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现场调查与分析 | 关于唐山湾通用机场项目的选址合理性与立项的合规性
点击上方我最爱泥订阅写在前面唐山湾通用机场项目即将开始实施的消息,早在2016年下半年就已经传出,当时正处于选址论证阶段。唐山南部滨海湿地,尤其是乐亭的滨海湿地位于东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线的咽喉地段,不仅是数百万水鸟在东亚迁徙的重要通道,更是猛禽和鹳鹤类国家重点保护动物迁徙的重要通道。而唐山湾通用机场项目原本选址曾考虑在更靠北的海港开发区附近,2017年以来,选址目标则指向大清河盐场区域,也是乐亭滨海湿地和鸟类栖息地最重要的一部分。因此,工作人员始终在关注该机场项目的最新进展。在现场调查中发现机场项目已有动工的迹象,通过本文,将现场调查与分析情况做简要的通报。同时,我们将就该机场项目的规划和选址有关的问题,积极地与相关部门进行沟通和讨论,希望在区域发展的同时能更好的兼顾生态文明建设和生物多样性保护。1现场调查情况已用树立标识旗的方式圈定了机场拟建区域拟建区域面积5.75平方公里,8000余亩8月1日,工作人员在鸟类调查中发现唐山湾通用机场项目已在大清河盐场南部一片区域中,通过插标识旗的方式划定了拟建的范围。通过调查轨迹在地图中计算已插旗划定的机场拟建区域的范围(红色线条内的区域),面积为5.75平方公里,约合8625亩,周长11公里。从图中可以看出,唐山湾通用机场项目的拟建区域正好处于乐亭大清河盐场南部的近海区域,距离河北省级自然保护区—菩提诸岛保护区的菩提岛直线距离不到2.5公里。菩提诸岛保护区的主要保护对象以鸟类为主。同时,中国绿发会已在该区域中建立了“中华水鸟保护地”,并树立了相关的宣传牌,而机场拟建区域将该保护地设立的重点区域全部包含在内。机场项目拟建范围南侧中段的中华水鸟保护地宣传牌与该项目标识旗沿着滨海大道,机场拟建范围的标识旗绵延超过4公里。机场项目拟建范围南侧最西端的中华水鸟保护地宣传牌与该项目标识旗机场项目拟建范围北侧中点的标识旗机场项目拟建范围已经在滨海大道公路旁标识出工程道路的位置机场项目拟建范围南侧最东端的中华水鸟保护地宣传牌与该项目标识旗在调查过程中,我们同时记录了该区域中正在栖息的候鸟。上面几张图片中的鸟类正栖息于拟建范围南侧的中段,包括红腹滨鹬、泽鹬、黑翅长脚鹬、黑腹滨鹬、环颈鸻、金眶鸻、青脚鹬、尖尾滨鹬、反嘴鹬、鹤鹬、红脚鹬、红嘴鸥、普通燕鸥、鸥嘴噪鸥、黑尾鸥、白鹭、苍鹭、牛背鹭等鸟类,其中部分鸟类是在该区域附近繁殖出生的幼鸟。2017年6月初,工作人员也记录到该区域中鸟类繁殖的情况,在不到一平方公里的范围内,有数百巢的鸻鹬类候鸟在该区域内繁殖。2唐山湾通用机场项目拟建范围的重要性及机场在此选址的潜在风险该区域位于东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线在中国渤海湾北部的咽喉要道,几乎所有在这个迁徙路线上的200多种水鸟都要经过唐山南部的滨海湿地,尤其是菩提诸岛及周边的滨海湿地和近海湿地,更是鹳鹤类和猛禽等国家重点保护动物和珍禽的迁徙必经之路,为候鸟提供迁徙停歇地、繁殖地和越冬地的适宜生境。由于经过该区域的鸟类种类多、种群数量大、珍惜濒危物种集中,已受到了国内外科研机构和高等教育机构的重点关注,北京师范大学、北京林业大学已在该区域建立研究基地或长期的鸟类保育项目,迁徙动物公约秘书处、以及来自英国、荷兰、西班牙、澳大利亚等国的鸟类学研究者近年来多次专程来该区域开展科研和考察活动。每年更是吸引数千名观鸟和摄影爱好者专程来此观鸟和摄影,有力的提升了该区域的声誉和经济效益。根据《河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区总体规划(2011-2020)》,附表1所列的《自然保护区野生动植物资源统计表》统计该区域内有鸟类334种,其中国家Ⅰ级重点保护动物共14种(包括按照Ⅰ级重点保护动物对待的鸟种),国家Ⅱ级重点保护动物共48种(包括按照国家Ⅱ级重点保护动物对待的鸟种),鸟类物种的丰度和珍稀濒危鸟类物种所占比例达到如此高的水平,在整个黄渤海的滨海湿地中也是非常罕见的,是弥足珍贵的生物多样性资源,应该得到强有力的保护。机场拟建范围内,中国绿发会(全称为“中国生物多样性保护与绿色发展基金会”)已设立“中华水鸟保护地·唐山”,对重要鸟类活动区域安排专人进行巡护和值守,有效的保护了该区域内的鸟类生境和生存安全,已初见保护成效。机场拟建范围是鸟类迁徙和日常活动的必经区域,很多大型鸟类的迁徙必经之路,无论该区域是否位于保护区范围内,都应考虑机场建设和运营对鸟类的影响,以及鸟类对航空安全的影响和风险。鸟类的迁徙路线不会因为机场的建设而在短期内改道,因此机场在未来运营中将投入大量经费用于驱鸟,一旦发生严重的鸟类撞击事件,将严重威胁航空安全。如果该机场同时还考虑了军事用途,则将存在更大的撞击风险和更严重撞击后果,这也应该是机场选址应该充分考虑的方面。3唐山湾通用机场项目的合规性分析以可公开获得的信息为分析基础该项目存在与上位规划不相容的问题根据“唐山劳动日报微信公众号”发布的信息,2016年11月,民航华北局组织召开了唐山湾通用机场场址报告论证评审会,要点如下:会议中旅游岛党工委书记、管委会主任王玉国,管委会副主任杨利顺,管委会相关部门、集团公司主要负责人,中国民航工程咨询公司、民航华北地区管理局、民航河北监管局、中部战区空军参谋部、河北省民航办发展建设处、唐山(空军)航管中心、唐山市民航局、唐山市无线电管理局、中国地震应急搜救中心、地质二队、通航空港建设投资管理有限公司及空军工程设计研究局等相关单位领导、代表及专家参加了会议。会议要求旅游岛做好城市规划控制和土地使用开发,保护好场址及周边环境,并根据评审意见组织设计单位进一步补充和完善选址报告,为场址审批及前期工作顺利进行创造有利条件。新建唐山湾通用机场性质为国内一类通用机场。分析一:关于机场项目有关规划的信息公开问题有关部门未公开与机场项目选址相关的城乡规划及其上位规划,违反了《城乡规划法》第八条:城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是,法律、行政法规规定不得公开的内容除外。1、关于《唐山湾国际旅游岛总体规划》(1)在唐山湾国际旅游岛政务网上只找到了现行有效的“总体规划概述”:http://www.ititbay.com/zygk/ghdw/index.shtml,缺乏全文、包括用地平衡表在内的附件以及相关图件。(2)在道客巴巴中找到了中国建筑科学研究院2010年完成的《唐山湾国际旅游岛总体规划的汇报》PPT(http://www.doc88.com/p-6961379446679.html)。该版《总体规划》因规划面积(约117平方公里)与现行有效的“总体规划概述”(约125平方公里)不同,而可以确定为无效。从汇报内容可知,旅游岛总体规划的强制性上位规划为《乐亭县总体规划(2008-2020)》和《唐山湾三岛保护和利用总体规划(2009-2020)》,但这两个上位规划的全文都未能在公开的信息渠道中找到。(3)在百度文档找到了《唐山市曹妃甸新城总体规划(2008-2020)》(https://wenku.baidu.com/view/d211b6fef705cc17552709c4.html?pn=1)。该总体规划于已2008年12月31日获得河北省政府批复(http://blog.sina.com.cn/s/blog_5f091f010100d55f.html)。第5条“规划范围”规定:规划范围包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区(含大清河盐场及相应的海域、滩涂、丰南区的滨海镇)、滦南县的南堡镇、柳赞镇等,规划面积1943.7平方公里。根据第7条,该规划范围为强制性条款。根据第42条“旅游功能分区”第(2)点中,将菩提岛、石臼坨、月坨岛省级野生生物保护区/风景名胜区定位为滨海复合湿地旅游区。根据第46条“岸线利用规划”第(18)点中,规定大清河盐场滩涂养殖岸线为16.3公里,利用目标是“