近日，佛山市南海区人民政府发布佛山市南海区新能源（氢能）市政、物流车辆推广应用实施方案（2021—2024年），其中工作计划中指出将鼓励重点应用领域氢能源车辆更新，建立完善氢能源车辆维保体系，给予氢能源车辆加氢及运行补贴，支持企业置换氢能源车辆，给予氢能源车辆运营企业绿色运营奖励，给予氢能源物流车辆运营企业佛山一环高速公路通行费补贴。原文如下：佛山市南海区新能源（氢能）市政、物流车辆推广应用实施方案（2021—2024年）为贯彻落实国家“碳达峰、碳中和”总体目标，进一步落实《国家“十四五”规划》、《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》、《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》、《广东省人民政府关于加快新能源汽车产业创新发展的意见》和《广东省加快氢燃料电池汽车产业发展实施方案》，推进辖区企业使用氢能车辆，加快氢能车辆商业化进程，减少大气污染物排放，持续改善我区生态环境，推动能源结构绿色低碳转型，加快推动绿色环保、低碳发展，结合南海区实际，特制定本实施方案。一、总体思路坚持以政府引导激发市场自有活力，在市政（含环卫、工程）、物流（含载货、牵引、物料搬运）等领域推广应用氢能源车辆，通过多领域推广应用壮大氢能产业规模，促进氢燃料电池及关键零部件的技术进步和成本降低，以创新低碳技术，推动重点能源领域突破和创新发展，助力实现区域“碳达峰、碳中和”的目标。二、总体目标根据《佛山市南海区氢能产业发展规划（2020—2035年）》有关精神，支持氢能源车辆在市政、物流等特定场景示范应用。自2021年起，我区新增或更新的市政环卫（含垃圾转运、喷洒、扫地、工程抢修等）车辆和冷链配送物流车辆必须氢能化、电动化。其中，总质量超过12吨的洒水车、垃圾转运车应首先实现氢能化；新增或更新的市政工程（含渣土运输、混凝土运输、汽车起重机等）车辆，氢能源车辆比例逐年提高，2021年不低于10%、2022年不低于30%、2023年不低于60%、2024年100%；新增或更新的物流搬运、载货、牵引车辆中，鼓励使用氢能源车辆。三、工作计划（一）鼓励重点应用领域氢能源车辆更新重点支持市政、港口、物流园区、厂区等应用场景推广氢能源车辆，重点扶持区内优先使用氢能源车辆进行运输和装卸等服务的企业；以南海区建设国家物流枢纽为契机，积极探索国家物流枢纽节点推广应用氢能源物流车。备注：本方案涉及的相关氢能源车辆均需符合《佛山市南海区促进加氢站建设运营及氢能源车辆运行扶持办法（修订）》（南府办〔2020〕3号，以下简称《运行扶持办法》）有关要求。（二）建立完善氢能源车辆维保体系参与更新置换的氢能车辆，其电堆和汽车生产厂家应当在南海区构建氢能源车辆售后服务及维修保障体系，完善氢能源车辆运行维护全链条服务，支持新能源（氢能）车辆维修服务的企业。（三）给予氢能源车辆加氢及运行补贴按照《运行扶持办法》的有关规定享受相关氢能源车辆加氢和车辆运行补贴。（四）支持企业置换氢能源车辆1.鼓励企业将本方案出台前的传统燃油市政工程车和物流车（含载货、牵引）更新置换氢能源车辆，对政策期内更新置换并选购同等及以上吨位氢能源车辆的给予置换补贴，补贴标准见表1。2.鼓励企业将本方案出台前的燃油物料搬运车辆更新置换氢能源物料搬运车辆，对政策期内更新置换并选购同等及以上吨位氢能源物料搬运车辆的给予置换补贴，补贴标准见表2。（五）给予氢能源车辆运营企业绿色运营奖励对氢能源市政工程（含渣土运输、混凝土运输、汽车起重机等）以及氢能源物流车辆（含载货、牵引、物料搬运）运营企业，持有氢能源车辆均处于正常运营状态，政策期内按其所持有正常运营的氢能源市政工程车辆或氢能源物流车辆占比系数、奖励系数给予绿色运营奖励（按运营企业***业务总量计算），奖励标准如表3所示：（六）给予氢能源物流车辆运营企业佛山一环高速公路通行费补贴在政策期内，根据物流企业提供所属氢能源物流车辆途经佛山一环高速路的通行费***，按每年实际发生的佛山一环高速路通行费的50%给予补贴，补贴总额不超过物流运营企业年度***总额的3%。氢能源物流车辆需安装ETC设备，并授权区指定的第三方机构查询关联氢能源车辆的ETC缴费信息，用以核实氢能源车辆通行一环路段的实际费用。（七）给予氢能源车辆路权1.鼓励使用氢能源车辆，开放中心城区禁行路段，允许氢能源车辆（含垃圾转运、喷洒、清扫保洁、工程抢修、载货、渣土运输、混凝土运输、汽车起重机车辆）进入中心城区；对南海区登记备案且12吨以下的氢能源物流车辆，在南海区中心城区实行全时段不限行政策。2.2023年起，南海中心城区不允许传统燃油市政工程车辆以及传统燃油物流车进入开展工程业务。3.鼓励南海区国家物流枢纽积极探索物流氢能化、电动化的园区准入示范。上述涉及的各项补贴有效期限至2024年12月31日，均在《运行扶持办法》财政专项支出，并参照《运行扶持办法》的相关规定进行申领，对弄虚作假、骗取专项资金的企业、单位或个人，将依法追回补贴资金，依法追究其责任。同时，涉及的专项资金按照《运行扶持办法》的相关规定进行管理。四、保障措施（一）组织保障1.成立领导小组，加强日常管理。在区氢能产业发展工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统筹领导下，由区氢能产业发展工作领导小组办公室（以下简称“氢能办”）负责氢能源车辆更新应用的协调和考核等日常管理工作。氢能办要定期检查督促更新应用各项工作进展情况，并向领导小组进行通报，重要问题及时上报领导小组研究确定。2.明确职责分工，落实责任主体。区各有关部门要加强协商、密切配合，落实主体责任，根据职能抓紧制订具有可操作性的氢能源车辆更新应用配套政策措施，切实担负起氢能源车辆更新应用相关工作责任，按时完成各自工作任务，如涉及出台相关配套政策的，由各牵头单位根据规范性文件等有关规定编制实施。3.开展节点检查，加强督导考核。建立责任分工机制，加强对相关区直部门氢能源车辆更新应用工作的督促检查。根据本实施方案，区绩效办对相应领域氢能源车辆更新应用工作进度及成效开展定期检查，按照职责分工，相关工作任务纳入绩效评估范围。4.发挥专家作用，加强决策咨询。依托仙湖实验室以及落户南海的机构和氢能企业等智力支撑，调整充实区领导小组专家委员会的力量，定期召开咨询会议，整合产学研各界专家资源，为南海氢能源车辆更新应用重大事项决策提供科学咨询。（二）政策保障1.完善扶持办法根据国家新的政策导向和要求，适时修改完善《运行扶持办法》，结合国家氢燃料电池汽车示范要求，明确区级财政综合补助的具体标准、条件和对象。加强对资金使用监督检查，提高综合补贴资金使用效益。（区发改局）2.优化车辆使用环境开设绿色通道。开设氢能源汽车办证、年检“绿色通道”，优先办理氢能源汽车的注册登记、年检等业务。对需要临时上道路行驶的用于科研试验的氢能源汽车样车，优先发放临时牌照。（牵头单位：***分局；责任单位：生态环境分局）给予优先路权。研究制定开放氢能源物流车辆和氢能源运输车辆中心城区禁行、空载氢能源渣土车辆佛山一环高速禁行等鼓励措施。研究制定重点平台建设项目优先使用氢能源车辆的支持政策；推动绿色物流，支持南海区国家物流枢纽自主制定园区对物流车辆的准入条件，优先支持氢能源物流车辆准入。推动将氢气运输车辆纳入重大节假日和春运高峰期间高速公路可通行危化品运输车辆范围。（牵头单位：***分局；责任单位：区交通局、区重点平台建设指挥部）3.支持基础设施建设适度超前规划。以编制加油站“十四五”布点规划为契机，适度超前规划油氢合建站，要求所有新建加油站必须配建加氢站，鼓励现有加油站和加气站改建或配建加氢站，配建的加氢站应符合《南海区车用加氢站规划（2021—2030）》建设要求，加氢站布点规划和加油站布点规划有重合的地方，优先按加油站布点规划建设加油加氢站，解决加氢站进城问题。（牵头单位：区发改局；责任单位：各镇人民政府、街道办事处，区住建水利局）加快项目审批。支持氢能源市政车辆集中停放管理，鼓励集中氢气供给就近建设自用撬装式加氢装置，参照自用加油装置审批规范和流程，放宽自用加氢装置的规划、土地、技术指标等要求，简化制定自用加氢装置的规范和审批流程；加快加氢配套基础设施建设项目核准、国土预审、规划、环境影响评价等审批工作和验收的办理进度。（牵头单位：区住建水利局、区应急管理局；责任单位：区发改局、区城管局、区市场监管局、区政数局、区交通局、自然资源分局、生态环境分局）（三）资金保障区级财政积极配合氢能源车辆更新，确保专项经费。同时，主管部门积极争取纳入国家氢燃料电池汽车示范运行试点计划，加强督导检查，确保试点各阶段任务目标，争取中央财政的综合奖励。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区交通局、区住建水利局、区经促局）（四）服务保障1.强化完善南海新能源汽车（氢能）监管平台功能，加强氢能源车辆运行安全监控提升现有监管平台的服务能力和智能化水平，力争统一各类氢能源车辆监控系统和加氢站的数据接口，推进运行数据共享。落实氢能源物流车辆ETC设备安装、ETC缴费信息查询等数据统计工作。（牵头单位：区发改局；责任单位：区交通局、区住建水利局、区经促局）2.构建氢能源车辆售后服务保障体系，切实提高服务保障能力一是推进售后机构编制各类氢能源车辆产品使用说明和服务手册，为售后服务保障体系建设提供技术支持；二是要求氢能源车辆生产企业对从事氢能源车辆维修、保养工作的人员进行专门的维修技术培训，着实提高维修能力和水平；三是充分利用南海新能源汽车（氢能）监管平台和国家氢能源汽车事故监管平台的实时监控和数据采集功能，对车辆的维护保养和故障信息进行收集和分析，建立氢能源车辆故障与维修信息数据库；四是提高对氢能源车辆的燃料电池及动力总成系统质保要求，推动生产企业和运营企业签订合理的维护保养协议；五是提高燃料电池及动力系统的可靠性和耐久性要求，更新的氢能源车辆必须提供燃料电池及动力总成系统第三方耐久性评测报告。（牵头单位：区发改局；责任单位：区经促局、区市场监管局）3.强化车辆故障和事故应急处理能力，搭建氢能源车辆运营经验交流平台一是发挥南海区氢能产业发展领导小组氢能产业安全委员会的作用，加快建立并逐步完善车辆故障和事故应急处理制度，制定重大事故应急处理预案；二是建立氢能源车辆运营经验交流机制，定期组织车辆故障和事故应急处理经验总结交流会，提升我区车辆故障和事故应急处理能力；三是借助南海新能源汽车（氢能）监管平台和国家氢能源汽车事故监管平台等信息化手段，进一步提高对故障车辆应急处理的速度和质量。（牵头单位：区应急管理局；责任单位：***分局、区交通局、区市场监管局、区住建水利局、区经促局、区发改局）（五）宣传保障1.深入开展多样化的宣传工作充分发挥南海产业基础和UNDP氢能产业大会的优势，举办氢能源汽车发展论坛、专业展览、专业赛事、试乘试驾、工厂参观、进社区、进校园等多层次、多样化的主题活动，展示氢能源汽车发展成果及节能环保的性能优点，使社会公众以不同方式深入接触、了解氢能源汽车技术和产品，加速氢能源汽车走进社会公众日常生活的步伐。（牵头单位：区发改局；责任单位：区委宣传部、区教育局、区人社局、区工商联）2.多形式宣传推广应用综合效益新闻媒体、政府机关和教育系统等要通过公益广告、技术推介、互动访谈和专业辩论等多种形式，提高社会公众环境保护意识，宣传氢能源车辆更新应用在改善城市大气环境、节约石油能源、减少碳排放等方面的社会、环境和经济效益，以及在市政、物流领域更新应用氢能源车辆的重要性和必要性，提高社会各界对氢能源车辆的认识水平和接受程度，形成有利于氢能源车辆大规模推广应用的良好社会氛围。（牵头单位：区发改局；责任单位：区委宣传部、区教育局、区人社局、区工商联）-

锂离子电池汽车与燃料电池汽车各有优势和短板，前者的短板是安全性，后者是价格问题。若锂电池汽车安全性不能解决，未来将会输给燃料电池汽车。文/王高峰氢能和燃料电池产业发展正迎来新的风口。截至目前，我国有超过25个城市宣称，正在进行氢能和燃料电池的产业布局，部分城市还公布了未来发展的产业规划，并称政府将对氢能和燃料电池产业给予大力的政策扶持。一时间，城市之间争夺氢能产业制高点的战争正在打响。中国工程院院士、燃料电池技术专家衣宝廉认为，政府发展氢能产业的热情，一方面让中国成了全球的焦点之一，使得人才、资金和技术不断向中国聚集，有利于推动氢能和燃料电池产业的发展。另一方面，城市之间的竞争在加剧，可能会导致这一产业低端重复性建设问题重现，未来可能会走其他制造业的老路。日前，就制氢、氢气储存与运输，以及燃料电池产业的技术等问题，第一元素专访了衣宝廉院士，以下是采访实录。建议成立氢能国家专项第一元素：2019年氢能被写入了政府工作报告，但与日本、韩国等国家相比，我们发展氢能的国家战略还未形成，是否要建立氢能发展的国家战略？衣宝廉：氢能在我国能源转型过程中起到一个桥梁作用，它是从化石能源向可再生能源过渡的中间介质。对我国而言，整个氢能系统发展需要有国家战略规划，这个规划不能只是针对燃料电池汽车，因为氢能应用场景非常多，除了燃料电池汽车，还有冶金、燃气轮机发电和取暖等领域。我们建议，针对氢能发展，国家应当成立一个重大专项，把相关的实验都做起来，这样我们国家的氢能才能够发展起来。例如，目前国家在电动汽车方面有重大专项，但氢能不能包含在这个重大专项中。要让大家对氢能有更深入的认识，国家可以成立一个比电动车小一点的专项，包括氢能的制备运输等，并把氢能的各种用途都放进去，把氢能的应用先做起来。这样才能落到实处，推动氢能产业的发展。用补贴引导技术进步，不搞大水漫灌第一元素：目前我国超过20个城市制定了氢能产业发展规划，都在试图抢占氢能产业发展的制高点，您如何看待各地发展氢能的热情？衣宝廉：针对各地在宣传大力发展氢能，我觉得应从两个方面理解。从正面来说，各行业的发展都是有量才有质，地方政府发展氢能的热情，让中国氢能和燃料电池研发成了全球关注的焦点，这从很大程度上带动了国外先进技术、人才和资金进入中国。比如，丰田汽车与清华就建立了合作关系，共同研发燃料电池车；再比如，过去真正的燃料电池空压机我国一家也没有，现在国内已经有了8家，价格也大幅下降。因此，这对于中国燃料电池产业化发展起到了推动作用。但另一方面，各地都在布局氢能产业也会带来一定的负面作用，比如相互挖人才、低水平重复建设等问题，应该引起国家的重视。第一元素：针对这种情况，需要怎么去解决？衣宝廉：氢能和燃料电池行业发展目前还需要国家补贴，因此可以用补贴这个杠杆来做技术引导，不能大水漫灌，提高补贴的门槛，不是所有燃料电池汽车都给补贴，而是要根据性能、续航里程做出判断，而且每年要进行评定，接受补贴的企业，需要加快技术创新，每年在技术上上一个台阶，避免重蹈锂电池车补贴的覆辙。为此，国家可以成立独立的第三方的监测机构，每年对每一种车型进行监测，能否拿到补贴要让第三方数据说话，这样才能用补贴作为推动力，加快国内技术的进步。制氢要首选“三弃”电量第一元素：很多人对制氢环节持有不同意见，比如有人认为煤制氢或者化工制氢，一样会带来排放问题，而电解水制氢能源消耗比较大，在制氢问题上，您有怎样的观点？衣宝廉：谈制氢要先看看氢气成本问题。目前制氢成本和运输加注成本几乎是1:1，煤质氢成本约2元/立方米，到了加氢站就变成了4元，按照11立方米约合一公斤计算，氢气成本约44元/公斤，这样计算燃料电池车燃料成本跟燃油车差不多。按照上述的成本，燃料电池车运营成本会非常高，跟燃油车相比没有优势，更不能和锂电池汽车竞争了。目前锂电池电动车100公里平均约15度电，而电价只有0.5元/度，每百公里只需要7.5元。这种情况下，制氢首选应该是弃风弃光和弃水电量制氢，这不仅能够降低成本，也符合环保上的要求。当然需要选择示范地区，目前电解水制氢，1立方米氢气需要4-5度电，而1立方米氢气用于燃料电池发电只能发2度，所以效率上比较低。因此，氢气的来源上，一定是用“三弃”的电量制氢，因为这部分价格仅为0.1-0.2元/度。如果直接用电网的电制氢，经济上根本没有可行性。另外，我国的氯碱厂、重化工企业的副产氢产量非常大，这部分可以充分利用起来。就地方政府而言，发展氢能源汽车产业，首先也必须把氢源问题列入在内，要先考虑城市附近是否有氢源，是否符合低成本制氢的条件。就煤质氢而言，要跟电解水制氢结合起来。用电解水制氢副产的氧气，做煤气化，这样可以产生高纯度的二氧化碳，封存和利用都比较方便，并可以形成制氢的产业闭环。电动车的短板是安全，燃料电池车的短板是价格第一元素：有观点认为，氢燃料电池汽车未来更多替代柴油车，而纯电动汽车更多代替汽油车，这种观点您认可吗？未来纯电动汽车和氢燃料电池汽车多大意义上存在竞争关系？衣宝廉：这个观点是欧阳明高院士提出来的，我基本上是同意的。燃料电池汽车优点在于储能量高，续航里程长，与柴油车性能类似，比较容易代替柴油车。而锂离子电动车更容易替代以市内交通为主的汽油车。但这个观点还不全面，是暂时的平衡。锂离子纯电动汽车的致命问题在于安全性，按照目前万分之一到十万分之一的起火爆炸几率，它是没有前途的，早晚会被燃料电池汽车代替。在安全性不能解决的情况下，越追求续航里程，装的电池越多危险性就越大。因此锂电池车只有解决了安全的短板，才能在短程领域跟燃料电池汽车相竞争。不解决安全性，未来它不输给燃料电池车，也会输给其他的技术路线。燃料电池车的短板在于价格太高，表现在一是技术门槛高，二是贵金属铂用量一定要降低。目前一辆燃料电池车的价格是锂离子电池车的1.5-2倍，如果燃料电池车成本不降下来，将来也没有市场。因此，这两个技术路线都有短板，谁率先解决了短板，谁可能通吃。第一元素：燃料电池汽车的安全性如何看？衣宝廉：燃料电池汽车安全性非常高，我搞了一辈子燃料电池，从没有遇到一起安全事故。氢在敞开空间，非常安全，泄露之后马上挥发，不会发生爆炸起火。国内外都进行了实验，用枪把氢瓶打一个孔，着了火之后一条线向上冲，并不会爆炸。因此在敞开空间，氢气车比燃油车安全性还要高。但是在密闭空间，一定要严格按照标准放置氢气报警器，而且自动启动排放装置。基于此，燃料电池车最好不进入车库，在室外最安全。因此，在电堆的研发上，一定要抗低温，至少要零下30度以下。第一元素：氢能的储运目前面临着较大的技术难题，成本也相对较高，您认为在氢的储运方面，未来需要在哪些方面加强技术攻关？衣宝廉：氢气储运有很多方式，其中液氢是未来储氢和运输的重要方式之一，日本利用的氢能就是从澳大利亚通过液氢方式输送的，但是液氢有一个问题，在液化和利用过程中，三分之一的能量损耗掉了。目前还有一种方式是，利用天然气管道运输，德国和美国都在用天然气管道运输氢气，把“三弃”电量所制的氢气，直接输送到天然气管道中，目前欧洲天然气管道的氢含量可达5%，这些氢气可作为下游民用，也可用于燃气轮机发电。另一种是有机化合物输氢，本质上是苯和甲苯之间的转换，但需要200度左右的高温，储氢可以到达5-6%，像运柴油一样。与日本的三方面差距第一元素：在燃料电池技术和研发上，我国与日本等国还存在较大差距，这种差距的核心问题是什么？