推进物流数据开放互联”三项改革举措，包含十几个政策点。其中，市场亟待破除的“堵点、卡点”有：促进铁路货运向铁路物流转型，改革铁路运输与调度生产组织方式，完善铁路货运价格灵活调整机制，降低铁路专用线规划建设和使用费用，促进过轨运输便利化等。涉及公路货运市场的有，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，深入推进货车违法超限超载治理，优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费等。在推进数据开放互联方面，提出建立公共数据资源开放互联机制、加强安全风险防范和促进企业物流数据要素市场化流通等一系列改革举措。第三部分，促进产业链供应链融合发展。共提出六条重要举措，即：加快现代供应链体系建设，完善现代商贸流通体系，实施大宗商品精细物流工程，实施“新三样”物流高效便捷工程，推动国际供应链提质增效，打造现代龙头企业和专精特新企业，包含近30个政策点。这一部分政策点最多，而且有一些新的提法。比如，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，支持利用工业园区闲置土地、厂房建设物流服务设施，支持有条件的地区建设大宗资源配置枢纽，鼓励大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，推进内陆港建设工程，推动铁路国际联运单证物权化，实施现代化物流龙头企业培育行动，充分发挥民营物流企业在供应链、产业链融合创新中的作用等。第四部分，健全国家物流枢纽与通道网络。共提出四条举措，分别是：整合提升物流枢纽设施功能，加快健全多式联运体系，开展优化运输结构攻坚行动，构建现代物流与生产力协同发展新模式，涉及20多个政策点。主要有，优化国家物流枢纽布局，完善国家物流枢纽间的合作机制，科学集约布局建设城郊大仓等大型仓储物流设施，研究制定物流园区高质量发展指引，推广标准化多式联运单证，培育多式联运主体，深入推进国家综合货运枢纽补链强链，实施国家物流枢纽多式联运工程，强化货物特别是大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”，实施铁路货运网络工程，补强铁路货运网络，深化交通物流融合发展，大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。第五部分，加强创新驱动和提质增效。分为推动物流数智化发展、加快物流绿色化转型和实施物流标准化行动三条，包含十几个政策点。主要有，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，推进传统物流基础设施数字化改造，鼓励物流技术创新平台和龙头企业为中小物流企业数智赋能，推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，制定绿色物流重点技术和装备推广目录，支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准，积极参加国际物流标准制定修订等。第六部分，加大政策支持引导力度。分为加强投资政策支持，鼓励加大信贷融资支持力度，加强物流仓储用地保障，强化专业人才培养，包含十几个政策点。主要有：通过现有资金渠道，启动支持商贸流通体系试点城市建设；对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，在提出规划条件、办理规划许可、划拨转有偿使用等方面按规定予以支持；推进铁路场站设施用地分层立体开发，完善相关管理制度等。第七部分，加强组织实施。强调各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，按照改革事项清单化、建设任务项目化，强化政策和要素支持。对发挥行业协会桥梁纽带作用也提出要求。两端发力，多方协同，推动《行动方案》落实落地习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上发表重要讲话强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。这就把“降低物流成本”的范围扩大到“全社会”，提到产业核心竞争力和经济运行效率的高度。我们通常所说的“物流成本”，一般是指社会物流总费用与GDP之间的比率。有效降低全社会物流成本，应该从全社会、全要素、全链条系统考虑，从经济总量和物流成本双向发力。党的十八大以来，随着经济平稳增长，政策持续发力，现代物流提档升级，我国社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%降到2023年的14.4%。要使《施工图》保质保量按期落实落地，不仅要在物流“供给端”发力，也要往“需求端”使劲，做好供给端和需求端两篇大文章。调整结构，做大做优经济总量。首先要加快发展新质生产力，特别是战略性新兴产业和未来产业。这些产业相较于传统产业附加值高、物流量小，所需物流成本低，在相同经济总量条件下，可以大幅减少物流作业规模。再者要持续优化区域产业布局。随着枢纽经济、临空经济、临港经济发展，物流活动越来越向原料的生产地、商品的消费地和货物的转运地集中。培育发展物流枢纽经济、壮大完善产业集群物流配套、建设城市群和都市圈，推动产业链集中聚集，可以大幅缩短供应链空间距离。三是进一步扩大生产性服务业。要鼓励制造业企业分离分立物流部门，剥离释放物流功能，发展专业化、社会化物流企业，促进制造业服务化、智能化，这是提高物流效率、有效降低全社会物流成本的一个重要途径。四是促进产业链供应链深度融合。现代物流要敢于突破企业边界，深度嵌入产业链，构建集采购、生产、销售和回收为一体的供应链服务体系。鼓励现代物流与供应链企业与生产制造和商贸流通企业建立战略合作伙伴关系，设计采用一体化、柔性化、智能化供应链解决方案。五是改变产品形状设计思路。从产品设计源头开始，鼓励“为物流设计”。产品外形的规格尺寸与产品包装要适应运输、储存、配送、装卸、搬运、堆码和信息感知的需要，从而推动物流全链路提质增效降本。深化改革，推动物流环节减量提质增效。目前，依靠简单地降低物流服务价格已无空间，“内卷式”恶性竞争贻害无穷。而聚焦整合资源、调整结构、优化流程、压缩流通环节，加快库存周转、发展共享物流等物流新模式大有潜力可挖。一是精简压缩物流总量。我国地域辽阔，各地资源禀赋差异较大，西煤东运、北粮南运等大运量、长距离运输总体上推高了物流成本。为解决这一问题，就要建设坑口电站、变输煤为输电，大力发展可再生能源及核能等清洁能源，减少煤炭开采和运量；要发展产地粗加工，将原粮变成品、毛菜变净菜、原木变板材，减少无效运输、迂回运输。二是发挥网络效应。目前，151个国家物流枢纽已纳入重点建设名单，遍布全国31个省（区、市）。国家骨干冷链物流基地、国家级示范物流园区、各类货运场站等物流基础设施信息联通，业务协同，发挥网络效应，对于降低全社会物流成本意义重大。三是压缩流通环节。建立全国统一大市场，打通阻碍商品流通的堵点卡点。发展数字化的商贸物流，推动电商物流发展，通过完善的物流网络实现产品从生产制造到消费者的有效连接，有助于降低社会物流成本。鼓励农超对接、农商互联的农产品供应链创新，让“菜园子”直通“菜篮子”。通过压缩流通环节，提高流通效率，降低物流成本。四是加快库存周转。库存量过大不仅增加仓库面积和保管费用，占用流动资金，加重利息负担，还会造成产品无形损耗。通过加强销售预测、订单管理，推行供应商管理库存、循环取货等管理模式，提高库存管理水平，可以消除低效库存，降低保管费用，节约流动资金，进而带动全社会物流成本降低。五是调整运输结构。深化铁路货运市场化改革，推动公路货运市场治理和改革，因地制宜推进“公转铁”“公转水”“散改集”“水水中转”，以价格为导向形成运输结构调整的内生动力。推动船、车、班列、港口、场站、货物等信息开放共享，实现到达交付、通关查验、转账结算等“一单制”“一站式”线上服务。六是发展共享物流。任何一家企业都不可能“包打天下”，联合共享、合作共赢是必由之路。通过共享物流实现资源优化配置，从而提高物流资源使用效率。通过共同配送、双向运输、共享云仓、互用网络等共享物流模式实现优化配置，提高物流资源使用效率，有效降低物流成本。有效降低全社会物流成本，有赖于统一高效、竞争有序的物流市场建设，离不开适宜的政策环境。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视现代物流发展，深化体制机制改革，破解了许多政策瓶颈，但仍有一些政策方面的堵点卡点需要进一步突破。比如，推进高速公路收费方式改革，消除各种类型的地方保护，持续深化公路超限超载治理，为配送车辆进城通行停靠装卸作业提供便利，进一步减少行政性审批证照，加强物流用地用海用岸线保障，加大投融资政策支持力度，有序推进物流数据信息开放等。所有这些，都需要各有关部门和地方在党中央集中统一领导下通力合作，强化政策和要素支持，共同推动《行动方案》落实落地。（贺登才

11月28日下午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长张世昕介绍《有效降低全社会物流成本行动方案》有关情况并回答记者提问。交通运输部运输服务司负责人孟晓喻，商务部流通发展司负责人张祥，国铁集团货运部负责人周世暾，国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨共同出席。情况发布请向上滑动阅览国家发展改革委副秘书长

2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制，这是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察世界发展大势、统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为今后一个时期落实落细高质量共建“一带一路”八项行动、推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展指明了正确方向、提供了根本遵循。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实。深刻领会完善推进高质量共建“一带一路”机制的重大意义共建“一带一路”是我国改革开放后提出的第一个全球性、大规模、全方位国际经济合作倡议。新征程上，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，完善推进高质量共建“一带一路”机制具有重大而深远的意义。完善推进高质量共建“一带一路”机制，是推进中国式现代化的重要动力。习近平总书记指出，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，开辟的是人类迈向现代化的新道路，开创的是人类文明新形态。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必须要吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。完善推进高质量共建“一带一路”机制，构建立体互联互通网络，提升贸易投资合作质量和水平，有利于促进我国与共建国家生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，创造更多发展机遇和更大发展空间，为中国式现代化提供源源不断的动力。完善推进高质量共建“一带一路”机制，是推动构建人类命运共同体的关键举措。习近平总书记指出，构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。共建“一带一路”以构建人类命运共同体为最高目标，并为实现这一目标搭建了实践平台、提供了实现路径。完善推进高质量共建“一带一路”机制，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，与世界分享中国发展机遇，有利于把世界多样性和各国经济互补性差异性转化为现实的发展动力和活力，推动各国携手应对挑战，实现共同繁荣。完善推进高质量共建“一带一路”机制，是扩大高水平对外开放的迫切需要。习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。共建“一带一路”是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计、我国对外开放和对外合作的管总规划。完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断在更广领域、更大范围、更深层次、更高水平深化与共建国家合作，稳步扩大制度型开放，有利于拓展我国对外开放的深度和广度，建设更高水平开放型经济新体制。完善推进高质量共建“一带一路”机制，是适应发展新阶段的内在要求。习近平总书记指出，中方愿同各方深化“一带一路”合作伙伴关系，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，为实现世界各国的现代化作出不懈努力。高质量发展的新阶段是亚欧大陆立体联通、绿色丝绸之路引领、数字丝绸之路赋能的新阶段。完善推进高质量共建“一带一路”机制，巩固互联互通合作基础，稳步拓展绿色、创新、数字等新兴领域合作，有利于实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，推进共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。充分认识推进高质量共建“一带一路”机制建设的显著成效2013年以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，共建“一带一路”已从理念转化为行动、从愿景转化为现实，从“大写意”转向“工笔画”，成为全球规模最大、范围最广、影响最深的国际经济合作平台，在机制化建设方面取得了实打实、沉甸甸的成果。战略对接长效机制基本形成。共建“一带一路”以元首外交为引领，以政府间规划对接为支撑，以各领域政策协调为助力，建立起战略对接长效机制。11年来，我国已与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，与部分国家建立共建“一带一路”工作协调机制，共同推动合作规划落地见效。成功举办三届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立高峰论坛秘书处。在共建“一带一路”能源、税收、环保、减灾、智库、媒体等重点领域建立30多个多边合作机制，通过高级别会议等形式深化交流互信。基础设施“硬联通”机制持续优化。共建“一带一路”以“六廊六路多国多港”为基本架构，以经济走廊和国际通道建设为重点，以项目合作为载体，基本形成陆海天网一体化互联互通格局。11年来，中欧班列开创了亚欧国际运输新格局，累计开行突破10万列，运输服务网络基本覆盖欧洲全境。“丝路海运”航线已通达全球46个国家的145个港口，300多家国内外机构加入“丝路海运”联盟。“空中丝绸之路”网络持续拓展，机制化举办郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛。我国出资建立丝路基金，发起成立亚洲基础设施投资银行，设立共建“一带一路”专项贷款、人民币融资窗口等，为中老铁路、雅万高铁等一批合作项目落地见效提供融资支持。规则标准“软联通”机制日益健全。共建“一带一路”着力深化规则标准对接，持续健全完善“软联通”机制平台，在共建国家间架起规则标准互联互通桥梁。11年来，我国已与69个国家和组织签署了113份标准化合作文件，建立“一带一路”标准信息平台，发布国家标准外文版2263项，涵盖20多个领域、覆盖11个语种。已与30个国家和地区签署23个自贸协定，与28个经济体签署“经认证的经营者”互认协议，显著提升贸易投资自由化便利化水平。与共建国家人民“心联通”机制日趋完善。共建“一带一路”把同共建国家人民“心联通”作为重要基础，持续健全文化、旅游、教育等领域合作平台，支持民间交往，形成多元互动、百花齐放的人文交流格局。11年来，我国发起成立丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆和旅游城市联盟，上述6家联盟已吸纳667家成员单位。设立实施“丝绸之路”中国政府奖学金。开展“丝路心相通”行动，推动中外民间组织建立近600对合作伙伴关系。新领域合作机制取得重要突破。共建“一带一路”顺应全球发展新趋势，积极构建绿色、创新等领域多双边合作新平台，国际合作空间更加广阔。11年来，我国与超过40个国家的150多个合作伙伴共同建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成为引领共建绿色丝绸之路的主要国际合作平台。发起实施“一带一路”科技创新行动计划，推动“一带一路”科技交流大会机制化运行。推动达成《全球数据安全倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》，发起《全球人工智能治理倡议》，推动建立人工智能治理框架和标准规范。以八项行动为指引完善推进高质量共建“一带一路”机制我们要以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，全面提升务实合作质效，深化机制化体系化建设，推进共建“一带一路”高质量发展行稳致远。着力构建立体互联互通网络。深化与共建国家铁路、公路等基础设施互联互通，加快推进中欧班列高质量发展。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，推动增加海上航线和班次，加快发展海铁联运等多式联运。加快空中丝绸之路建设，稳步推进与共建国家签订多双边航空运输协定。促进信息通信网络互联互通，高水平建设“一带一路”空间信息走廊。支持建设开放型世界经济。持续提高贸易投资自由化便利化水平，同更多国家和地区商签自由贸易协定、投资保护协定，主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），发挥好自贸试验区、自由贸易港先行先试作用，更好服务共建“一带一路”。进一步完善重大标志性工程和“小而美”民生项目统筹推进机制。加强与共建国家对接合作，充分考虑共建国家政府、地方和民众多方利益和关切，一体谋划、一体建设重大标志性工程和“小而美”民生项目，实现协同增效。提升重大标志性工程规划、建设、运营的系统性、协调性和可持续性，全面强化示范引领作用。以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，深入推进“小而美”民生项目。不断强化金融支撑保障，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。全面优化绿色发展合作机制。深化绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域合作。加快推动太阳能发电、风电、水电、储能、智能电网、核电等清洁能源合作，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系。发展绿色物流，推广新能源和清洁能源车船等节能低碳型交通工具。落实“一带一路”绿色投资原则，用好绿色金融工具。建立健全“一带一路”科技创新合作体系。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，扎实推进科技人文交流、联合实验室、技术转移和科技园区合作等4项举措。实施好“一带一路”可持续发展技术、空间信息科技、创新创业、科技减贫等4项专项合作计划。完善“一带一路”知识产权合作机制，加强知识产权保护国际合作。落实好《全球人工智能治理倡议》，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。不断完善民间交往支持机制。充分发挥公共外交和民间外交桥梁作用，深化议会、政党、民间机构沟通，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，与共建国家互办文化年、艺术节、交流周等重点活动，实施好“丝路心相通”行动、“一带一路”未来精英计划、“筑梦丝路”青年发展计划等品牌活动。加快健全境外廉洁风险防控体系。加快形成系统完备的反腐败涉外法律法规体系。深化同共建国家的反腐败务实合作。加强对“走出去”企业廉洁教育培训，引导“走出去”企业自觉遵守当地法律法规，提升廉洁合规经营意识和能力。持续完善“一带一路”国际合作机制。加强发展战略和合作规划对接，建立完善合作规划落实协调机制，形成更多可视性成果。运行好“一带一路”国际合作高峰论坛秘书处，着力提升高峰论坛国际影响力。同共建国家强化绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设，加强多层次、多渠道沟通磋商，深化重点领域合作。推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜践行绿水青山就是金山银山理念的浙江实践和启示深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜营造市场化、法治化、国际化一流营商环境深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜健全推动经济高质量发展体制机制

2024年8月15日，我们迎来第二个全国生态日。19年前的这一天，时任浙江省委书记的习近平同志首次作出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。19年来，浙江坚持生态优先、绿色发展，以占全国1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，创造了全国6.5%的国内生产总值，经济总量稳居全国第一方阵，成为美丽中国建设的先行样板，相关经验做法对于统筹推进生态保护和经济发展具有重要启示借鉴意义。一、背景情况改革开放以来，浙江经济社会快速发展，21世纪初全省人均GDP接近3000美元，但缺水、缺电、缺地现象显现，生态环境破坏事件时有发生，资源环境约束愈发趋紧，面临着“成长的烦恼”。2005年，时任浙江省委书记的习近平同志考察安吉县余村时，创造性、前瞻性地作出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，强调“不要以环境为代价，去推动经济增长，因为这样的增长不是发展”，为浙江经济社会高质量发展提供了方向指引。19年来，浙江牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进绿色低碳循环发展，以占全国1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，创造了全国6.5%的国内生产总值，经济总量稳居全国第一方阵。二、主要做法和成效浙江始终沿着习近平总书记指出的发展道路，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快转变经济发展方式，促进资源高效利用，建立健全绿色低碳循环经济体系，不断厚植高质量发展绿色底色，形成了一系列行之有效的典型经验和做法。（一）坚持绿色发展，大力推动生产方式绿色低碳转型浙江牢牢把握绿色发展方向，加快破解高质量发展面临的资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续淘汰“散乱污”、培育“高精尖”，推进生态产业化、产业生态化，在新旧动能转换中提升发展质量。绍兴市柯桥区素有“中国最大染缸”之称，2009年每染1米布需耗水12.7公斤，全年染布耗水量相当于20个西湖。2010年以来，柯桥打出“精简印染企业数量、提升印染设备档次、增加印染产品附加值”的“组合拳”，取得生态效益和经济效益的双赢。2024年上半年，柯桥水质断面达标率较去年同期进一步提高3.6个百分点，柯桥中国轻纺城成交额达到1970.9亿元，同比增长9.4%。浙江经验辐射全国，比如河北借鉴浙江经验，大力推动钢铁企业使用新技术、新工艺、新设备，钢铁行业工业装备、环境治理水平大幅提升，截至2024年6月末，河北钢铁环保绩效A级企业已有39家，数量位居全国第一。向“绿”谋变、向“新”而行带动钢铁大省实现“绿色突围”，探索出一条经济转型升级、资源高效利用、环境持续改善的绿色发展新路。（二）推动低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和浙江积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，大力发展新能源，聚焦风电、光伏、氢能、水电（含抽水蓄能）等重点领域，全面打造风、光、水、核等清洁能源供应体系，高质量建成国家清洁能源示范省，构建了具有全国竞争力的新能源产业体系。截至2023年底，浙江新能源装机容量超过5000万千瓦，提前2年完成“十四五”风光倍增目标，其中分布式光伏累计装机容量位居全国前列，新能源装机占比首次超过煤电。以新能源项目开发促进产业发展，以示范试点带动全面低碳转型，通过企业培大育强、创新能力提级、市场应用提档、产业集群打造等举措，形成了具有规模化、高端化、智能化的新能源产业制造基地。截至2023年底，浙江新能源产业产值规模超过6600亿元，光伏电池组件出口占全国总额的28.4%，其中光伏产业规模、光伏辅材企业数量和规模位居全国前列，光伏封装材料、光伏玻璃等市场占有率保持国际领先。同样是走“减碳增绿”之路，远在1700公里外的广西推动能源消费持续转型，革命老区百色市推动铝产业“二次创业”，田阳供电局、田林供电局、平果供电局等多个基层单位在需求端推广节能减排技术，为百色铝产业年节约标煤69773.4吨，折算节约电量2365.2万千瓦时，推动低碳发展迈上新台阶。（三）促进循环发展，聚力破解资源环境约束浙江大力实施全面节约战略，通过制度建设、示范带动、典型推广，大力发展循环经济。2007年，浙江开展国家循环经济试点省建设，先后印发实施“十二五”“十三五”“十四五”三个循环经济发展规划，制定实施节能环保产业发展、绿色经济培育、绿色低碳循环发展经济体系等政策，为全省推进循环经济发展提供制度保障。实施四轮循环经济“911”行动计划，大力推进国家农业循环化经济试点省、国家级园区循环化改造试点、国家资源循环利用基地、国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。组织开展五批省级园区循环化改造示范试点，创新设立省级循环经济专项资金，总投资930亿元，推动70个省级以上园区实施循环化改造。深化资源环境价格改革，相继建立系列差别化价格税收调节机制、出台分行业非居民用水定额管理办法等，在全国率先推行排污权、用水权、用能权等环境权益交易。2023年，浙江一般工业固废综合利用率超99%，农作物秸秆综合利用率超97%、畜禽粪污资源化利用和无害化处理率超92%、农药包装废弃物回收率超90%、废旧农膜回收率超94%，循环经济各项指标均位居全国前列。浙江经验在各地产生积极示范效应，比如江苏省太仓市东林村积极探索“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四个一”农业循环模式，形成“种植—秸秆饲料—养殖—有机肥料—种植”的生态循环闭环模式，每年节约饲料7000吨，土壤有机质含量逐年提高，通过“农牧循环”把“物尽其用”做到了极致。（四）完善生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山转化金山银山路径浙江积极发挥有效市场和有为政府作用，做大做强生态富民产业，推动生态优势转化为经济优势。持续健全生态保护补偿机制，探索建设新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，在山区26县实行与生态产品总值（GEP）相挂钩的绿色发展财政奖补机制，年激励资金达1亿元以上。支持生态优势突出地区因地制宜探索生态产业化发展道路，涌现了丽水山耕、安吉白茶、仙居杨梅、诗路文化带、松阳古村落、莫干山民宿等一大批生态富民产业“金名片”，有力地推动了生态优势转化为经济优势，进一步缩小了地区差距。近年来，针对快速城市化带来的农村地区人荒、田荒、山荒“三荒”，以及由此引起的碎片化资源难聚合、社会资本难引进、优质资产难变现“三难”，浙江按照“分散化输入、集中式输出”模式积极打造两山合作社，探索将碎片化的山、水、林、田、湖、房等闲置低效生态资源“打包”，借助两山合作社集中开发利用，使其转变为资产和资本。同时，积极探索多元利益联结机制，创新出安吉“两入股三收益”、衢州资产储蓄分红等新模式，深化社会资本与村集体、农户之间的利益联结，加快实现生态富民惠民。截至2024年5月，全省共成立41家两山合作社（38家县级+3家市级），累计开发项目200余个、总投资560亿元，累计带动村集体超2000个、村集体增收超6.7亿元，辐射农户8万家。浙江经验深刻影响全国各地，北京市门头沟区炭厂村开展“生态清洁小流域”建设，依山傍水打造神泉峡景区，兴起30家民俗接待户，2023年全村经济总收入1200万元，人均劳动所得超过2万元，实现了资源盘活、价值提升、农民增收的有机统一。三、经验启示浙江践行绿水青山就是金山银山理念之所以取得突出成效，最根本在于习近平总书记的战略擘画和关怀指导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想、习近平生态文明思想的科学指引。我们要总结推广好、学习运用好浙江推进绿色低碳循环发展的经验做法，落实好党的二十届三中全会关于深化生态文明体制改革的各项部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让人民群众在绿水青山中尽享自然之美、生命之美、生活之美。（一）坚持党对经济工作的全面领导浙江历届省委省政府一以贯之践行习近平总书记为浙江擘画的“八八战略”，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，一任接着一任干，从“绿色浙江”到“生态浙江”再到“美丽浙江”，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江大地落地生根、开花结果。这启示我们，必须全面加强党对经济工作的领导，建立党政“一把手”亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，久久为功、接续奋斗，一张蓝图绘到底。（二）坚持以人民为中心的发展思想浙江坚持以人民为中心的发展思想，突出群众主体，坚持群众视角，从解决人民群众反映最强烈的突出生态环境问题入手，不断提供更多更好更优质的生态产品，推动生态为民、生态惠民、生态富民、生态利民。这启示我们，必须坚持人民至上，顺应人民群众对美好生活的向往，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。（三）坚持系统观念推动高质量发展浙江坚持以系统观念谋划经济社会发展，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。这启示我们，推进碳达峰碳中和，要着力健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。（作者单位：国家发展改革委）推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜营造市场化、法治化、国际化一流营商环境深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜健全推动经济高质量发展体制机制

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对优化营商环境工作作出了新的部署，提出了一系列重点举措和战略安排。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策，对于新征程上持续优化营商环境具有十分重要的意义。我们要深刻学习领会，坚决贯彻落实。深刻认识营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要意义营商环境是经营主体生存发展的土壤。优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，对于以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。习近平总书记强调，持续优化营商环境，打造统一开放、竞争有序的市场体系，不断夯实中国经济长远发展根基。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，还一定程度上存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。优化营商环境，要推动有效市场和有为政府更好结合，更加注重制度的完备性，更加突出公平竞争，更加强调政府维护市场秩序、弥补市场失灵的重要性，持续改善市场环境，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，进一步激发全社会创造力和市场活力，塑造发展新动能新优势。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调，中国将继续针对制约经济发展的突出矛盾，在关键环节和重要领域加快改革步伐，以国家治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。优化营商环境，要将法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托，用法治给行政权力定规矩、划界限，不断提升依法行政水平，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是建设更高水平开放型经济新体制的现实需要。习近平总书记强调，要坚持改革和开放相统一，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。开放是中国式现代化的鲜明标识。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。优化营商环境，要稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设，进一步放宽市场准入，增强对国内外要素资源的吸引力，提升贸易投资合作质量和水平，加快打造对外开放新高地。准确把握营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的内在要求优化营商环境是一项长期任务和系统工程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，运用好贯穿其中的立场观点方法，系统谋划、整体推进。特别是要把握好以下几点。处理好政府和市场的关系。发展社会主义市场经济，关键是处理好政府和市场的关系。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。要优化政府管理和服务，加快构建亲清政商关系，以优质服务营造更好环境。处理好目标导向和问题导向的关系。营商环境好不好，要看经营主体的评价；优化营商环境工作是否有成效，要看经营主体的感受。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要以增强经营主体的获得感、满意度为目标，聚焦突出问题和明显短板，及时回应经营主体突出关切和重点诉求，增强营商环境改革方案的精准性、针对性和有效性，通过“小切口”改革给予经营主体“大感受”，真正让经营主体对营商环境的改善看得见、摸得着、有感受。处理好顶层设计与基层探索的关系。推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，对重大改革要坚持试点先行，取得经验后再推广。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，要更加强调顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。有关部委要指导各地把稳优化营商环境工作方向，鼓励不同地区因地制宜探索，善于发现和总结基层的实践创造，及时协调解决探索创新中遇到的困难。各地要进一步发扬改革的积极性和主动性，在营商环境体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的新经验、新路径。全面落实营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重点任务习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。党的十八大以来，我国持续推进营商环境建设，在经济合作与发展组织发布的全球营商环境排名中，位次逐步提升。但我们也要清醒看到，优化营商环境永无止境，需要随着实践发展迭代升级、常抓不懈。面对新形势新任务，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十届三中全会作出的新部署、新要求，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动各地区、各领域营商环境持续改进提升，讲好优化营商环境中国故事，打造“投资中国”品牌。以加快完善现代市场体系为重点，营造公平高效的市场化营商环境。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，是一流营商环境的重要体现。近年来，我国全面实施市场准入负面清单制度，稳步开展市场准入效能评估，深入破除市场准入壁垒，不断健全公平竞争制度，持续完善社会信用体系，为各类经营主体提供了广阔发展空间。新征程上，要按照《决定》部署，重点抓好以下几个方面：一是完善市场准入制度。优化新业态新领域市场准入环境。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。二是维护公平竞争市场环境。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。三是健全社会信用体系。健全诚信建设长效机制。完善信用信息归集共享机制，夯实社会信用体系数据基础。健全守信激励和失信惩戒机制，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务实体经济、民生保障等方面的深层次应用。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。培育社会信用体系建设市场化社会化力量，支持信用服务市场发展。以深入推进法治建设为重点，营造公开透明的法治化营商环境。法治是最好的营商环境。近年来，《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规陆续出台，我国营商环境制度体系不断完善，监管执法效能不断提升，为各类经营主体依法依规干事创业创造了良好条件。新征程上，要按照《决定》部署，重点抓好以下几个方面：一是加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。制定民营经济促进法。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。二是深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。三是加强产权执法司法保护。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建立高效的知识产权综合管理体制。以加快制度型开放为重点，营造开放包容的国际化营商环境。优化营商环境需要“内外兼修”，以更高水平对外开放促进深层次改革创新，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。近年来，我国深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，多次缩减外资准入负面清单，持续优化外商投资环境，不断增强外资吸引力。2023年新设立外商投资企业数量5.4万家，同比增长39.7%；实际使用外资金额1.1万亿元，规模仍处历史高位。新征程上，要按照《决定》部署，重点抓好以下几个方面：一是加强规则衔接。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。积极参与国际规则制定。二是优化管理体制。深化外资管理体制改革和外商投资促进体制机制改革，依法保护外商投资权益，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。三是扩大外资准入。扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、金融、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜健全推动经济高质量发展体制机制

习近平总书记站在党和国家事业发展全局高度，对加快发展新质生产力的理论和实践、内涵和外延、方法和路径，作出全面阐释、系统部署。党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要论述和党的二十届三中全会精神，切实增强使命感、紧迫感，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。深刻认识加快发展新质生产力的重大意义加快发展新质生产力是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察我国发展面临的纷繁复杂的国际国内形势、深刻认识生产力发展规律和经济社会发展阶段性特征、深刻把握新一轮科技革命和产业变革浪潮趋势作出的战略抉择，是马克思主义生产力理论中国化时代化的最新成果，是我们党一以贯之解放和发展生产力的时代传承，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大现实意义和深远历史意义。发展新质生产力是马克思主义生产力理论与中国式现代化生动实践相结合的重大理论创新。生产力理论是马克思主义的重要内容。马克思在吸收古典经济学理论的基础上，结合唯物史观，研究提出了以劳动者、劳动对象、劳动资料为三要素的马克思主义生产力理论。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们加快建设现代化产业体系，大力实施创新驱动发展战略，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。习近平总书记将马克思主义生产力理论与中国式现代化生动实践经验相结合，创造性地提出新质生产力这一新时代生产力理论，既继承了马克思主义生产力三要素的理论框架，又强调新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，突出科技创新在生产力发展中的核心要素作用，将传统生产力理论以“量”评判生产力发展水平拓展到更加注重“质”的变化，深化了对生产力发展动力机制和演进规律的认识。发展新质生产力是新时代新征程解放和发展生产力的必然选择。生产力是人类社会发展的根本动力。回顾人类现代化历史，每个时代率先实现重大科技创新突破从而大幅提升生产力水平的国家，往往就是这一时期综合国力领先的国家。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求，是中国共产党人接力探索、着力解决的重大问题。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党带领人民坚定不移解放和发展社会生产力，创造了世所罕见的经济持续快速发展的奇迹。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，加快发展新质生产力是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对新时代新征程发展什么样的生产力、怎样发展生产力的时代之问作出的科学回答。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的十八大以来，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动。我国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现。城乡区域发展协调性、平衡性明显增强。改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发。绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得显著成效。但同时也要看到，我国生产力水平与发达国家仍有明显差距，制约高质量发展因素仍然存在。特别是当前我国生产要素相对优势出现了变化，资源环境承载能力达到了瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，需要充分发挥我国制度优势、市场优势、产业体系优势，加快发展新质生产力，为高质量发展提供坚实支撑。牢牢把握加快发展新质生产力的实践要求习近平总书记关于新质生产力的系列重要论述内涵丰富、思想深邃、博大精深。完整准确全面领会习近平总书记关于加快发展新质生产力的重要论述精神，深刻理解党中央战略意图，牢牢把握相关实践要求，是我们做好工作的基本前提。牢牢把握科技创新与产业创新深度融合这一实现路径。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。发展新质生产力的核心要素是科技创新，主要载体是现代化产业体系。历次工业革命经验证明，重大科技成果只有广泛渗透到产业领域，才能深刻改变生产函数，带来生产力的大幅跃升和质变。当前，新一轮科技革命和产业变革趋势空前密集活跃，影响深度和广度远超以往。必须紧紧抓住这一重大战略机遇，加快推动科技创新与产业创新深度融合，主动创造更多原创性、颠覆性科技创新成果，高效及时地将成果应用到具体产业和产业链上，努力在加快发展新质生产力上走在全球前列。牢牢把握统筹推进产业创新发展这一主攻方向。未来产业由前沿技术驱动，代表新一轮科技革命和产业变革方向，关乎国家长远竞争力的形成。战略性新兴产业技术密集、经济效益好、带动作用强、成长潜力大，对经济发展具有引领作用，是发展新质生产力的重点领域；传统产业体量大、体系全、竞争力强，是现代化产业体系的重要组成部分，通过新技术改造升级传统产业同样契合生产力要素及其优化组合跃升的基本内涵，决不能忽视和简单放弃。要统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，为发展新质生产力提供坚实物质支撑。牢牢把握因地制宜这一科学方法。我国各地方资源禀赋、产业基础、科研条件等存在差异，必须探索符合各地实际和发展阶段的新质生产力发展路径。各地方要科学谋划和选择新产业、新模式、新动能培育发展方向，做到因地制宜差异化发展，不能简单套用某一种发展模式，更不能盲目跟风、一哄而上。同时，要强化区域间协同合作，开展创新策源、验证转化、场景应用、生产制造等创新链产业链不同环节跨区域合作，协同部署重大科研项目、应用示范项目和规模产业化项目，构建优势互补、高效协同的新质生产力培育体系。牢牢把握构建新型生产关系这一制度保障。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，推进全面深化改革向纵深发展，形成与之相适应的更具活力、更高效率的新型生产关系。既要加强政府的科学引导和政策支持，深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点；也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业创新主体地位，创新生产要素配置方式。同时，还要扩大高水平对外开放，营造具有全球竞争力的开放创新生态。抓紧抓实加快发展新质生产力的重要任务习近平总书记强调，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。要全方位系统性推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新和人才工作机制创新，构建与新质生产力相适应的新型生产关系，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。重点做好以下工作。大力推进科技创新，着力推动技术革命性突破。技术革命性突破是催生新质生产力的重要力量。要大幅增加高质量科技供给，加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，聚焦国家战略需求，在若干重要领域实施一批重大科技项目。总结发扬新型举国体制成功实践经验，坚决打赢关键核心技术攻坚战。从制度上落实企业科技创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研高效协同深度融合的创新体系。强化国家战略科技力量，有组织地推进战略导向的原创性、前沿性技术创新。以科技创新推动产业创新，着力构建现代化产业体系。发展新质生产力要突出加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系这个重点。要运用先进技术赋能传统产业转型升级，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。培育壮大新兴产业，推动战略性新兴产业融合集群发展，完善产业发展政策和治理体系，引导产业健康有序发展。超前布局未来产业，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制。加快健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。着力推进发展方式创新，构建绿色低碳生产生活方式。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。要着力推动重点领域绿色转型，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。持续优化绿色发展政策工具箱，健全支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。倡导绿色消费生活方式，加大绿色产品供给，推动提升“衣食住行用游”等重点领域绿色消费水平。扎实推进体制机制改革，加快构建新型生产关系。要加快形成更加适应新质生产力发展的新型生产关系，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。加快构建支持全面创新体制机制，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。深化科技体制改革，构建适应引领高水平科技自立自强的新型举国体制，优化重大科技创新组织机制和国家科技资源统筹配置，建设具有全球竞争力的开放创新环境。有序推进经济体制改革，加快建设高标准市场体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化人才工作机制创新，构筑人才竞争优势。要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式。牢固树立用人和培养人同等重要的理念，支持和推动用人单位培养人才。实行更加积极的人才引进政策，完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜汽车大国迈向汽车强国的必由之路深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜构建新发展格局深化了我国由经济大国向经济强国转变的规律性认识深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜加快构建绿色低碳循环发展经济体系

1国家发展改革委与巴西有关部门签署七份合作文件巴西当地时间11月20日，在两国元首共同见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与巴西总统府民事办公室主任科斯塔分别代表两国政府现场签署《关于共建“一带一路”倡议同“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”对接的合作规划》。在巴期间，郑栅洁还与巴方相关部门签署了《关于促进产业投资与合作2024—2025行动计划》《关于开展矿业可持续发展合作的谅解备忘录》《关于开展生物经济合作的谅解备忘录》《关于加强经济发展领域交流合作的谅解备忘录》《关于生态转型和绿色发展合作的谅解备忘录》和《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》。点击阅读原文2“节能降碳

巴西当地时间11月20日上午，在两国元首共同见证下，国家发展改革委主任郑栅洁与巴西总统府民事办公室主任科斯塔分别代表两国政府现场签署《关于共建“一带一路”倡议同“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”对接的合作规划》。在巴期间，郑栅洁主任还与巴方相关部门签署了《关于促进产业投资与合作2024—2025行动计划》《关于开展矿业可持续发展合作的谅解备忘录》《关于开展生物经济合作的谅解备忘录》《关于加强经济发展领域交流合作的谅解备忘录》《关于生态转型和绿色发展合作的谅解备忘录》和《关于加强数字经济合作的谅解备忘录》。

阿塞拜疆当地时间11月15日下午，“节能降碳

2014年5月24日，习近平总书记考察上海汽车集团时强调，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。这一重要论述，科学洞察世界汽车产业技术演进方向，坚定了我国发展新能源汽车的信心和决心，指引我国新能源汽车产业坚定不移走自主创新之路。背景情况过去十年，是全球新能源汽车产业化规模化加速发展的关键时期。我国新能源汽车年产销量从不足2万辆增加到约950万辆、占全球比重超过60%，国内市场占有率从不足0.1%增至31.6%，推动新能源汽车产业由小到大、由弱到强，成为我国最具竞争力的战略性新兴产业和一张亮丽的“中国名片”，正在重塑全球汽车产业发展格局。（一）依托产业链和技术优势形成了强大竞争力。习近平总书记强调，推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。经过多年发展，我国新能源汽车避开了美日欧传统燃油车的优势领域，在电动汽车新赛道形成了技术和产业链领先优势。一是在电机、电控、电池等新能源汽车三大技术领域具有领先优势。近年来我国在插电式混合动力、纯电动、氢燃料等核心技术路径上均取得重大突破，动力电池技术达到世界先进水平。动力电池全球市场占有率达到60%，正负极材料、隔膜、电解液四大主材的全球出货量占比超过70%。二是拥有新能源汽车制造完整产业链优势。在汽车制造基本工艺和底层技术方面积累丰富，新能源汽车产品类型多，汽车装备和零配件及相关产业服务齐全，成为全球新能源汽车产业链供应链重要中心。2023年，我国新能源汽车出口120.3万辆，占汽车出口总量的24.5%，出口量同比增长77.6%。（二）各类车企齐头并进推动产业跨越式发展。习近平总书记强调，要充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。经过多年发展，我国新能源汽车产业形成了国有企业、民营企业、外资企业多元主体共生共栖的创新生态圈和产业生态圈。一是国有大型车企全产业链发展模式。国有车企勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。国有车企全产业链发展模式是我国汽车工业厚积薄发的根基，真正起到了产业链安全稳定的“压舱石”作用。二是民营车企技术创新和模式创新。我国民营车企坚持以创新为引领，让创新成为新能源汽车发展的动力源泉。传统民营汽车制造企业发展时期相对长，技术创新和关键核心技术积累相对深厚；“造车新势力”企业以差异化定位吸引资本供应和目标市场需求支撑，推动传统汽车制造业模式创新，以大型科技公司“跨界”造车为代表的模式创新，引领汽车网联化发展趋势。三是外资车企发展模式。外资车企具有技术品牌优势，总体有利于市场竞争，有效促进了我国新能源汽车发展。让外资企业共享我国发展成果，让国内外企业共同推动全球新能源汽车发展，充分体现了我国新能源汽车领域开放合作。主要做法和成效十年来，我国各类车企认真贯彻落实习近平总书记关于汽车产业发展方向、政策体系、战略路径、安全保障、全球视野等方面的一系列重要论述，推动新能源汽车产业由小到大、由弱到强。（一）以实体经济绿色低碳高质量发展为导向。习近平总书记强调，要成为制造业强国，就要做汽车强国。发展新能源汽车是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、推动绿色低碳发展的战略选择。十年来，我国坚定不移发展实体经济，抢抓科技革命和产业变革机遇，培育出新能源汽车这一产业链长、涉及面广、带动性强、自主化程度高的高端制造业，为实体经济绿色低碳发展注入强劲动能。各地结合实际大力推进新能源汽车产业发展，2023年北京、深圳、重庆等15个城市全面启动公共领域车辆全面电动化先行区试点，以公共领域为突破口加快产业升级。（二）推动有效市场和有为政府更好结合。习近平总书记强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。汽车产业发展之初，注重加强战略前瞻和科学规划指导，将新能源汽车纳入战略性新兴产业，颁布实施新能源汽车产业发展规划，制定实施了全面推动新能源汽车发展的政策体系，从生产端和需求端引导培育新能源汽车产业市场。之后顺应产业发展规律，发挥社会主义市场经济优势，通过市场竞争促进新能源汽车发展壮大。我国新能源汽车企业各类发展模式是市场竞争的结果，新能源汽车产业只有在市场竞争中才真正“强起来”。（三）发挥企业创新主体作用。习近平总书记强调，要强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。我国新能源汽车产业形成了国企、民企、外企共生合作生态，企业创新意愿强烈，技术创新成为产业发展的动力源泉。锚定电动化、网联化、智能化发展方向，加大创新投入和人才培养，抓住机遇、乘势而上，推动产业转型升级。比如，建成全世界最强的动力电池产业生态，动力电池产量全球第一，技术世界领先，在正极材料、负极材料、隔膜、电解液、铜箔铝箔等方面也都形成世界领先的产业基础。（四）依托巨大国内市场塑造产业竞争优势。习近平总书记强调，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展。我国巨大的国内市场优势以及消费升级趋势，极大拓展了新能源汽车的市场，塑造了新能源汽车产业规模优势。巨大的国内市场还可以容纳企业创新试错成本，为行业技术创新和模式创新厚植土壤。历经我国激烈市场竞争洗礼，脱颖而出的新能源汽车企业，拥有先进的技术、多样的产品、丰富的服务、人性化的体验，在国际市场中拥有较大的竞争优势。（五）高质量发展和高水平安全良性互动。习近平总书记强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。我国新能源汽车行业不断提升产业链供应链韧性和安全水平、提升数据安全能力和资源安全水平。比如，针对动力电池原材料、芯片、操作系统等对产业链供应链的制约，我国积极补短板、锻长板，加强国际合作，优化区域布局，依托各类企业，构建安全可控，更具韧性、可持续性和跨界融合、战略互信的新型供应链体系。（六）为全球可持续发展作出新的更大贡献。习近平总书记强调，中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，愿同国际社会一道，加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展，为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。我国是世界体系的一员，发展新能源汽车产业促进我国经济社会发展全面绿色转型，本身就是为世界作贡献。我国新能源汽车为全球消费者提供了全新选择，增进了全球汽车消费者福祉。我国发展新能源汽车产业，是应对全球气候变化挑战、减少温室气体排放的重要举措，为全球减碳事业作出了巨大贡献。经验启示十年来推动从汽车大国迈向汽车强国的生动实践，是习近平经济思想指引新时代我国产业高质量发展的典范，总结提炼其蕴含的规律性认识，可为相关行业创新发展提供重要借鉴。（一）必须坚持新发展理念的战略指引，坚定不移走高质量发展之路。作为高端制造业，我国新能源汽车产业坚持技术创新和模式创新，依托产业链上下游推动区域产业协调发展，践行绿色低碳发展方式，充分扩大国际贸易和投资合作，以绿色低碳智能产品满足人民多样化需求，其高速发展正是贯彻落实新发展理念的结果。（二）必须坚持政府和市场“两只手”相结合，形成产业发展合力。我国新能源汽车产业之所以获得巨大成绩，正是得益于正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，推动产业市场化、规模化、品牌化发展；同时更好发挥政府在宏观调控、政策引导和标准制定等方面作用。通过政府和市场的紧密协作，调动各方积极性，形成发展合力，加速推动汽车产业高质量发展。（三）必须坚持“两个毫不动摇”，打造国企民企共生共栖产业生态。新能源汽车产业的发展得益于国企、民企良性竞合、协同发力的产业生态。坚持一手抓深化国企改革、培育一批核心竞争力强的国有企业，一手抓促进民营经济发展壮大、激发各类经营主体活力。充分发挥国企行业完整产业链优势和民营企业创新优势，形成优势互补、融通发展的良好局面。（四）必须坚持信息化工业化融合，加快形成新质生产力。作为绿色低碳产业和先进制造业，我国新能源汽车产业是新质生产力的体现，也是实体经济的重要载体。广泛采用互联网、人工智能、大数据等先进技术，加快生产流程数字化、智能化，实现了制造业与数字经济深度融合。同时围绕产业发展需要，加快形成生产性服务业和配套产业，为行业高质量发展提供支撑保障。（五）必须坚持国内国际双循环相互促进，重塑全球产业互促共赢新格局。我国坚持高水平对外开放，加强国际合作交流，推动新能源汽车技术、贸易和投资国际合作，积极参与行业领域合规、标准的治理。在国内国际双循环中，充分展示我国先进产品的魅力，为全球提供优质的产品和服务，促进形成互利共赢的格局。（作者单位：国家发展改革委）推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜构建新发展格局深化了我国由经济大国向经济强国转变的规律性认识深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜加快构建绿色低碳循环发展经济体系

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，继承了马克思主义政治经济学理论和分析框架，结合中国经济发展最新实践，深刻总结了自主和开放、发展和安全、国内经济循环和国际经济循环的辩证关系，强调增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，实现高水平的自立自强，为大国经济自立自主、开放合作提供了发展范式，为我国经济现代化提供了科学路径，是习近平经济思想中具有重大理论和实践意义的原创性成果。一、必须构建以内需为主导的国内大循环构建新发展格局，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。早在工业革命时期，英国实施多种政策扶持培育国内制造业发展、激励技术创新，推进国内市场建设，率先实现了工业化。当今世界，美国、德国、日本等大型经济体，也都建立了以内需为主导的经济体系。我国是一个超大规模经济体，国内大循环具有坚实的基础，经济发展空间足、潜力大。从需求看，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已突破1.2万美元，是全球最有潜力的消费市场。从供给看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，是制造业第一大国，形成了强大的生产能力。加快培育完整内需体系，协同发挥我国超大规模市场的需求优势和产业体系完备的供给条件，完全有条件加快形成以国内市场为主导的经济循环。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。构建新发展格局，顺应我国国内经济循环同国际经济循环关系调整的客观要求，着眼现代化强国建设需要，强调强大、韧性、可靠的国内大循环是我国发展的根基和命脉所在，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，立足国内、依托国内发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，坚持供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发展，充分挖掘内需潜力，进一步发挥消费基础作用和投资关键作用，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。构建新发展格局，深刻解释了大国经济的特征和优势在于内需为主导、内部可循环，大国经济发展要筑牢国内大循环基本盘，增强国内大循环的内生动力和可靠性，切实发挥国内大循环的主体作用，这不仅是我国自身发展的战略需要，也有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，特别是在极端情况下能够保证大国经济基本正常运行和社会大局总体稳定，做到“任凭风浪起、稳坐钓鱼船”。这科学回答了“为什么要以国内需求为基本立足点”“如何建立强大完整内需市场体系”等重大问题，为我们坚定底气和信心，依靠强大国内市场潜力释放来稳固经济基本盘提供了逻辑遵循和前进动力。二、必须抓住畅通经济循环这个关键经济循环理论是马克思主义政治经济学的重要内容，认为经济循环是生产、分配、交换、消费四个环节的循环往复过程。在这个过程中，生产和消费具有同一性，生产决定分配、交换、消费，分配、交换、消费反作用于生产，分配、交换既发生在生产过程中，也关系到消费的实现，各个环节之间形成相互联系、相互依存、相互促进的关系。2008年国际金融危机爆发后，世界经济持续低迷、复苏乏力，我国面临外部需求不足、内部供需结构调整的双重压力，同时还存在全国统一市场体系不完善、城乡区域发展差距较大等问题，制约着国民经济各环节在更高层次实现顺畅循环和升级。构建新发展格局，以经济循环理论为分析框架，提出经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转；强调要优化完善分配制度，发展壮大中等收入群体规模，适应人民群众需求变化；主张必须提升供给体系对国内需求的适配性，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环；强调通过系统性、深层次变革，促进各领域、各部门、城乡区域之间良性循环互动；认为如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。构建新发展格局，深刻阐释了国民经济循环运行的内在机理，突出流通体系在国民经济中的基础性作用。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。这科学回答了“大国经济如何畅通循环”“如何实现更高水平供需平衡”等重大问题，为我们不断提高国民经济运行质效提供了理论和实践上的指导。三、必须实现国内国际双循环相互促进构建新发展格局是更加开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。开放是国家进步的前提，封闭必然导致落后。任何国家都无法关起门来搞建设，我国也早已同世界经济体系深度融合。更加开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，而且也将更好造福各国人民。我国实行更加积极主动的开放战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港和内陆开放型经济试验区建设，塑造更高水平开放型经济新优势，既形成对全球资源要素的强大引力场，也为世界各国提供更加广阔的市场机会。我国面向全球的高标准自由贸易区网络不断扩大，共建“一带一路”高质量发展，深度参与全球产业分工和合作，成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总量居世界第一，对外投资规模居世界前列，国内国际两个市场两种资源的联动效应持续增强。构建新发展格局，立足马克思主义政治经济学关于经济发展必然跨越国界、各经济体共同形成世界市场的分析框架，充分尊重市场经济规律，顺应经济全球化大势，强调以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，以国际循环提升国内大循环效率和水平，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力；强调推进高水平对外开放，对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步扩大制度型开放，增强在国际大循环中的话语权；主张中国开放的大门将进一步敞开，推动建设开放型世界经济，同世界各国共享发展机遇、促进实现互利共赢，推动世界经济向更高质量更高水平迈进。构建新发展格局，深刻揭示了经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，具有历史必然性。经济大国必须放眼世界、联系世界，大国市场必然走向世界，既成为世界市场的组成部分，也与国际市场良性互动，内外部循环相互促进、相得益彰、不可偏废。这科学回答了“为什么国内外市场要联动”“推动全球经济走向何处”“发展什么样的世界经济体系”等重大问题，为我们推动深度参与国际循环、更好引领经济全球化发展提供了理论指导、指明了实践方向。四、必须练好内功实现高水平自立自强当今世界进入新的动荡变革期，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，国际社会和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，地缘政治经济格局持续深化演化，全球经济增长面临的不确定性不稳定性因素增多。我国14亿多人口将整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战，其艰巨性和复杂性前所未有，必须坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把发展的主导权牢牢掌握在自己手中，把握发展主动权。构建新发展格局，强调以高水平自立自强增强发展的主动性；把加快科技自立自强作为确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中竞争新优势的关键，主张充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；强调着力提升产业链供应链韧性和安全水平，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链；强调牢牢守住安全发展这条底线，把握开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。构建新发展格局，深刻揭示了大国由大变强，根本是要实现高水平发展上的独立自主、自立自强，夯实经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性。只有具备了应变局、育新机、开新局的能力和底气，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。这科学回答了“为什么要自立自强”“如何实现自立自强”等重大问题，为我们坚定政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势的战略自信，夯实根基、增强科技创新能力和产业链供应链韧性，以国内大循环的可靠性应对国际循环的不确定性，为确保中国经济巨轮行稳致远指明了路径。（作者单位：国家发展改革委）推荐阅读深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜加快构建绿色低碳循环发展经济体系

推动绿色发展是习近平经济思想的重要内容。习近平总书记指出，“正确处理高质量发展和高水平保护的关系”“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲”。我们要认真学习，深刻领会，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进人与自然和谐共生的现代化。一、深刻理解构建绿色低碳循环发展经济体系的重大意义以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分。我们要深刻理解加快构建绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型的重大现实意义和深远历史意义。(一)贯彻新发展理念、实现高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，“绿色发展是高质量发展的底色”“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。当前，资源禀赋不足、发展方式粗放、环境污染严重、生态系统退化等问题对我国经济发展的制约日益凸显，传统的规模速度型发展方式已难以为继。高质量发展是绿色成为普遍形态的发展。必须加快构建绿色低碳循环发展经济体系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，从“有没有”转向发展“好不好”、质量“高不高”，坚持在发展中保护、在保护中发展，使资源、环境、生产、消费等要素相匹配相适应，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、协同共进。(二)建设现代化经济体系、发展新质生产力的必然要求。习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。要坚持不懈推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型。现代化经济体系是资源节约、环境友好的绿色发展体系，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快构建绿色低碳循环发展经济体系，变革发展动能、创新发展方式，建立健全绿色工业、农业、服务业产业体系，构建绿色产业链供应链，发展绿色能源、绿色交通、绿色城乡建设，孕育新技术、催生新业态、创造新供给、形成新需求，培育新的增长点和支撑点，为经济社会高质量发展持续注入动力和活力。(三)解决我国资源环境生态问题、满足人民日益增长的优美生态环境需要的必然要求。习近平总书记指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，创造了举世瞩目的生态奇迹，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。与此同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，绿色化、低碳化、循环化发展更加迫切。必须加快构建绿色低碳循环发展经济体系，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持发展和保护内在统一，广泛形成绿色生产生活方式，大力建设美丽人居环境，推动生态环境持续改善和根本好转，提升自然生态系统质量和稳定性，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，让人民切实感受到发展带来的生态效益。(四)共建清洁美丽世界、共享绿色发展成果的必然要求。习近平总书记指出，我们要建立绿色低碳循环经济体系，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山产生巨大效益。人类是命运共同体，推动可持续发展是全球面临的共同挑战和共同责任。我们要加强绿色国际合作，共享绿色发展成果。当前，全球正处在新一轮产业技术革命和能源革命浪潮之中，全球产业链面临绿色重构，许多国家把绿色发展作为塑造发展优势、应对气候变化的重要战略。必须加快构建绿色低碳循环发展经济体系，积极顺应全球绿色化发展浪潮，遵循科技革命和产业变革规律，把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色经济作为抢抓未来发展新机遇的重要手段，推动经济从高耗能、高排放、低效益的粗放型发展方式向低能耗、低排放、高效益的集约型发展方式转变，不断打造新的国际竞争优势，为全球生态安全和可持续发展作出应有贡献，同世界各国携手共建生态良好、绿意盎然的地球美好家园。二、绿色低碳循环发展经济体系建设取得积极成效党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，美丽中国建设迈出重大步伐。各地方各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，绿色低碳循环发展经济体系建设取得积极成效。(一)建立健全绿色低碳循环生产体系。工业绿色升级持续推进，绿色制造体系不断完善，截至2023年底，累计培育近5100家绿色工厂、超370家绿色工业园区和超600家绿色供应链管理企业。积极发展生态农业，大力发展农业循环经济，强化农业废弃物资源化利用，累计建设300个国家现代农业产业园、180个优势特色产业集群和1509个农业产业强镇，全国绿色食品、有机农产品数量达6万多个。服务业绿色化水平不断提升，绿色商场、绿色会展、绿色住宿、绿色餐饮加快发展，节能环保等绿色服务产业不断壮大。(二)建立健全绿色低碳循环流通体系。积极调整运输结构，大力推广绿色低碳运输工具，2023年，铁路、水路货运量合计占比达到26.3%，比2012年提高5.3个百分点。推进快递包装减量化标准化循环化，电商快件不再二次包装率超过95%。加强再生资源回收利用，主要城市建立再生回收网点约15万个，全国主要再生资源回收利用量近4亿吨。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。(三)建立健全绿色低碳循环消费体系。积极推广新能源汽车、高能效家用电器等节能低碳产品，鼓励开展家电、消费电子产品等以旧换新。新能源汽车年销量从2012年的1.3万辆快速提升到2023年的949.5万辆，产销量连续9年位居世界第一。健全政府绿色采购制度，节能环保产品占同类产品政府采购规模的比例达到85%以上。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色建筑等创建行动，全国89%县级及以上党政机关建成节约型机关，近百所高校实现了水电能耗智能监管，超过100个城市开展绿色出行创建行动。(四)建立健全绿色低碳循环基础设施体系。能源体系绿色转型步伐加快，可再生能源装机规模历史性超过煤电，新增装机占全球可再生能源新增装机超50%；实施煤电机组“三改联动”超过7.4亿千瓦。环境基础设施建设不断升级，全国城市污水处理率超98%，城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，农村生活垃圾收运处理行政村比例超90%。积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造，超2.7万个项目获得绿色建筑标识，新建绿色建筑面积占比达94%。(五)建立健全市场导向的绿色技术创新体系。加强绿色技术创新方向引导，鼓励绿色低碳技术研发，支持先进绿色技术创新成果转化应用。强化企业创新主体地位，激发高校、科研院所创新活力，推进“产学研金介”深度融合，加强绿色技术创新平台建设。绿色技术装备和产品供给能力显著增强，煤炭清洁高效加工及利用、再制造、能源设备、节水设备、污染治理、环境监测等多个领域技术已达到国际先进水平。国家绿色技术交易中心累计成交绿色技术1500余项，成交金额超36亿元。(六)建立健全绿色低碳循环发展的法规政策体系。坚持以法治理念、法治方式推动绿色发展，将“生态文明”写入宪法，基本建立覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的法律法规体系。强化国民经济和社会发展规划绿色低碳发展指引，制定节能减排、循环经济发展、清洁生产等系列专项规划。构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。加大财政资金对绿色低碳发展支持力度，健全绿色税收政策体系。完善有利于绿色发展的阶梯收费、差别电价、分时电价等价格政策。大力发展绿色金融，2024年一季度末，绿色贷款余额达33.77万亿元，同比增长35.1%。三、以更大力度更高水平推进绿色低碳循环发展经济体系建设构建绿色低碳循环发展经济体系是一项长期的系统工程。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，绿色发展基础仍比较薄弱。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，在经济发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现更大发展。(一)以碳达峰碳中和工作为引领。习近平总书记指出，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。构建绿色低碳循环发展经济体系要以“双碳”工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，积极稳妥推进碳达峰碳中和。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤实施好“碳达峰十大行动”，稳妥有序推进能源绿色低碳发展，大力推动产业优化升级，加快推进低碳交通运输体系建设，提高城乡建设绿色低碳发展质量，巩固提升生态系统碳汇能力。完善“双碳”基础制度，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，夯实碳排放数据基础，建立健全碳达峰碳中和标准、计量、检测、认证体系，健全碳市场交易制度，统筹建立“双碳”评价考核制度。(二)以推动形成绿色生产生活方式为主攻方向。习近平总书记指出，我们要走绿色发展道路，让资源节约、环境友好成为主流的生产生活方式。构建绿色低碳循环发展经济体系，要推动广泛形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。推进生产方式绿色化。全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，积极开展生态设计，大力推动节能减排，全面推进清洁生产。推进节能节水节地节材节矿，加快发展循环经济，加强资源综合利用，生产环境友好产品。推进生活方式绿色化。积极弘扬生态文明价值理念，推动全民持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色低碳全民行动，将绿色生活理念普及推广到衣食住行游用等方方面面。实现绿色生产绿色生活相互促进。科学把握绿色生产方式与绿色生活方式之间的内在关联，通过绿色生产扩大绿色消费，通过绿色消费推动生产方式转型升级，实现生产系统和生活系统循环链接。(三)以能源资源利用效率提升和生态环境质量改善为重要导向。习近平总书记指出“要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生”。构建绿色低碳循环发展经济体系，要大力节约能源资源、保护生态环境，以尽可能小的资源消耗和环境代价实现经济社会发展。全面提升能源资源产出效率。牢固树立节约集约循环利用的资源观，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推动资源利用方式根本转变。加大节能降碳工作推进力度，加强水资源节约高效利用，强化国土资源节约集约利用，推进矿产资源综合开发利用，加大粮食节约减损，加强原材料节约循环利用。大力发展循环经济，推动再生资源回收利用、大宗固废综合利用、垃圾资源化利用。改善生态环境质量。把保护生态环境、解决突出生态环境问题放在更加突出位置，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。筑牢自然生态屏障，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快补齐生态环境短板，建立健全覆盖城乡、功能完备的环境基础设施网络，全面提升环境基础设施功能。(四)以全面系统推进为实施路径。习近平总书记指出，绿色低碳转型是系统性工程，必须统筹兼顾、整体推进。构建绿色低碳循环发展经济体系，要更加注重系统观念，树立全局思维。推动一、二、三产业全领域绿色发展。推进产业结构调整，优化产业布局，加快重点行业绿色化改造，将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节。大力推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。深入实施绿色制造工程，完善绿色制造体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。构建绿色服务业体系，大力发展金融、电商、文化、健康、养老等低消耗低排放产业，发展壮大绿色环保产业。推动生产、流通、消费全过程绿色发展。推动绿色生产，增强绿色产业发展动力，厚植绿色技术新优势，创新绿色产业发展路径，拓展绿色发展新空间。推动绿色流通，在流通全过程中推广绿色低碳循环理念和模式，打造绿色商品供应链，建设绿色流通服务体系。推行绿色消费，加大政府绿色采购力度，推进公共机构消费绿色转型，引导企业执行绿色采购指南，鼓励消费者购买绿色产品和服务。(五)以改革创新为引领驱动。习近平总书记指出“把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障”。构建绿色低碳循环发展经济体系，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，关系绿色技术、发展模式的创新，必须加大改革创新力度。深化制度改革。全面构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的制度体系，促进绿色低碳循环发展的高水平协同。完善绿色转型市场化机制，健全资源环境要素市场化配置体系，完善生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。加大创新引领。加强绿色低碳领域基础研究和应用基础研究，实施共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和设施装备攻关，完善先进适用技术推广和转化应用机制，强化创新能力建设。广泛激发社会创新活力，积极培育绿色发展新模式、新业态、新产品，推动管理创新、服务创新，持续打造发展新动能新优势。强化双轮驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的市场体系，激发市场主体绿色低碳转型发展的内生动力和内在活力。更好发挥政府作用，强化绿色发展规划引领，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加强市场监管，营造良好发展环境。(六)构建更加开放的绿色低碳循环发展经济体系。习近平总书记指出，我们将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，全面推行绿色低碳循环经济发展。构建绿色低碳循环发展经济体系要坚持开放合作，不能闭门造车。积极推动全球环境治理。秉持人类命运共同体理念，共谋全球生态文明建设。积极参与应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护、塑料污染治理等领域国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境和气候治理体系。参与引领全球绿色发展。积极融入全球绿色产业链供应链竞争与合作，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，持续打造中国绿色品牌形象。广泛开展绿色国际合作。深度融入世界，推进绿色“一带一路”建设，不断扩大绿色国际合作“朋友圈”。围绕绿色可持续发展，加强政策交流，提升生态文明国际传播效能，争取更多知华友华力量。围绕应对气候变化、节能和提高能效、塑料污染治理、循环经济等重点领域，推动技术、标准、投融资项目等务实合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。往期回顾：深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜新质生产力理论丰富和拓展了习近平经济思想深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜传承弘扬和创新发展“晋江经验”

习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，准确把握国内外形势变化趋势和时代发展潮流，坚持把马克思主义生产力理论同新时代我国经济发展实践相结合，创造性地提出了新质生产力的概念和发展新质生产力的重大论断，科学回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题，形成了具有鲜明时代性和创造性的新质生产力理论。新质生产力理论具有广阔的时代背景、深厚的理论渊源和坚实的实践基础，体现了理论和实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特点，深化了我们党对生产力发展规律的认识，创新和发展了马克思主义生产力理论，为新时代新征程进一步解放和发展社会生产力、推动高质量发展提供了根本遵循和行动指南。一、新质生产力理论是习近平经济思想的重要成果习近平总书记关于新质生产力的重要论述，深刻阐释了新质生产力的内涵和外延、发展新质生产力的理论和实践等重大问题，是习近平经济思想的重要理论成果。继承和发展马克思主义生产力理论，系统阐释了发展新质生产力的重大意义，科学阐明了新质生产力的内涵特征。习近平总书记强调生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因；发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。指出新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。这一系列重要论断科学、准确、完整地构建了新质生产力理论，为推动高质量发展提供了新的生产力理论指导。坚持理论联系实际的辩证唯物主义观点，明确提出发展新质生产力的实践要求和实施路径。围绕做好创新这篇大文章，习近平总书记强调要大力推进科技创新，以科技创新推动产业创新，加快发展方式绿色转型，深化经济体制、科技体制等改革，深化人才工作机制创新，从发展动能、支撑载体、发展底色、发展动力、要素保障等维度指明了发展新质生产力的实践要求。对健全因地制宜发展新质生产力体制机制作出系统部署，指出发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式；强调各地要坚持从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。这些都为发展新质生产力提供了科学的策略方法。二、新质生产力理论丰富了习近平经济思想的深刻内涵新质生产力理论是对马克思主义生产力理论的新发展，彰显了习近平经济思想的马克思主义政治经济学理论底色，深刻揭示了习近平经济思想指引我国经济发展的底层逻辑。生产力理论是马克思主义政治经济学的基本理论。生产力与生产关系的辩证关系贯穿于马克思主义政治经济学，生产力对生产关系具有决定性作用，是社会基本矛盾中最根本的动力因素。马克思在考察人类社会发展规律时，始终坚持生产力第一性原理。我们党历来重视马克思主义政治经济学的学习研究运用，坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，在指导推动经济工作中，不断丰富和发展马克思主义生产力理论。毛泽东同志指出，“社会生产力的比较充分的发展”对社会主义建设具有重要意义。邓小平同志指出，“马克思主义的基本原则就是要发展生产力”“社会主义的根本任务是发展生产力”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解放和发展社会生产力作为社会主义的根本任务，与时俱进地发展生产力理论，指导我国社会生产力水平实现巨大提升。习近平经济思想关于经济发展的一系列新思想新观点新论断遵循生产力逻辑。高度重视生产力的决定性作用、不断深化对生产力发展规律的认识，把解放和发展生产力摆在社会主义经济建设的首要位置，是习近平经济思想的突出特点。习近平总书记指出，“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能”，深刻阐释科技创新对生产力变革的重要性。习近平总书记关于生产力的新论断还有很多，比如“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“优化重大生产力布局”等。这些重要论述为发展新质生产力提供了重要的理论来源。发展新质生产力是新时代新征程解放和发展社会生产力的集中体现。党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。发展是党执政兴国的第一要务。随着经济发展实践不断深入，各种先进生产力质态大量涌现，解放和发展社会生产力的具体表现形式发生新变化，新时代新征程集中体现为发展具有高科技、高质量、高效能特征的新质生产力，实现生产力质态跃升。作为习近平经济思想的重要组成部分，新质生产力理论是对新时代先进生产力发展实践的全新概括，是新时代进一步解放和发展社会生产力的科学指南。三、新质生产力理论是马克思主义生产力理论在新时代的创新发展新质生产力理论对生产力进行了质态上的凝炼和概括，创新性揭示了新时代社会生产力发展特征和规律，实现了马克思主义政治经济学又一次新的“术语的革命”。深化了对新时代先进生产力质态的认识。新质生产力理论是对新时代先进生产力质态及其发展状况的敏锐洞察和深刻总结，科学辨识了生产力“质”的规定性和“量”的规定性，突破了对生产力的既有认知和传统理解，形成了对先进生产力发展特征和规律的“新知识”和“新见解”。从人类生产力发展史看，生产力水平提高的过程，本质上是新的生产力逐渐改造和替代旧的生产力的过程，也就是生产力的先进质态取代落后质态的过程。生产力质态决定了经济形态和发展质量。习近平总书记提出新质生产力这个概念和发展新质生产力这个重大任务，深刻揭示了我国经济由“量”的积累转向“质”的突破的新时代生产力发展要求。只有通过推动生产力不断向更先进的质态跃升，才能不断提升经济发展质量和水平，在竞争中赢得优势、赢得未来。深化了对新时代先进生产力形成逻辑的认识。新质生产力理论深刻阐释了新一轮科技革命和产业变革背景下先进生产力的形成逻辑，深化了对马克思主义生产力理论关于生产力影响因素的认识，为培育和发展新质生产力提供了科学依据。一是强调科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新对生产力质态跃升的关键作用，以科学技术的质变引领生产力质的飞跃，拓展和深化“生产力中也包括科学”“科学技术是第一生产力”等重大论断，创新和发展了马克思主义政治经济学的科技生产力观。二是立足生产要素种类不断丰富、质量不断提高的客观实际，更加重视知识、技术、数据等新型生产要素对形成先进生产力的作用，把全要素生产率引入生产力理论，强调推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，赋予了生产力构成要素新内涵，科学阐明了生产要素优化组合与形成先进生产力之间的关系。三是把现代化产业体系作为发展新质生产力的重要载体，强调统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业布局建设，以科技创新推动产业创新，准确把握了新时代先进生产力的载体变迁，指明了加快科技成果向现实生产力转化的方式和路径，形成了从科技到生产力的理论闭环。深化了对生产力和生产关系辩证关系的认识。习近平总书记强调，不能撇开生产关系、上层建筑来理解生产力标准。生产关系一定要适应生产力的发展要求，是马克思主义的基本原理，也是社会主义经济建设必须遵循的基本规律。新质生产力理论生动运用和创新发展了马克思主义关于生产力和生产关系的辩证统一原理，在考察生产力发展规律的同时，把生产力和生产关系纳入统一的理论框架，强调通过进一步全面深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，形成同新质生产力更相适应的生产关系，揭示了新质生产力的形成必然带来生产关系变革、生产关系变革又促进新质生产力发展的基本逻辑，同时赋予了生产力和生产关系新的时代内涵，为新时代完善社会主义生产关系提供了更坚实的理论基础。深化了对新时代先进生产力发展策略的认识。新质生产力理论坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，立足我国生产力发展实践，提出一系列新时代发展先进生产力的策略和方法，充分彰显了习近平经济思想的实践性，拓展了运用马克思主义生产力理论指导实践、解决问题的方法路径。一是强调“做好创新这篇大文章”，系统部署、协同推进技术、业态模式和管理、制度等各层面创新，构建起完整的新质生产力发展动力系统，体现了对系统观念这一方法论的灵活运用。二是立足我国地区生产力发展不平衡的客观实际，强调各地发展新质生产力“不要搞一种模式”，要求各地根据实际条件，因地制宜探索发展新质生产力的具体路径，坚持了实事求是这一马克思主义根本观点。三是充分考虑传统产业的“基本盘”地位，强调“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”，要求坚持循序渐进、稳扎稳打，在产业有序迭代升级中实现生产力跃升，运用了稳中求进、先立后破的正确策略方法。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜传承弘扬和创新发展“晋江经验”

生产力和生产关系理论是马克思主义政治经济学的“明珠”，在其科学理论体系中具有举足轻重的地位。马克思主义认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑；生产力和生产关系的矛盾运动，是推动人类社会发展的基本动力。党的十八大以来，习近平经济思想在指导中国经济建设的伟大实践中，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，有力推动了马克思主义政治经济学中国化时代化。这其中，对生产力和生产关系理论的丰富延伸和创新发展，是尤为重要的内容。一、创造性提出了发展新质生产力马克思主义认为，生产力的发展是社会发展的根本动力和最终决定力量。面对当前科技进步大潮、国际竞争大势，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，创造性提出新质生产力，强调要因地制宜发展新质生产力，深刻阐述其重大意义、内涵特征和工作着力点，深化了我们党对生产力发展规律的认识，有力推动了马克思主义生产力理论的重大创新。马克思主义生产力理论主要集中在劳动者和生产资料的结合上，而新质生产力强调技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级对生产力质变的决定性作用。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，前沿技术和颠覆性技术不断涌现，催生新产品、新服务、新模式和新业态，重塑全球产业格局。发展新质生产力有助于抢占全球产业制高点，促进我国在全球产业链和价值链中向“新”而行、向“高”攀登。我们要坚持以实体经济为根基、科技创新为动力、产业升级为方向，不断提高全要素生产率，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。二、创造性提出了深化供给侧结构性改革马克思主义政治经济学的社会再生产理论指出，经济循环由生产、分配、流通和消费四个环节构成，生产在经济发展中居决定性地位，同时分配、流通和消费对生产也有反作用。全面认识四个环节的辩证关系，对理解供给与需求的关系至关重要。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握经济发展阶段性特征，提出把供给侧结构性改革作为经济发展的主线，强调要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性，为保持经济持续健康发展开出了治本良方，丰富发展了马克思主义政治经济学关于生产和需求关系的理论。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革是培育增长新动力、形成先发新优势、实现创新引领发展的必然要求和选择。我们要不断深化对供给侧结构性改革的认识，通过优化要素配置和调整生产结构，提高供给体系质量和效率，坚持需求侧管理和供给侧改革并重，形成需求引领供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。三、创造性提出了构建高水平社会主义市场经济体制历史唯物主义认为，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间相互作用、相互制约，是推动社会向前发展的决定性力量。习近平总书记深刻指出，“我们要勇于全面深化改革，自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求”。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和完善社会主义基本经济制度，提出一系列重要论述，比如“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”等。这些重要论述明确了构建高水平社会主义市场经济体制的重大意义、关键问题等，具有重要的理论和实践意义。新征程上，我们要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。四、创造性提出了扎实推动共同富裕共同富裕是马克思主义的一个基本目标。马克思在《1857—1858年经济学手稿》中指出，未来的社会主义制度中，社会生产力的发展将如此迅速，以致生产将以所有人的富裕为目的。习近平总书记指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标，是人民群众的共同期盼。党的十八大以来，习近平总书记围绕扎实推动共同富裕提出一系列重要论述和观点，系统回答了为什么、是什么、怎样干等重大理论和实践问题，把我们党对共同富裕的认识推进到新高度。当前，我们历史性地解决绝对贫困问题，为促进共同富裕创造了良好条件，已经到了扎实推动全体人民共同富裕的历史阶段。要更加自觉地从这一新阶段新要求入手思考问题、谋划工作，一方面持续解放和发展社会生产力，做大做好“蛋糕”；另一方面通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，切好分好“蛋糕”，让社会主义制度的优越性得到更充分体现。五、创造性阐释了社会主要矛盾变化马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出，社会的物质生产力发展到一定阶段，会与现存生产关系或财产关系发生矛盾。在经济发展过程中如何划分发展阶段或时期？社会主要矛盾的变化是最显著的标志。党的八大、党的十一届六中全会和党的十九大都对社会主要矛盾作出了新的重大论断。2017年，习近平总书记在党的十九大上指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾变化有着重要的理论和实践意义。从理论上看，正确判断和处理社会主要矛盾是辩证唯物主义和历史唯物主义的基本要求。从发展实际上看，人民群众生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，2023年我国人均GDP达89358元，比2012年实际增长84.7%，年均增长5.7%；按年平均汇率折算达12681美元，连续3年超过1.2万美元。社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对经济工作提出许多新要求。我们要更加自觉地从这一矛盾变化入手，坚持以经济建设为中心，扎实推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，使生产力和生产关系相互适应、相互促进，不断满足人民对美好生活的向往。六、创造性提出了推动构建开放型世界经济马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中指出，人类历史的发展进程奔涌着一条世界化的洪流，也就是从民族历史向世界历史的转变，这一进程由生产力的发展和社会分工及各民族间的交往推动。《共产党宣言》阐述了生产力发展、分工和交换对人类社会的影响，提出这种联系和交往的加强导致了世界历史的发展，即人类社会从封闭走向开放的必然趋势。党的十八大以来，面对经济全球化逆流和贸易保护主义盛行，以习近平同志为核心的党中央准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求，提出推动构建开放型世界经济，实施更加积极主动的高水平对外开放战略，构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。习近平总书记创造性地提出人类命运共同体、共建“一带一路”倡议、全球发展倡议等一系列新理念、新战略、新观点，有力推进签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、实施自由贸易区提升战略、设立亚投行、举办国际进口博览会和全球数字贸易博览会等一系列重大举措，具有重要的理论和现实意义。习近平总书记关于推动构建开放型世界经济的重要论述，继承和发展了马克思的世界市场理论，深刻回答了新时代“实现什么样的开放，怎样实现开放”的问题，为推进高水平对外开放提供了根本遵循。我们要坚定不移奉行互利共赢的开放战略，倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，深度参与全球产业分工和价值链合作，促进贸易和投资自由化便利化，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜统筹高质量发展和高水平安全深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜扎实推动区域协调发展深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜推动经济全球化健康发展深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深刻理解习近平经济思想的世界意义深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深入推进城乡融合发展

推动区域协调发展，是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，亲自谋划、亲自部署、亲自推动了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，一以贯之推进实施东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北全面振兴战略，引领我国区域协调发展取得重大成就。党的二十大以来，习近平总书记先后主持召开多场推动区域发展战略落实的座谈会并发表重要讲话，作出系列重要指示批示，为我们做好区域协调发展工作指明了前进方向，提供了根本遵循。深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，有五个方面认识和体会。一、客观认识地区差距，在发展中解决不平衡问题习近平总书记强调，不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。我们学习领会，我国各地自然条件、人文环境、发展基础差别很大，由此导致的经济发展差距始终存在。促进平衡发展要坚持“输血”和“造血”两手抓，一方面要加大经济发展优势地区对欠发达地区的帮扶协作力度，另一方面要着力提升欠发达地区自身发展能力。近年来，我国区域板块发展平衡性不断增强。2023年，中部和西部地区生产总值分别达到27万亿元、26.9万亿元，占全国的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%。从区域经济运行看，中西部地区主要经济指标增长情况总体好于东部地区，东北地区也呈现好转复苏迹象。二、坚持以人民为中心，明确新时代区域协调发展的三大目标习近平总书记指出，完整准确落实区域协调发展战略，推动实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平有较大提高。我们学习领会，新时代推动区域协调发展，要坚持人民至上，围绕上述三大目标着力破解难点堵点，扎实推进共同富裕，保障不同地区的人民共享发展成果。近年来，我国基本公共服务均等化水平不断提高，东、中、西部义务教育生师比基本持平，生均用房面积差距明显缩小，中、西部地区每千人口医疗卫生机构床位数已超东部地区。基础设施通达程度更加均衡，中西部地区铁路营业总里程达9万公里，占全国比重近60%。西部地区高速公路、国省干线公路连线成网，多个省份已实现县县通高速。航空运输服务已覆盖全国92%的地级行政单元、88%的人口，中西部地区机场容量大幅增加。区域电网结构持续优化，特高压工程建设加快推进，跨区域输电能力有效提升。区域间基本生活保障水平逐步接近，各地建立了与当地经济社会发展水平相适应的保障体系，中部、西部地区农村低保标准显著提升。近1亿农村贫困人口全部脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。下一步，要紧紧围绕实现三大目标，把区域协调发展举措落实到位，不断增强区域发展的平衡性协调性。三、突出主体功能定位和地方特点，因时因地制宜、分区分类施策习近平总书记强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。我们学习领会，各地区在国家发展全局中的功能定位不同，要尊重经济规律，支持优势区域进一步集聚产业和人口，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升。增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。加强重点生态功能区生态保护，加快建设国家生态安全屏障。加强边境基础设施建设，鼓励各族群众扎根边陲、建设家乡。近年来，高质量发展动力源带动作用持续发挥，2023年京津冀、长三角、粤港澳大湾区地区生产总值超过全国的40%，规模经济效益、创新要素集聚、人才高地建设、对外开放开发等走在前列。农产品主产区粮食生产能力不断增强，东北、中部等地区是国家重要商品粮生产基地，在端牢粮食饭碗、维护国家粮食安全中发挥了举足轻重的作用。2023年，全国前5大产粮大省粮食产量约2.84亿吨，约占全国粮食产量的41%。生态功能区国家生态安全屏障进一步筑牢，青藏高原“中华水塔”保护工作扎实推进，三江源国家公园高质量建设。新时代兴边富民行动深入推进，边境地区基础设施和公共服务设施建设不断加强。四、深化改革开放，着力破解深层次体制机制障碍习近平总书记强调，新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。我们学习领会，要坚持全国一盘棋的思路，打破“一亩三分地”思维定式，创新区域协调发展体制机制，优化区域开放布局，持续扩大制度型开放，以区域协同融通促进全国统一大市场建设，进一步释放各地发展潜力。特别是要坚持试点探路、先行探索，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成。近年来，我国竞争有序的区域市场体系加快构建，京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝、长江中游等地率先开展区域市场一体化建设，企业登记经营等标准逐步统一。区域发展重大平台建设成效显著，长三角生态绿色一体化发展示范区建设成绩斐然，累计形成了136项制度创新成果，为长三角乃至全国省际交界地区合作发展发挥了重要的示范带动作用。区域开放布局持续优化，海南自由贸易港、自由贸易试验区加快制度型开放步伐，外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单出台实施，洋浦国际船籍港制度等加快建立，“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点不断扩大，自由贸易港制度体系初步构建。五、坚持走生态优先、绿色发展的路子习近平总书记指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们学习领会，要牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，支持各地转变经济发展方式，努力闯出一条绿色发展的新路子。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，自然恢复为主、人工修复为辅，既要尊重自然生态系统的自我修复规律，又要有针对性地实施一批重大生态保护和修复工程。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善重点区域环境质量。近年来，我国重点生态功能区生态保护不断加强，2023年长江经济带水质优良国控断面比例达95.6%，长江干流连续4年保持Ⅱ类水质。黄河干流水质连续2年达到Ⅱ类，近20年黄土高原植被“绿线”向西移动了约300公里。重大生态工程深入实施，“三北”工程、青藏高原生态屏障区等生态保护和修复重大工程协同推进，荒漠化土地和沙化土地面积实现“双减少”，三江源草地退化趋势得到遏制，藏羚羊、雪豹等珍稀野生动物种群数量持续增多。重点区域环境治理成效明显，京津冀地区2023年PM2.5平均浓度较2014年下降了57%，其中北京市2023年PM2.5平均浓度较2014年下降了63%。新时代新征程上，要坚持以习近平经济思想为指导，一以贯之抓好已出台政策措施的落地见效，适应新形势新要求及时制定出台重在落实的系列政策措施，因时因地制宜、分区分类施策，健全区域重大战略统筹机制，推进区域发展战略在区域内深化实施和区域间联动融合发展，支持各地更好发挥共性和个性优势，走合理分工、优化发展的路子，扎实推动区域协调发展不断取得新进展新成效。往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜推动经济全球化健康发展深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深刻理解习近平经济思想的世界意义深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深入推进城乡融合发展

习近平总书记指出，要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。这是党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化作出的重大战略部署，对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、全面推进中国式现代化具有重要意义。一、准确把握统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的深刻内涵习近平总书记指出，要统筹推进扩大内需和优化供给，打通两者结合的断点堵点卡点，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势。在推动工作中，要坚持系统观念，准确理解“统筹”的深刻内涵，把握好扩大内需和深化供给侧结构性改革的目标一致性、问题导向性、相互促进性和协同匹配性。（一）把握好扩大内需和深化供给侧结构性改革的目标一致性。扩大内需和深化供给侧结构性改革分别从需求端和供给端发力，着力点不同但目标方向是一致的，最终都是为了畅通国民经济循环、构建新发展格局、推动高质量发展。（二）把握好扩大内需和深化供给侧结构性改革的问题导向性。扩大内需旨在解决当前经济运行中总需求不足，特别是超大规模市场的消费潜力和投资潜力还没有得到充分释放的问题；深化供给侧结构性改革围绕解决我国供给体系对需求升级的动态适配性不够、产业链供应链存在短板弱项的问题。（三）把握好扩大内需和深化供给侧结构性改革的相互促进性。扩大内需既能提振需求，也能消化供给，同时为发挥强大生产能力优势提供了动力和方向。深化供给侧结构性改革优化了供给，也更好满足不断升级的需求，同时又引领创造出新的需求，促进超大规模市场优势充分发挥。（四）把握好扩大内需和深化供给侧结构性改革的协同匹配性。供需关系是一对动态平衡关系，扩大内需和深化供给侧结构性改革，如果单兵突进，不注重协同匹配，反而加剧供求失衡。要立足不同地区、不同领域的实际情况，适应供求关系的动态变化，注重协同发力、衔接匹配。二、统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革的重点任务我国经济已转向高质量发展阶段，未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力将不断释放，对供给体系质量提出了更高要求。要坚持以习近平经济思想为指导，统筹推进扩大内需和供给侧结构性改革，用好政策“工具箱”，打好政策“组合拳”，为中国经济平稳健康发展提供更强劲、更持久的动力。（一）建立和完善扩大居民消费长效机制习近平总书记强调，要建立和完善扩大居民消费的长效机制，使居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、消费环境优获得感强愿消费。持续增强消费能力。促进居民就业创业，完善重点群体就业支持政策，拓宽市场化社会化就业渠道。优化收入分配格局，完善按要素分配政策制度，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入，实现居民收入增长和经济增长同步。提高非户籍常住人口在流入地可享有的基本公共服务项目数量和水平，加快推进基本公共服务均等化。抓好重要民生商品保供稳价，保障群众生活需求。兜住、兜准、兜牢民生底线，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，健全最低生活保障标准动态调整机制，落实落细低保扩围增效政策。积极创新消费场景。稳定扩大实物消费，深入开展汽车、家电等消费品以旧换新，支持居民开展旧房装修、局部改造和适老化改造，促进家装家居消费。创新发展服务消费，挖掘农民工市民化、教育、医疗、养老、托育等方面潜在需求，增加有效供给，提升服务质量。推动服务消费线上线下融合、商旅文体健多元消费业态融合。大力发展新型消费，积极推进首发经济，促进电子商务、直播经济、在线文娱等数字消费规范发展。办好中国品牌日活动，大力倡导“国货国用”，促进品牌消费。有效改善消费条件。升级城市消费，加快培育多层级消费中心，提升城市商业体系，优化分层分类的城市消费载体。鼓励利用现有设施转型为社区嵌入式服务设施，推动便民服务进社区。繁荣农村消费，深入开展绿色产品下乡活动，组织开展“新春行动”“金秋行动”等集中帮销助销活动。完善消费基础设施，大力补齐农村基础设施短板，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。大力优化消费环境。完善促消费政策体系，加快清理制约消费的各种规定和做法，有序破除消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒。支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。持续优化消费环境，健全消费标准体系，推进消费品和重点服务消费领域标准建设。开展放心消费行动，完善消费纠纷化解机制，切实加强消费者权益保护。（二）充分发挥投资扩内需优供给的关键性作用习近平总书记强调，要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。拓展有效投资空间。进一步提高政府投资精准有效性，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，加大对人力资本、消费领域以及无形资产的投资支持力度。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类政府投资资金，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等多种方式，更好撬动社会资本参与项目建设。进一步完善政府投资决策机制，协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验。完善投资法规制度和执法机制，加强项目事中事后监管。适度超前部署新型基础设施建设。以场景为牵引、应用为导向推动新型基础设施统建共用。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以高质量的产业投资打通供给侧堵点。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。壮大战略性新兴产业，全面提升信息技术产业核心竞争力。发展壮大新能源产业，推进前沿新材料研发应用，促进重大装备工程应用和产业化发展。激发民间投资活力。持续破除市场准入壁垒，为民间投资健康发展营造公平市场准入环境，健全公平竞争制度框架和政策实施机制。加强民间投资融资保障，优化民营企业信用体系，引导金融机构降低民营企业融资门槛；发挥投贷联动机制作用，加强与银行等金融机构共享投资项目信息，改善民营企业融资环境。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，最大程度鼓励民营企业参与。（三）继续深化供给侧结构性改革习近平总书记强调，要继续深化供给侧结构性改革，持续推动科技创新、制度创新，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，增强产业链供应链的竞争力和安全性，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。持续推动科技创新。加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，加快发展新质生产力。强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。以科技创新推动产业创新。推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，实施制造业核心竞争力提升行动计划、技术改造升级工程、产业基础再造工程，加快数字技术赋能，推进重点领域节能降碳改造。培育壮大新兴产业，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，打造新一代信息技术、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。前瞻布局未来产业，打造标志性产品，开辟量子技术、生命科学、深海空天开发等新赛道，开展“人工智能+”行动。着力提升产业链供应链韧性和安全水平。提升产业链供应链现代化水平，坚持自主可控、安全高效，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，增强产业发展的接续性和竞争力。全面实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，强化产业链上下游协同攻关，确保产业链供应链稳定畅通。扎实推进体制机制创新。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，提升国家创新体系整体效能。加快建设全国统一大市场，建立统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管，破除地方保护和行政性垄断。深化人才工作机制创新，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜推动经济全球化健康发展深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深刻理解习近平经济思想的世界意义深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深入推进城乡融合发展

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。近年来，单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流。习近平总书记把握世界经济发展大势，在国内外多个场合就推动经济全球化健康发展作出一系列重要论述，强调要推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，为新形势下适应和引导好经济全球化进程提供了根本遵循。一、推动经济全球化健康发展意义重大经济全球化是世界各国经济联系和相互依赖程度不断加深、各国国内经济规则一致性不断提高、国际经济协调机制作用不断增强的过程。经济全球化推动了国际分工深化、全球市场扩大、技术扩散加快，优化了全球资本、人才、信息、技术等生产要素的配置，促进了贸易繁荣、投资便利、人员流动和技术发展。习近平总书记指出，在经济全球化时代，各国发展环环相扣，一荣俱荣，一损俱损。推动经济全球化健康发展，不仅有利于促进世界各国开放合作和共同繁荣，也有利于我国自身发展。（一）推动经济全球化健康发展是构建人类命运共同体的内在要求。习近平总书记指出，经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同体。构建人类命运共同体，是以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。构建人类命运共同体客观上要求推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、均衡的方向发展，这样才是健康可持续的全球化。同时，经济全球化健康发展有利于构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，促进全球经济开放、交流、融合，为构建人类命运共同体提供重要经济基础。（二）推动经济全球化健康发展是消解经济全球化负面影响的正确选择。习近平总书记指出，我们要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。经济全球化是一把“双刃剑”，应对不当可能会造成一些负面影响：一是市场经济在全球范围内发挥主导作用，不同国家之间、同一国家不同群体之间经济全球化获益不均。二是各国国内经济发展受到全球经济环境的影响加大，国家经济主权受到国际经贸规则制约，经济调控自主性受到掣肘。三是国际产业分工不断深化，各国产业日益专业化，产业体系完整性降低，产业链供应链相互依赖度升高，独立性降低。我们要认清经济全球化的主流趋势，推动其健康发展，更好解决贫富差距、发展鸿沟等问题，更好处理政府和市场、公平和效率、增长和分配等关系。（三）推动经济全球化健康发展是加快构建新发展格局的迫切需要。习近平总书记强调，要加快构建新发展格局，实现内部可循环，并依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。近年来，我国深入推进高水平开放，2017年至2023年连续7年保持全球货物贸易第一大国地位，吸引外资和境外投资居世界前列，成为全球产业链供应链的重要节点。推动经济全球化健康发展，一方面有利于我国进一步发挥超大规模市场、产业体系完备、人才资源丰富等综合优势，吸引和集聚全球资源要素，促进国内市场良性竞争，增强国内大循环内生动力和可靠性。另一方面，有利于为我国经济发展营造良好外部环境，深化与各国贸易、投资、技术、金融等领域合作，维护国际产业链供应链安全稳定，畅通国内国际双循环。二、科学认识和把握经济全球化新形势历史地看，经济全球化大致经历了殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行市场阶段，以及冷战结束后经济全球化快速发展阶段。2008年国际金融危机爆发，经济全球化出现波折，随后世纪疫情、乌克兰危机等问题此起彼伏，世界进入新一轮大发展大变革大调整时期，经济全球化在曲折中前行。（一）新一轮科技革命和产业变革深入发展，为经济全球化注入新动能。生产力发展是推动经济全球化进程和演变的决定性力量。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能迅猛发展，带来技术进步和生产力跃升，推动世界各国经济合作更便利、更紧密。据《全球数字经济白皮书（2023年）》数据显示，2022年全球51个主要经济体数字经济规模为41.4万亿美元，占GDP比重为46.1%，有力带动资金、数据跨境流动，扩大服务、技术贸易。另据国际能源署（IEA）测算，2030年全球新能源汽车、动力电池需求量将分别达4500万辆、3500吉瓦时，分别是2023年全球销量的3倍、全球出货量的4倍多，绿色发展为经济全球化开拓了广阔前景。（二）世界经济突出矛盾尚未有效解决，经济全球化发展面临新挑战。习近平总书记阐述了世界经济领域三大突出矛盾：一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长。二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。这些矛盾导致了经济全球化面临风险挑战增多，包括全球开放共识弱化，部分发达国家推动“脱钩断链”“去风险”。全球治理碎片化，不同国家、区域、集团间利益协调难度增加。南北经济社会发展鸿沟进一步扩大，发展断层、技术鸿沟等问题更加突出等。（三）国际力量对比更趋均衡，各国对经济全球化前景有新期待。新兴市场和发展中经济体群体性崛起，根据国际货币基金组织数据，1990年新兴市场和发展中经济体GDP占全球的比重为18.7%，到2023年这一比重已上升到41.5%。新兴市场和发展中经济体在国际经贸和全球经济治理中的参与度、话语权和影响力不断增强，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。全球区域合作网络更加紧密，区域经济一体化进程加速，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等区域自贸协定生效，生产地区化和贸易全球化特征并存，推动经济全球化结构性调整。三、以中国行动推动经济全球化健康发展习近平总书记指出，针对当今世界面临的一系列重大问题重大挑战，我们倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。普惠包容的经济全球化，就是顺应各国尤其是发展中国家的普遍要求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部发展失衡问题。要坚决反对逆全球化、泛安全化，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。（一）推动经济高质量发展，为全球经济增长作出中国贡献。中国是全球经济增长的重要稳定器和动力源，2013年至2023年经济年均增长率为6.1%，对世界经济增长平均贡献率超过30%。要持续增强发展的内生动力，加快发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，建设现代化产业体系，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，激发各类经营主体创新活力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断以中国新发展为世界发展提供新机遇、创造新动能。（二）加快建设更高水平开放型经济新体制，推动构建开放型世界经济。要主动全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。深入推动双向投资体制机制改革，合理缩减外资准入负面清单，更大力度吸引和利用外资。加快推进贸易创新协调发展，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，加快发展数字贸易、绿色贸易等，为全球投资、贸易提供更广阔的合作空间。进一步便利人才、数据、技术等创新要素跨境流动，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革，提高开放型经济的韧性和稳定性。（三）高质量共建“一带一路”，为全球提供优质公共产品和合作平台。要全面落实高质量共建“一带一路”八项行动，推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展。持续完善共建“一带一路”国际合作机制，着力构建全球互联互通伙伴关系。稳步拓展健康、绿色、数字、创新等新领域合作空间，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，助力共建国家提高民生福祉。（四）坚持真正的多边主义，积极参与全球经济治理。要坚持平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，以更加建设性的姿态改革全球经济治理体系、完善全球治理规则。维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。深化拓展全球伙伴关系完善全球治理，推动增加新兴市场和发展中经济体的代表性和发言权。积极参与世界贸易组织改革，稳步推动全球金融治理机制完善，助力全球绿色低碳转型发展，加强我国发展战略同可持续发展议程有效对接，促进全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深刻理解习近平经济思想的世界意义深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深入推进城乡融合发展

推进城乡融合发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署，体现了习近平经济思想关于城乡协调发展的重要理论创新，为做好新时代城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一、推进城乡融合发展重大决策事关全局、关系长远习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。推进城乡融合发展是关系全局和长远的重大决策，具有重大而深远的意义。（一）推进城乡融合发展是补齐农业农村现代化短板、全面推进中国式现代化的必然要求。习近平总书记指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实现第二个百年奋斗目标，全面建设社会主义现代化国家，短板在实现农业农村现代化；全面推进中国式现代化，难点在立足“大国小农”的基本国情农情，实现农业强、农村美、农民富。解决上述问题，不能就农业谈农业、就乡村谈乡村，必须深入推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面推进中国式现代化奠定坚实基础。（二）推进城乡融合发展是加快构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要。习近平总书记指出，畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面；只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。乡村是巨大的消费市场，又是巨大的要素市场，是国内大循环的重要组成部分；推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，是建设全国统一大市场的应有之义。加快构建新发展格局、推动高质量发展，迫切需要把推进城乡融合发展摆在突出位置，增强城乡经济联系、畅通城乡经济循环、培育壮大农村发展动能，为释放农村巨大内需潜力、建设强大而有韧性的国民经济循环体系提供有力支撑。（三）推进城乡融合发展是推动乡村全面振兴、促进共同富裕的重要举措。习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，扎实推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。深入推进城乡融合发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，有利于促进农民转移就业、提高农业劳动生产率、激活农村资源要素、多渠道增加农民收入、提升农村基础设施和公共服务水平，从而推动乡村实现产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。二、推进城乡融合发展重大决策内涵丰富、要求明确推进城乡融合发展是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动实施的重大战略部署，具有丰富的内涵和明确的要求。在发展观念上，推进城乡融合发展要求深刻认识城乡发展规律，把握好城乡互促互进和共生共存的关系。习近平总书记指出，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存；没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。推进城乡融合发展，要切实解决重城市轻农村的问题，不能简单从城市本位来统筹乡村，而要重塑城乡关系，让城市和农村地位平等、互为依存、相互贯通、功能互补、互促互进、美美与共。既要注重发挥城市集聚人口、产业、资金和技术的功能和效应，强化对农村的辐射带动作用；又要注重发挥农村农业生产、生态屏障、传承农耕文化等功能，强化对城市的支撑保障作用，使城乡居民共享高品质美好生活，实现城乡共同繁荣。在战略路径上，推进城乡融合发展要求统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，对城市和乡村进行通盘考虑和整体设计。习近平总书记指出，要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。推进城乡融合发展，必须增强城市对农村的反哺能力、带动能力，做好新型城镇化战略和乡村振兴战略的统筹衔接、统一部署、协同推进，绘好城乡一张图、下好城乡一盘棋，逐步实现高水平的城乡一体化，解决好城乡发展不平衡不协调的问题。在目标任务上，推进城乡融合发展要求着力破除城乡二元结构，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。习近平总书记指出，要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构；促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。推进城乡融合发展，要坚决破除体制机制弊端，推动公共资源更多向农村配置，完善有利于推进“人地钱技”等要素在城乡间双向自由流动、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制和政策体系，不断缩小城乡发展差距、收入差距。在工作方法上，推进城乡融合发展要求因地制宜循序渐进，久久为功积小胜为大胜。习近平总书记指出，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”、“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村；循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。推进城乡融合发展，要学习运用浙江“千万工程”经验，立足各地资源禀赋和发展阶段，分类施策多种形式推进，分区分类明确目标任务，科学合理安排工作时序，求真务实尽力而为量力而行，与时俱进不断丰富建设内容和提升水平；要坚持“一张蓝图绘到底”，保持足够的历史耐心，朝着既定目标持续用力、稳扎稳打，确保城乡融合发展沿着正确的轨道行稳致远。在底线要求上，推动城乡融合发展要求巩固和完善农村基本经营制度和实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。习近平总书记指出，农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了；最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能动摇。推进城乡融合发展，对涉及土地、耕地等农民基本权益的事情，一定要慎之又慎，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，不断巩固和完善农村基本经营制度。要保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。三、城乡融合发展重大实践扎实推进、成效显著为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2019年4月中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。5年来，国家发展改革委会同各地区各部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，扎实推进城乡融合发展取得积极成效。（一）城乡融合发展工作机制不断健全。配套政策不断完善。发挥好城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度作用，每年召开会议总结城乡融合发展进展情况，研究协调重大问题，制定年度工作要点，压茬推进重点任务，推动相关领域出台实施文件和规划，为推进城乡融合发展提供全方位制度和政策供给。改革试验集成深化。设立国家城乡融合发展试验区，加强差异化实践探索和改革措施集成配套，形成了一批可复制可推广的改革举措和典型经验。多元投入格局逐步形成。中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券加大支持力度，金融资金、社会资金积极参与以城带乡、城乡一体的基础设施建设。（二）城乡要素流动更加顺畅高效。农业转移人口市民化与乡村人才引育协同推进。户籍制度改革取得重大进展，城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消，城区常住人口300万以上城市的落户条件有序放宽，城镇基本公共服务加快向常住人口覆盖、供给水平不断提高。累计培育高素质农民900多万名，返乡创业人数累计达1320万人。农村土地制度改革稳妥有序推进。农村承包地二轮延包试点基本实现省级全覆盖，新一轮宅基地制度改革试点稳慎开展，集体经营性建设用地入市试点进一步深化。“三农”投入稳定增长长效机制逐步健全。2023年全国一般公共预算农林水支出达2.4万亿元，比2018年增长14%。土地出让收入用于农业农村的比例稳步提高。农村金融服务更加优化，农村抵质押物范围不断拓宽。科技入乡迈出新步伐。科技小院加快推进，科技特派员工作覆盖全国所有县，规划设计师、建筑师、工程师“三师入乡”深入推进。（三）城乡基础设施一体化水平显著提升。农村基础设施提档升级。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车，农村自来水普及率达90%，规模化供水工程覆盖60%农村人口，农村电网供电可靠水平进一步提高，全面实现行政村通宽带，数字乡村建设渐次推进。农村人居环境显著改善。农村卫生厕所普及率达到75%左右，超过90%的自然村开展生活垃圾收运处理，生活污水乱排乱放现象基本得到管控，生态修复持续强化。农村流通设施和服务短板加快补齐。县乡村三级物流配送体系基本建成，快递网点覆盖全部乡镇，“快递进村”比例超过80%。（四）城乡基本公共服务均等化深入推进。城乡教育共同体建设持续加力。义务教育教师“县管校聘”改革逐步深化，县域内义务教育学校校长教师交流轮岗基本实现常态化。紧密型县域医共体建设成效显著。800余个县级地区开展试点工作，乡村两级医疗机构和人员“空白点”基本消除，县域内常见病、多发病就诊率达90%以上。覆盖全民的社会保障体系不断完善。城乡统一的居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度不断健全。（五）城乡产业协同发展加快推进。产业集群集聚效应明显。创建180个优势特色产业集群、1509个农业产业强镇、300个国家现代农业产业园，政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中深入推进。农产品加工业提质增效。农村产地初加工水平显著提升、精深加工加快发展，农产品加工转化率达74%；农产品加工业产值与农业总产值比值从2018年的2.3提高到2.59。农业与现代产业要素跨界融合。“农业+”文化、教育、旅游、康养、信息等产业快速发展，中央厨房、农商直供等新产业新业态不断涌现，农产品年网络零售额达5900亿元。（六）城乡居民收入差距持续缩小。农民增收渠道不断拓宽，农民收入保持持续快速增长。2018年—2023年，农民经营性、工资性、转移性、财产性收入年均名义增长率分别达到6.8%、8.9%、9.3%、9.6%。2023年全国农村居民人均可支配收入达到2.17万元，比2018年实际增长35.6%，高于城镇居民14.1个百分点，城乡居民收入倍差由2018年的2.69缩小到2023年的2.39。四、开创城乡融合发展新局面要持续用力、久久为功深入推进城乡融合发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好地从全局和战略的高度把握和处理城乡关系，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。（一）以推进县乡村功能衔接互补为重点，促进率先在县域内破除城乡二元结构。习近平总书记指出，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展。与大中城市相比，在县域范围内打破城乡分割格局，率先实现城乡融合发展，成本更低、更具可行性。顺应县域城乡人口流动趋势，推进空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等县域统筹，推动形成县乡村功能互补、分级解决不同问题的一体化发展格局。（二）以完善农村产权制度和推动资源要素更多向乡村流动为重点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。习近平总书记指出，有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴。建立健全资源要素下乡激励机制，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。畅通城乡人口流动渠道，加快农业转移人口市民化，吸引各类高素质人才到乡村建功立业。深化承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革，建立健全城乡统一的建设用地市场。推动科技人员深入田间地头服务，加强科技成果入乡转化。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村发展建设资金投入保障机制。（三）以加快补齐农村民生短板为重点，持续推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。习近平总书记指出，现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。要适应城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡公共资源配置，加强农村基础设施和公共服务体系建设，逐步使农村基本具备现代生活条件。强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，统筹布局交通、供水、供电、信息、物流、垃圾污水处理等设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。继续把公共基础设施建设重点放在农村，建设宜居宜业和美乡村，不断提高农村基础设施完备度。加快推动农村基本公共服务提质增效，建设县域教育共同体、医疗共同体，健全农村养老服务体系，不断提高农村居民享受基本公共服务的便利度，推进城乡基本公共服务制度并轨、普惠共享。（四）以推动县域产业集群集聚和加快农村一二三产业融合为重点，促进城乡产业结构优化和协同发展。习近平总书记指出，产业是发展的根基；推动农村一二三产业融合发展。打造城乡联动的产业集群，提升县城产业承载和配套服务能力，在重点镇发展加工流通关键节点，在有条件的村建设优质原料基地，把农产品增值收益留在农村、留给农民。依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，贯通产加销、融合农文旅，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜深刻理解习近平经济思想的世界意义

历史发展、文明繁盛、人类进步离不开先进思想理论的引领。中国经济发展的经验源于中国，属于世界。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力，深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，从新的实际出发，提出一系列新理念新思想新战略，形成和发展了习近平经济思想，为做好新时代经济工作指明了正确方向、提供了根本遵循。习近平经济思想以其鲜明的时代特征、丰富的思想内涵和强大的实践伟力，深刻回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为丰富发展马克思主义政治经济学作出了原创性贡献，为凝聚全球发展共识、破解全球发展难题、推动世界经济发展贡献了中国智慧。一、引领中国经济高质量发展，成为世界经济增长的重要稳定器和动力源党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以深邃的历史眼光、宽广的国际视野、博大的开放胸襟，深入把握我国经济发展的基本规律、核心目标、重点任务，深刻回答了新时代我国经济发展的一系列重大理论和实践问题，指引中国经济迈向高质量发展的新阶段。实践是检验真理的试金石。过去10多年间，中国经济增速居世界主要经济体前列，中国经济对世界经济增长贡献率连续多年保持在30%左右，作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国的地位进一步巩固提升，是世界经济增长的最大引擎。中国坚持以人民为中心、用发展的办法消除贫困、汇聚各方力量精准扶贫的探索和实践，有效推动联合国2030年可持续发展议程的提前实现，为世界减贫进程作出了巨大贡献。中国加快生产方式绿色低碳转型，新能源汽车年产销量双双突破900万辆，连续9年位居全球第一。中国已成为全球能耗强度降低最快的国家之一，成为全球绿色低碳转型和应对气候变化的先行者和引领者。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。中国奉行互利共赢的开放战略，将自身发展经验和机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展“快车”“便车”“顺风车”，实现共同发展。中国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，既提供强大的中国制造支撑，又提供了超大规模市场空间。外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络加快构建，规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步推进，22个自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，与29个国家和地区签署了22个自贸协定。共建“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。据世界银行研究数据，预计到2030年，共建“一带一路”可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，全球收入增加0.7%—2.9%。实践充分证明，中国经济对全球经济的影响举足轻重，多年来一直是世界经济增长的重要动力源和稳定器，也将继续以自身的高质量发展引领和带动世界繁荣发展。二、成功推进和拓展中国式现代化，丰富和发展人类文明新形态实现现代化是近代以来中国人民的不懈追求，也是世界各国人民的共同追求。中国共产党带领中国人民一以贯之推进社会主义现代化建设，用几十年时间走完了西方发达国家几百年的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在理论和实践上不断创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，代表人类文明进步的发展方向，为发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范、提供了全新选择，具有深刻的历史意义和世界影响。中国式现代化具有各国现代化的共同特征，为广大发展中国家提供经验借鉴。过去的工业化进程以物质财富积累为核心，片面追求经济增长导致了资源环境破坏、贫富差距扩大等问题，单纯依靠要素资源投入也难以实现经济的长期增长。中国式现代化以系统思维将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到经济社会发展全过程和各领域，既遵循现代化一般规律，又有基于国情的中国特色，其中全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生等现代化经验，为各国实现更可持续、更加公平的发展提供了借鉴，对各国探索现代化道路具有普遍的参考价值。中国主动进行发展方式转型，持续推动高质量发展，建设现代化产业体系，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，着力缩小城乡差距、地区差距、收入差距等经验，是对发展中国家跨越“中等收入陷阱”的现代化路径的积极探索。越来越多的国家开始讨论和借鉴中国式现代化的经验，俄罗斯共产党中央委员会主席根纳季·久加诺夫指出，中国式现代化创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径；委内瑞拉新兴经济体发展高等研究中心学术研究主任路易斯·德尔加罗认为，中国式现代化为不少面临经济和社会发展问题、需要探索适合自身国情发展道路的国家提供了重要借鉴。中国式现代化摒弃了现代化就是西方化、西方文明就是现代文明的陈旧思维，创造了人类文明新形态，展现了不同于西方现代化模式的新图景。习近平总书记指出，中国式现代化作为人类文明新形态，与全球其他文明相互借鉴，必将极大丰富世界文明百花园。西方现代化的特征是以资本为中心、两极分化严重、物质主义膨胀、对外扩张掠夺，在创造巨大物质财富的同时也面临着贫富差距扩大、社会结构极化、产业空洞化等问题，西方文明并不是现代化道路的唯一选择。中国式现代化创造的人类文明新形态，是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明相协调的文明形态。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。三、弘扬全人类共同价值，为破解世界经济发展难题指明方向2015年9月，习近平总书记鲜明指出，和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。全人类共同价值贯通个人、国家、全球多个层面，蕴含着不同文明对价值内涵与价值实现的共通点，超越了西方国家根据自身价值观推广所谓“普世价值”的理论局限性，是文明对话的最大公约数，是推动构建人类命运共同体的价值基础。全人类共同价值彰显了辩证统一和普遍联系的理论特色，切实回应了各国人民的普遍期待和诉求，是中国共产党人用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代的伟大思想创造，为国际社会实现最广泛的团结提供了价值纽带。当前，全球发展事业面临严峻挑战，世界经济复苏乏力，南北发展鸿沟扩大，发展合作动能不足。要解决好各种全球性挑战，必须攥紧发展这把钥匙，坚持将发展置于突出位置。习近平总书记运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，坚持以人民为中心的发展思想，坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题，致力于增进人民福祉、促进人的全面发展、实现共同富裕。“发展是人类社会的永恒主题”“发展是实现人民幸福的关键”“在人类追求幸福的道路上，一个国家、一个民族都不能少”“发展是各国不可剥夺的权利，不是少数国家的‘专利’”“共享发展是建设美好世界的重要路径”，习近平总书记的一系列重要论述，阐释了对人类社会普遍发展、共享发展、共同繁荣的高度关切。习近平总书记着眼全球共同发展的长远目标和现实需要提出全球发展倡议，提供了破解发展赤字的中国方案。中国加大发展资源投入，重点推进减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等领域合作，全面对接联合国2030年可持续发展议程，加快构建全球发展命运共同体，为推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段作出重要贡献。中国不仅是全球减贫事业的模范和先行者，也是国际减贫合作的倡导者和重要参与者，成立国际民间减贫合作网络，通过设立援助基金、实施减贫合作民生项目、推进减贫技术援助和培训等形式，帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困。中国推进建设“数字丝绸之路”，携手打造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境，积极参与共建国家数字基础设施建设，分享数字经济发展经验和红利，有助于弥合数字鸿沟，推动共建国家尤其是发展中国家的创新与可持续发展。中国坚定不移发展开放型世界经济，聚焦发展这个根本性问题，致力于使各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入，促进各国通过发展合作实现联动增长。习近平总书记提出，要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。中国通过高质量共建“一带一路”等举措凝聚发展合作共识，以“共商、共建、共享”的原则、“开放、绿色、廉洁”的理念和“高标准、可持续、惠民生”的目标，促进全球互联互通，推进贸易和投资自由化便利化，维护产业链供应链稳定，推动实现各国经济大融合、发展大联动、成果大共享。正如英国著名学者马丁·雅克所言，“中国提倡世界大同、天下一家，目光长远、富有创见”，“一带一路”如同一部史诗，“史诗般的项目、史诗般的叙事、史诗般的思考”。四、推动经济全球化健康发展，为构建人类命运共同体贡献中国力量当前，冷战思维和集团政治回潮，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减。面对世界百年未有之大变局，曾经引领世界经济发展的全球化何去何从？开放还是封闭，合作还是对抗，互利共赢还是以邻为壑？是摆在全人类面前的时代之问。构建人类命运共同体，引领时代潮流和人类前进方向。习近平总书记从顺应历史潮流、增进人类福祉出发，基于世界普遍联系、各国相互依存的客观事实，立足人类命运与共的基本共识，着眼人类长远共同发展，创造性提出构建人类命运共同体的理念，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。强调“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”，倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，各国应坚持合作、开放、互利共赢，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，充分体现了中国共产党人的世界观、秩序观、价值观。中国坚持经济全球化正确方向，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在人类社会面临前所未有的挑战之际，习近平总书记深刻分析了世界怎么了、我们怎么办等重大问题，围绕经济全球化向何处去、如何适应和引导好经济全球化，作出一系列重要论述，强调“经济全球化潮流不可逆转”“我们应该坚持以开放求发展，深化交流合作，坚持‘拉手’而不是‘松手’，坚持‘拆墙’而不是‘筑墙’，坚决反对保护主义、单边主义”“我们应该坚持你好我好大家好的理念，推进开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化，创造全人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国发展繁荣”，并多次重申“我们坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界”，引领中国坚定扛起经济全球化大旗，为推动经济全球化健康发展贡献了中国智慧和中国方案。倡导践行平等、开放、合作、共享的全球经济治理观。面对“脱钩断链”、极限施压等行径盛行，面对以意识形态划线挑动对立对抗频发，习近平总书记鲜明指出，世界各国乘坐在一条命运与共的大船上，要穿越惊涛骇浪、驶向光明未来，必须同舟共济，企图把谁扔下大海都是不可接受的。习近平经济思想系统阐释了以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的全球经济治理观，强调要坚持真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。习近平总书记关于世界经济格局深刻变化的重大判断和构建新型国际关系的重大主张，是中华文明“兼济天下”人文精神的高度体现，为全球经济治理体系改革奠定了坚实的理论根基。中国提出高质量共建“一带一路”、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等新主张，为解决全球治理赤字尤其是全球经济治理赤字、健全世界经济治理体系开拓新思路新方案，为携手破解人类共同挑战贡献中国智慧中国力量。正如世界经济论坛总裁布伦德所说，中国不仅在经济、贸易方面发挥了重要作用，而且在建设一个更加和平的世界方面也发挥了重要作用。五、开辟马克思主义中国化时代化新境界，为经济学发展作出创新性贡献新时代以来，习近平总书记坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，充分把握经济发展内在规律，尊重经济规律、深刻揭示经济规律、善于运用经济规律，强调发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展，深刻剖析了新时代中国特色社会主义发展规律，形成了系统完备、逻辑严密的科学理论体系，深化了对社会主义经济建设的规律性认识，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。习近平经济思想深刻回答了“要实现什么样的发展、怎样实现发展”等一系列时代之问，把中国经验升华为具有普遍意义的中国理论。党的十八大以来，面对新时代经济发展面临的新形势新任务新要求，迫切需要从理论和实践的结合上深入回答关系党和国家事业发展的一系列重大时代课题。习近平总书记就政府和市场关系、基本经济制度、中国式现代化道路、经济全球化等一系列重大理论问题作出原创性阐释，系统回答了新时代中国经济发展的根本保证、根本立场、指导原则、路径选择、鲜明主题、战略举措等重大问题，将中国发展实践经验上升为系统化学说，集中体现了我们党对经济发展规律特别是社会主义经济建设规律的深刻认识，形成了科学完整、逻辑严密、根植实践、开放发展的理论体系，书写了新时代中国特色社会主义经济发展的崭新篇章。习近平经济思想围绕新时代如何坚持和发展中国特色社会主义，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了马克思主义经典作家没有讲过、我们的前人从未遇到过、西方经济学理论始终无法解决的许多重大理论和现实问题。习近平经济思想强调坚持以人民为中心的发展理念，突破了西方经济学过于关注物质财富而相对忽视发展质量和民生福祉的局限。强调解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。强调党对经济工作的全面领导，创新性回答了马克思主义政治经济学关于经济和政治的辩证关系，为解决世界政党治理难题提供新思路。强调有效市场和有为政府的更好结合，指出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，超越了西方经济学关于市场与政府对立的观点。创造性提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为促进全球共同发展提供新启迪。创造性提出发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，强调要深化改革形成与之相适应的新型生产关系，深刻回答了新一轮科技革命和产业变革下，“什么是先进生产力、怎样发展先进生产力”的根本问题，为培育世界经济增长新动能提供了理论参考。习近平经济思想内涵丰富、思想深邃、视野宏阔，体现了中国特色社会主义的鲜明特征和显著优势，彰显了中国智慧和大国担当，为破解世界经济发展难题和治理困境、推动构建人类命运共同体指明了前进方向。习近平经济思想植根中国大地，回应时代要求，彰显真理力量，具有鲜明的实践品格。面对世界之变、时代之变、历史之变，习近平经济思想引领中国经济行稳致远，推动世界经济克难前行，必将为人类发展事业、促进全球共同发展繁荣作出新的更大贡献。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜中国式现代化理论的形成发展和丰富内涵

习近平总书记指出，在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。党的二十大进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括提出中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，构建了中国式现代化的理论体系，标志着我们党对现代化规律的认识达到了新的境界，为全面建设社会主义现代化国家提供了根本遵循，拓展了发展中国家走向现代化的途径，是对世界现代化理论的重大创新。一、中国式现代化是党领导人民长期探索和实践的重大成果习近平总书记指出，一个国家选择什么样的现代化道路，是由其历史传统、社会制度、发展条件、外部环境等诸多因素决定的。国情不同，现代化途径也会不同。中国式现代化，是党领导人民长期探索和实践的重大成果。新民主主义革命时期，我们党团结带领人民，推翻了三座大山，建立了人民当家作主的中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放，为实现现代化创造了根本社会条件。社会主义革命和建设时期，我们党团结带领人民进行社会主义革命，确立社会主义基本制度，为现代化建设奠定根本政治前提；建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，社会主义革命和建设取得了独创性理论成果和巨大成就，为现代化建设提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。改革开放和社会主义建设新时期，我们党坚持以经济建设为中心、坚持改革开放，实行社会主义市场经济体制，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，我们党在已有基础上继续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。党的二十大概括提出并深入阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施一系列重大战略、推进一系列变革性实践、实现一系列突破性进展、取得一系列标志性成果，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。二、中国式现代化是“两个结合”的光辉典范中国式现代化是我们党领导人民坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的重大成果。马克思主义关于人类社会发展规律、人的自由全面发展规律、现代化道路多样性规律、历史唯物主义和辩证唯物主义方法论等为中国式现代化理论的形成注入了思想之源。具体来看，马克思主义揭示了以资本为中心的资本主义现代化的实质及其弊端，从资本主义发展的固有矛盾出发证明了其必然消亡，并从人类社会发展规律、历史发展规律高度阐释了现代化发展一般特征；马克思主义勾勒了未来社会维护人民利益、实现共同富裕、致力于人的自由全面发展和人类解放的宏观制度构想；马克思在研究东方社会结构、发展道路和规律时，得出了东方社会可以实现不同于西方社会发展道路的重要结论，提出了跨越资本主义“卡夫丁峡谷”的重要理论，为东方国家摆脱落后局面提供了重要理论支撑；马克思主义关于辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，为把握好中国式现代化的理论和实践提供了科学的世界观和方法论。中国式现代化充分汲取了中华优秀传统文化的丰富营养，是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的典范。一是将中华优秀传统文化价值理念植根于现代化建设。比如，作为中国式现代化重要特征的共同富裕，创造性继承和发展了“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的价值理念。作为中国式现代化道路重要特征的“走和平发展道路的现代化”，体现了中华文化“和而不同”“和为贵”“以德服人”等价值理念。二是将中华优秀传统文化中的治国智慧应用于现代化建设。传统文化中的民本思想、中庸思维、整体性思维、入世求实观念等都在中国式现代化中得到创新性发展。三是将中华优秀传统文化的精神力量凝聚成现代化建设的合力。习近平总书记概括的中华民族伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，赋予了民族精神新的时代内涵，中华优秀传统文化构筑起了全民族共同的精神家园，为中国式现代化提供了取之不尽、用之不竭的精神动力。三、中国式现代化具有各国现代化的共同特征和基于自己国情的中国特色中国式现代化具有各国现代化的共同特征。现代化反映了工业革命以来人类社会从传统社会到现代社会的革命性社会变迁，包括工业化、信息化、城镇化、科技飞跃以及社会发展进步等巨大变化，基础是经济现代化，重点是解放和发展社会生产力。从通常认为已经实现现代化的国家来看，共同特征就是生产力发展水平较高，经济比较发达、科技比较先进、公共服务体系比较完善，人均国内生产总值、人均预期寿命、人均受教育年限等指标在全球排名靠前，这些共同特征是中国式现代化内涵的应有之义和必然要求。中国式现代化具有五个方面的鲜明特色。一是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。二是全体人民共同富裕的现代化。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。三是物质文明和精神文明相协调的现代化。不断厚植现代化的物质基础，同时大力发展社会主义先进文化，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。四是人与自然和谐共生的现代化。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。五是走和平发展道路的现代化。中国不走殖民掠夺的老路，不走国强必霸的歪路，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。四、中国式现代化的本质要求、重大原则和战略目标中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则：坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系，包括顶层设计与实践探索的关系、战略与策略的关系、守正与创新的关系、效率与公平的关系、活力与秩序的关系、自立自强与对外开放的关系。全面建成社会主义现代化强国，是中国式现代化的战略安排。总的战略安排分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新时代社会主义现代化建设“两步走”战略安排，明确了到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的时间表、路线图，确立了党和国家事业长远发展的宏伟目标，展现了实现中华民族伟大复兴中国梦的光明前景。五、中国式现代化创造了人类文明新形态中国式现代化理论不仅是对中国现代化建设的总结，而且是对西方现代化道路的深刻反思与超越，打破了“现代化=西方化”的迷思，为人类现代化提供了全新的选择。工业革命以来，西方国家作为现代化进程中的先行者，长期占领着世界现代化进程的话语权，部分西方学者甚至认为西方现代化的模式和道路是现代化的唯一途径。然而，资本逻辑下的西方现代化固有弊端日益突显，终将陷入困境。习近平总书记深刻指出，世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们党团结带领亿万人民通过走中国式现代化道路，用几十年时间就走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹。中国式现代化蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观、生态观等及其伟大实践，是对世界现代化理论和实践的重大创新。中国式现代化基于自身现实国情，吸收借鉴世界各国现代化发展的有益经验，展现出不同于西方现代化的崭新图景。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。中国式现代化摒弃了西方以资本为中心的现代化、两极分化的现代化、物质主义膨胀的现代化、对外扩张掠夺的现代化老路，开创了通过合作共赢实现共同发展、和平发展的现代化发展模式，破解了人类社会发展的诸多难题。中国式现代化的成功向世界证明了现代化模式具有多样性，为世界上其他发展中国家探索一条具有本国特色、符合本国实际的现代化发展道路提供了中国方案，为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立了典范、提供了全新选择，创造了人类文明新形态。（作者单位：国家发展改革委）往期回顾深学笃行阐释习近平经济思想系列文章｜准确把握习近平经济思想的科学体系

习近平经济思想是新时代经济领域党的理论创新的最重要成果，也是马克思主义政治经济学创新发展的最新成果。在指引中国经济攻坚克难、持续发展的伟大实践中，习近平经济思想不断丰富发展，形成了内涵丰富、逻辑严谨的科学体系。第一，坚持党对经济工作的全面领导，是我国经济发展的根本保证。习近平总书记指出，“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”。习近平总书记强调，“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”只有坚持党对经济工作的全面领导，才能确保中国经济这艘巨轮始终沿着正确方向乘风破浪、行稳致远。坚持党对经济工作的全面领导，必须胸怀“国之大者”，自觉将党中央经济工作决策部署贯彻落实到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中，与时俱进完善党领导经济工作的体制机制，不断把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。习近平经济思想创造性地提出坚持党对经济工作的全面领导，突出强调了社会主义经济建设必须坚持的根本原则，从根本上决定着新时代中国经济发展的前途命运。第二，坚持推进中国式现代化，是我国经济发展的目标指向。习近平总书记指出，“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。”习近平总书记强调，“实践证明，中国式现代化走得通、行得稳，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。”习近平总书记关于中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则、根本性质、重大关系等的重要论述，为新时代新征程我国经济发展明确了目标指向。没有强大的物质技术实力，就不可能全面建成社会主义现代化强国。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对我国社会主义从初级阶段向更高阶段迈进的要求，必须以坚持推进中国式现代化为目标指向，坚持高质量发展，进一步解放和发展社会生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中国式现代化理论明确了以习近平经济思想引领中国经济发展的目标指向：立足我国进入新发展阶段的历史方位，确立了经济发展的时空坐标；围绕全面建成社会主义现代化强国分两步走的战略安排，确立了经济发展的阶段性目标；紧扣强国建设、民族复兴的中心任务，确立了高质量发展这个首要任务、构建新发展格局这个战略任务、推进新型城镇化这个关键任务等。第三，坚持以人民为中心的发展思想、坚持完整准确全面贯彻新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持依靠改革开放增强发展内生动力、坚持统筹发展和安全，是我国经济发展的指导原则。习近平总书记指出，“发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场”“党的十八大以来我们对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，其中新发展理念是最重要、最主要的”。习近平总书记强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。这一系列指导原则，科学回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央同人民群众想在一起、干在一起，提出坚持以人民为中心的发展思想，带领全党全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会；从根本宗旨、问题导向、忧患意识出发，提出要坚持完整准确全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的；立足新的历史方位和社会主要矛盾变化，提出把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，加快实现质量变革、效率变革、动力变革；立足着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，提出坚持依靠改革开放增强发展内生动力；统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出坚持统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。习近平经济思想创造性地提出一系列关于经济发展的指导原则，系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等重大理论和实践问题，全面阐明了新时代高质量发展必须坚持的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路，实现了马克思主义关于经济发展原则理论的集大成和与时俱进的新升华。这些理念原则是我国经济社会发展各领域各方面、各地区各部门都必须坚决贯彻和长期坚持的要求。第四，坚持发展新质生产力、坚持构建新发展格局、坚持构建高水平社会主义市场经济体制、坚持推进高水平对外开放、坚持建设以实体经济为支撑的现代化产业体系、坚持部署实施国家重大发展战略，是我国经济发展的重大举措。习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署”“要按照构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的要求，深入推进重点领域改革”。习近平总书记强调，“必须加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”“推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们沿着中国式现代化的正确道路，按照新发展理念等原则的要求深入实施这一系列重大举措，不断推动我国经济发展取得突破性进展、标志性成果和历史性成就。党的十八大以来，我们大力推动科技创新和制度创新“两个轮子”一起转，推进因地制宜发展新质生产力，在实践中形成对高质量发展的强劲推动力、支撑力；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国经济发展的根基进一步夯实、发展的安全性稳定性进一步增强；以经济体制改革为牵引全面深化改革，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构；实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局；坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国建设迈出坚实步伐；推进城乡区域协调发展，发展协调性、平衡性明显增强。习近平经济思想创造性地提出一系列关于经济发展的重大举措，以宽广的视野、长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的重大问题，在前瞻判断中赢得战略主动，在科学谋划中作出战略部署，在积极作为中实现战略突破。第五，坚持正确工作策略和方法，是做好经济工作的方法论。习近平总书记指出，“正确的战略需要正确的策略来落实”“策略是在战略指导下为战略服务的”“战略和策略是辩证统一的关系”。习近平总书记强调，“科学的世界观和方法论是我们研究问题、解决问题的‘总钥匙’。”在新时代推动经济高质量发展的伟大实践中，不仅形成了科学的新理念新思想新战略，同时也形成了正确的工作策略和方法。坚持稳中求进工作总基调，要正确处理好“稳”和“进”、“立”和“破”的辩证关系，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来。坚持系统观念，要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，在多重目标中寻求动态平衡。坚持目标导向和问题导向相结合，要在统筹谋划、顶层设计上下功夫，锚定目标、精准发力、早见成效，在补短板、强弱项上持续用力，聚焦问题、有的放矢、及时解决。坚持集中精力办好自己的事，要保持战略定力，坚定必胜信心，坚持以经济建设为中心。坚持以钉钉子精神抓落实，要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为将党中央关于经济工作的决策部署贯彻到底、落实到位。习近平经济思想创造性地提出一系列关于做好经济工作的策略方法，紧扣经济工作特点，不断深化做好经济工作的规律性认识，把宏观战略与中观微观实践操作相贯通，彰显科学原理和工作艺术相统一，既促进认识深化，又推动能力提升，是指导我们应对风险挑战、做好经济工作的强大思想武器。习近平总书记指出，“实践没有止境，理论创新也没有止境。”习近平经济思想是立足当前、面向未来、与时俱进、开放包容的科学体系，必将在理论创新和实践创新的良性互动中，不断开拓体系化、学理化的新境界，指引中国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为全面推进中国式现代化提供坚实的物质技术基础。（作者单位：国家发展改革委）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，8月16日，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部、金融监管总局印发通知，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，进一步促进民间投资发展。通知提出，国家发展改革委将滚动接续地向民间资本推介项目，并着力加大对交通、能源、水利等基础设施重点项目的推介力度。对符合条件的全国重点民间投资项目，将通过安排中央预算内投资等加大政府投资支持力度。通知明确，国家发展改革委将全国重点民间投资项目推送至自然资源部、生态环境部，由两部门给予用地用海和环评保障的专项支持；同时，将共同指导民营企业用足用好要素保障支持政策，优化投资决策管理和要素审批服务，进一步提升民间投资项目前期工作质量和效率。通知指出，金融监管总局、国家发展改革委将研究制定促进民间投资有关融资支持政策，引导金融机构创新金融产品和服务，并将全国重点民间投资项目清单共享至各家银行和保险机构，由其针对性加大融资支持力度，持续提升民间投资项目融资便利化水平，促进解决民营企业融资难、融资贵问题。下一步，国家发展改革委投资司将会同有关方面抓好促进民间投资资金和要素保障工作机制的贯彻落实，积极推动更多民间投资项目高效落地实施，进一步激发民间投资活力和动力。

新华社北京8月11日电中共中央

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，加快推进碳达峰碳中和标准计量工作，有效支撑我国碳排放双控和碳定价政策体系建设，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部近日联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（发改环资〔2024〕1046号，以下简称《方案》）。《方案》围绕碳达峰碳中和目标，细化部署“双碳”标准计量体系建设工作，提出到2025年面向企业、项目、产品“三位一体”的碳排放核算和评价标准体系基本形成，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平等主要目标。明确了16项重点任务，包括加快企业碳排放核算标准研制、加强产品碳足迹碳标识标准建设、加大项目碳减排标准供给、推动碳减排和碳清除技术标准攻关、提高工业领域能耗标准要求、加快产品能效标准更新升级、加强重点产品和设备循环利用标准研制、扩大绿色产品评价标准供给等8项“双碳”标准重点任务，以及加强碳计量基础能力建设、加强“双碳”相关计量仪器研制和应用、加强计量对碳排放核算的支撑保障、开展共性关键碳计量技术研究、加强重点领域计量技术研究、加强碳计量中心建设、完善“双碳”相关计量技术规范、加强能源计量监督管理等8项“双碳”计量重点任务。同时，《方案》提出加强统筹协调、强化宣贯培训、开展先行先试、加大经费支持、深化国际合作等5方面保障措施。下一步，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部将会同有关部门，认真抓好《方案》贯彻落实，加快健全“双碳”标准计量体系，为加快经济社会发展全面绿色转型、如期实现碳达峰碳中和提供有力支撑。

国家发展改革委

为全面贯彻党的二十大精神，按照中央经济工作会议和国务院常务会议部署，落实《2024—2025年节能降碳行动方案》（国发〔2024〕12号）有关要求，分领域分行业实施节能降碳专项行动，加快推进节能降碳改造和用能设备更新，深入挖掘节能降碳潜力，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合印发《电解铝行业节能降碳专项行动计划》（发改环资〔2024〕972号，以下简称《行动计划》）。《行动计划》明确了电解铝行业节能降碳的主要目标，部署了优化产业布局和产能调控、大力推进节能降碳改造、实施非化石能源替代、推动产业链协同绿色发展、推动数字化智能化升级等重点任务，围绕激励约束、资金支持、标准提升、技术创新等方面加强政策保障，并对组织领导、项目实施、监督管理、宣传引导等提出工作要求。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，支持和推动各地区、有关行业和企业做好《行动计划》贯彻落实工作，深入实施电解铝行业节能降碳专项行动，加快节能降碳改造和用能设备更新，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。

国家发展改革委

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第21号《天然气利用管理办法》已经2024年5月29日第12次委务会审议通过，现予公布，自2024年8月1日起施行。主任：郑栅洁2024年6月3日天然气利用管理办法第一条

为贯彻落实习近平总书记对防汛抗旱工作的重要指示精神，6月18日国家发展改革委安排中央预算内投资1.3亿元，支持福建、广东受灾地区受损学校医院、水利防洪等设施应急恢复，推动灾区尽快恢复正常生产生活秩序。

6月18日上午，国家发展改革委举行6月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍发用电、近期出台政策、拟举办重大活动等情况，并就经济运行、迎峰度夏能源保供、大规模设备更新和消费品以旧换新、社会信用体系建设、充电基础设施、新能源汽车发展、节能降碳、中美地方气候行动高级别活动、欧盟对华电动汽车加征关税等方面问题，回答了记者提问。情况介绍请向上滑动阅览国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人

欧盟限制中国电动汽车将加剧其化石能源依赖勿贪一时之利阻碍绿色低碳转型——“反对贸易保护主义，维护经济全球化”系列评论之三欧盟为眼前一时之利对中国电动汽车强加关税，是典型的贸易保护主义行径，不仅阻碍全球绿色低碳转型进程，也将对欧盟能源自主和经济安全造成长远不利影响。保护主义令欧盟“绿色发展大旗”失色，破坏全球应对气候变化合作信心。德国相关研究显示，电动汽车行驶在全生命周期内累计碳排放较同级别柴油车低36%。2023年，在欧盟销售的电动汽车中，约30万辆产自中国，占19.5%；按照每辆电动汽车每年可减碳约1.66吨估算，相当于中国电动汽车每年帮助欧盟减碳49.8万吨。欧盟一直以全球绿色转型“先行者”自居，先后提出2030年温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%、2035年起禁售燃油轿车和小型客货车、2050年实现碳中和等目标，试图开辟绿色发展新赛道，谋求在全球发展竞争中的新优势。欧盟还以降低碳排放为由，推出碳边境调节机制（CBAM），对“碳泄漏”进口商品征税。但面对清洁低碳的中国电动汽车快速发展，又试图通过关税等保护主义手段限制公平竞争。如果欧盟执意对中国电动汽车强加关税，将让世界各国对欧盟“绿色发展”的诚意、成色产生强烈质疑，动摇全球应对气候变化合作的信心。正如英国《泰晤士报》、西班牙《起义报》等文章指出，欧盟一边要求消费者转向电动汽车，一边却又试图阻止性价比高的电动汽车的供应，此举荒谬可笑。限制中国电动汽车将加剧化石能源依赖，不利于欧盟“能源自主”和经济安全。欧盟长期以来高度依赖能源进口，其中天然气、石油对外依存度均高于90%。俄乌冲突爆发以来，欧盟能源供给更加紧张，甚至高价购买美国天然气，对其经济发展、能源自主构成严峻挑战。欧盟一些经济学家指出，高昂的能源价格已使欧洲企业在全球市场上处于不利地位。德国大众、巴斯夫等企业因为欧洲能源价格高涨对外转移产能。美国趁机出台《通胀削减法案》等一系列保护主义补贴政策，进一步加剧欧盟产业外迁压力。德国相关数据平台显示，2022年欧洲电动汽车替代约61亿升汽油，有利于减缓化石能源对外依赖。但欧盟新能源汽车渗透率从2023年开始出现停滞，2024年下滑到不到20%，重要原因就是缺少令消费者满意的产品。英国《金融时报》报道，2024年1—4月，在欧盟对中国电动汽车开展反补贴调查的背景下，中国制造的电动汽车在欧洲注册量仍同比增长32%，反映出欧盟消费者对中国高质量电动车的青睐。在这种背景下，如果违背市场规律，无视广大消费者权益，执意对中国电动汽车强加关税，将大幅减少欧盟消费者的购车选择，在高通胀压力下进一步推高消费者购车成本，拖累欧盟新能源汽车普及进程，最终损害的还是欧盟自身的利益。绿色低碳发展是人类社会发展的必然选择，不能一边高举绿色发展大旗，一边大搞保护主义阻碍绿色发展。中国将坚定不移走绿色低碳发展道路，坚决反对欧盟保护主义行径，采取一切必要措施维护本国企业合法权益。（作者：国家发展改革委

造福世界人民——中国新能源汽车发展述评中国新能源产业发展助力全球绿色低碳转型以“产能过剩”之名行贸易保护主义之实损害全球贸易和经济增长这事美国做了200多年，为何却容不得别人？

中国汽车产业快速发展，关键在于对外开放和公平竞争，而非补贴。欧盟对中国电动汽车的反补贴调查罔顾事实、预设结果、不合理、不合规，本质是将调查工具武器化、政治化，中方坚决反对一切形式的贸易保护主义，将采取一切手段捍卫中国企业合法权益。中国汽车产业快速发展的关键在于对外开放和公平竞争，而非补贴。作为全球最大、最开放的汽车市场，中国充分保障中外汽车企业同台竞技、公平竞争。2006年，中国汽车进口关税税率下调至25%，与国际市场基本接轨。2018年，中国整车进口平均关税进一步降至13.8%，其中零部件平均关税仅6%，并取消新能源汽车外资股比限制。2019年，外商独资整车制造项目特斯拉上海超级工厂开工投产。2022年，中国进一步取消乘用车外资股比限制，宝马集团在华晨宝马中的持股比例增加到75%。中国拥有完备的产业链供应链体系和超大规模市场，在开放市场环境下，中国汽车产业抓住绿色发展机遇，加快向新能源汽车转型。需要特别指出的是，充分的市场竞争有效促进了创新，促使中国汽车在电动化、智能化方面走在前列，竞争力日益增强。2023年，中国汽车出口量跃居世界第一；2024年1—4月，中国市场自主品牌乘用车份额达60.7%。上述成绩的取得，是尊重市场规律、充分竞争的结果，不是补贴的结果。以“反补贴”名义限制中国电动汽车，是典型的双重标准。中国对内外资汽车品牌一视同仁，外资品牌在中国电动汽车出口中占有重要地位。据统计，在2023年中国新能源汽车市场出口数量排名中，特斯拉稳居第一名，占中国新能源汽车出口总量的四分之一以上，特斯拉出口量较第二名的比亚迪高41.7%。德国总理朔尔茨表示，欧洲从中国进口的电动汽车至少50%来自西方品牌。到2022年底，中国新能源汽车购置补贴政策已到期退出，但欧、美仍在实施大额购置补贴，补贴力度明显高于中国。欧美以反政府补贴为由行贸易保护主义之实，且对中国产品区别对待、带有明显的歧视性，违反世贸组织规则原则。例如，法国自2024年起实施电动汽车补贴激励措施，采用中国生产电池的电动汽车可能由于“碳足迹”评分较低而不能获得补贴。法国《论坛报》指出，“此举是将中国制造的电动汽车排除在外的武器”。此次反补贴调查预设结果，本质是将调查工具武器化、政治化。此次欧盟委员会对中国电动汽车启动反补贴调查，一方面，是在没有欧盟产业申请的情况下自行发起的，明显违反市场意愿；另一方面，为达到预设目标，欧盟委员会罔顾世贸组织规则，构造并夸大所谓“补贴”项目，摒弃出口量最大代表性标准，在抽样中排除了出口量靠前的欧美企业，只选择中国本土企业。这些做法，抽样标准不合规、过程不透明、结果不公正，其本质是滥用世贸规则程序，将调查工具武器化，以“公平竞争”名义破坏公平竞争。中国将采取一切手段维护自身合法权益。欧盟汽车行业高度依赖国际市场，每年创造近千亿欧元贸易顺差，2023年德国生产的汽车近80%用于出口，良好的国际贸易环境是欧盟汽车企业的共同期盼。中国市场汽车销量占全球的三分之一，大众、奥迪、奔驰、宝马等欧洲汽车品牌在华销量比重均超过30%，中国国内80%以上的大排量燃油车从欧盟等地进口。近日，欧盟多个国家、多家企业纷纷表示反对贸易壁垒，反对对华电动汽车加征关税。中方敦促欧盟倾听各方合理诉求，立即纠正错误做法，停止将经贸问题政治化。如果欧盟一意孤行，滥用保护主义措施，执意制造并升级贸易摩擦，中方绝不会坐视不管，将采取一切必要措施维护自身合法权益。（作者：国家发展改革委