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摘要农村改革40年有力推动了我国农业发展,保障了粮食安全。然而,过去的成就虽然举世瞩目,但是食物/粮食安全、农业永续发展仍面临诸多挑战。总结40年来在制度创新、技术进步、市场化改革、农业投入等方面所取得成功经验的同时,更好发挥“两个市场”的统筹作用,对于未来农业发展与粮食安全至关重要。关键词农业发展;粮食安全;改革经验;问题挑战一、引言新中国成立70多年来,我国农业走过了曲折发展的历程。20世纪50—70年代,农业国内生产总值年均增长率只有2%;1957年农村居民人均纯收入仅73元,20年后的1977年才达到117元,扣除同期消费品物价增长因素,人均纯收入年均实际增长率只有1.75%。贫困的农村呼唤改革,1978年安徽凤阳小岗村18位农民冒险开展土地家庭联产承包责任制,成为穷则思变的必然。由此,中国农村开始了长达40年的改革历程。40年的改革与发展,深刻改变着中国农业农村的面貌。过去40年,农业国内生产总值年均增长4.6%,远高于同期人口年均0.93%的增长水平,中国只用占世界5%的淡水资源和8%的可耕地,却为占世界18.5%的人口提供了高达95%的食物。农业生产结构也随着食物需求结构的变化而不断优化,在粮食增产的同时,经济作物和养殖业同样得到快速发展。与此同时,农村劳动力非农就业率不断增长,农村贫困人口显著下降,中国成为首个提前实现联合国千年发展减贫目标的国家。虽然过去的成就举世瞩目,但农业农村发展也面临诸多挑战。进入21世纪以来,农业资源环境压迫、国家粮食安全及城乡发展不平衡等问题,已成为我国农业农村发展面临的主要挑战。同时,近年来农业供给侧结构性矛盾也日益突出。机遇与挑战总是相伴而行。每当农业农村发展遇到困难的时候,“三农”问题也总会引起政府和社会更多的关注和得到更大的支持。党的“十九大”明确提出,要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先展,同时首次提出了实施乡村振兴战略。今天,当我们在向着实现“十九大”提出的2035年和2050年两个阶段奋斗目标迈进之时,回顾总结农村改革40年取得的成就、经验与教训,展望未来发展趋势,对落实乡村振兴战略,加速实现农业农村现代化,无疑具有重要理论和现实意义。文章拟通过对40年农村改革发展在制度创新、技术进步、市场化改革、农业投入等方面的经验总结,对新时期农业发展面临挑战的分析,提出未来粮食安全与农业发展的相关政策建议。二、农业发展40年简要回顾改革开放以来,我国农业发展取得举世瞩目的成就。过去40年,我国农林牧渔总产值保持着年均5.4%的实际增速。虽然我国淡水资源、耕地资源仅占全球的5%和8%,但是我国仍以高达95%的自给率养活了全球近20%的人口。(一)土地密集型的粮棉油糖作物生产增长迅速。1978—2016年,粮食、棉花、油料作物、糖料作物产量的年均增速分别达到2.1%、3.8%、6.4%、5.3%。由于同期人口年均增速仅为1%,因此,长期以来的“吃不饱饭”的问题得以彻底解决。(二)劳动力密集型的高值农业产量增长更快。伴随着收入的提高,为了顺应城乡居民对饮食多样性(特别是高价值农产品)的需求,水果产量的年均增速高达11.5%,其次是奶产品、水产品及肉类食品,年均增速分别达到了9%、7.3%及6%。三、农业发展的重要驱动力(一)制度创新。我国的农村改革始于家庭联产承包责任制。许多研究表明,在改革开放初期这一制度的建立和推广,通过赋予农民对生产的决策权和收益权,充分调动了农民的生产积极性,进而显著提高了农业生产率(McMillanetal.,1989;Lin,1992;HuangandRozelle,1996)。20世纪90年代末以来,国家在稳定土地承包权基础上,进一步推动农地流转(冀县卿和钱忠好,2009;Gaoetal.,2012)。2016年,中央正式提出农地的“三权分置”,旨在通过经营权的流转进一步提高农地生产效率(HuangandYang,2017)。此外,国家还出台了农民专业合作社法(Dengetal.,2010),推动农机社会化服务的发展(HuangandDing,2016)等。(二)技术进步。过去40年,我国农业科研和技术推广体系分别经过4个发展阶段和5个不同建设期,尽管发展与改革的进程相当艰辛,但取得的成效十分显著。尤其在育种技术、生物技术、栽培/灌溉技术、化肥技术、植保技术、机械技术等领域取得的成就,对农业生产力的提高发挥了重要作用。40年来,我国建立了学科齐全的公共农业科研体系,还建立了覆盖全国所有乡镇的国家农业技术推广体系,农业科技运行机制得到改善,政府不断增加的投入为农业科技进步提供了资金保障。研究表明,即使在改革初期的1978—1984年,技术进步对水稻单产增长的贡献也接近40%,而在1985—1990年,水稻单产的增长几乎都来自技术进步,对于其他粮食作物和农产品同样如此。技术进步始终是我国农业综合生产力增长的主要驱动力。(三)市场改革。农产品市场改革对农业发展和农民增收的重要作用主要体现在3个方面(黄季焜,2018):首先,市场化改革优化了农业资源配置,改善了农业生产结构;其次,市场化改革使得农业生产资料价格明显降低,促进了农民对农业生产的投入;再次,市场化改革降低了市场的交易成本,提高了农民销售农产品的价格,激发了农民扩大生产的积极性。(四)农业投入。农业投入不断增加是我国农业保持较快增长的重要驱动力之一。长期以来,农业基础设施(特别是农田水利)建设一直是国家财政支农的最大支出项目,耕地灌溉面积从1978年的4496.5万公顷增加到2016年的6714.1万公顷(国家统计局,2017),这对土地生产力的提高起到了重要作用。不仅如此,农民对农业生产的投入也显著增长,例如,化肥使用量从1978年的884万吨提高到2016年的5984万吨,这也对粮食等主要农产品的增产起到极其重要的作用。